工程造價(jià)控制措施芻議

■劉 暢 ■江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校建筑工程系，江蘇 淮陰 223003

1 工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

(1)建設(shè)項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題。當(dāng)前，建設(shè)工程造價(jià)控制管理在羨慕?jīng)Q策階段存在著:忽視項(xiàng)目可行性研究、忽略投資估算和設(shè)計(jì)概算的重要作用，進(jìn)而在項(xiàng)目的初始階段喪失了對(duì)工程造價(jià)的管理良機(jī)。

(2)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。忽視建設(shè)工程造價(jià)控制管理對(duì)于結(jié)構(gòu)形式，材料質(zhì)量，設(shè)備選型和投資定額的監(jiān)督和管理，使工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就存在深度不足、結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)性差等缺陷。

(3)忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，工程設(shè)計(jì)能否達(dá)到足夠的深度，設(shè)計(jì)圖紙一旦完成，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等就確定了，投資額也就基本確定了。

(4)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。由于我國(guó)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)還不夠完善，所以在招投標(biāo)過(guò)程中不合理的競(jìng)爭(zhēng)大量存在。因此在招投標(biāo)過(guò)程中一定要做好合同管理，這是造價(jià)管理的關(guān)鍵所在。同時(shí)還要嚴(yán)加注意招投標(biāo)中的不合理情況，設(shè)置好監(jiān)督人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，否則這些不合理現(xiàn)象會(huì)直接導(dǎo)致工程造價(jià)的結(jié)果，也會(huì)為施工中的各種質(zhì)量埋下隱患。

(5)為了達(dá)到承攬工程的目的，在工程投標(biāo)階段人為的控制工程報(bào)價(jià)。像目前建筑市場(chǎng)上的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，人為的降級(jí)壓價(jià)，造成工程報(bào)價(jià)與實(shí)際造價(jià)不符，給工程招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督和控制帶來(lái)困難，也增加了工程造價(jià)控制的難度。其次，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制致使現(xiàn)在的工程造價(jià)控制體制是多級(jí)別、多單位、多部門(mén)的管理體制，工程造價(jià)的相關(guān)制度和措施難以取得有效聯(lián)系與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致土建工程造價(jià)控制水平低，整體效率不高。再者，缺乏對(duì)業(yè)主的行為的約束機(jī)制。有些業(yè)主在工程實(shí)施過(guò)程中不嚴(yán)格履行合同條約，不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，隨意壓低造價(jià)，壓縮工期，業(yè)主的這種行為嚴(yán)重影響了建筑工程的進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 工程造價(jià)控制措施

(1)確保工程造價(jià)正確，不偏無(wú)誤建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)決策時(shí)，如果工程造價(jià)有誤，將會(huì)誤導(dǎo)決策。如果編制的工程造價(jià)偏高，很可能將應(yīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目被排除。有些建設(shè)單位，為了能夠立項(xiàng)，有意壓低工程造價(jià)，致使工程興建過(guò)程，一再追加經(jīng)費(fèi)，造成被動(dòng)局面。進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)管理就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程造價(jià)與實(shí)際不符的情況。

(2)確保建設(shè)工程涉及的各方面的利益建設(shè)工程的興建過(guò)程，要占地、拆遷，施工過(guò)程要使用民工等。有些建設(shè)單位，對(duì)占地、拆遷的補(bǔ)償不按時(shí)到位，甚至克扣;有些施工企業(yè)，長(zhǎng)期拖欠民工工資，嚴(yán)重侵占了產(chǎn)權(quán)方和民工的利益。進(jìn)行工程造價(jià)管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理這些侵權(quán)行為，保護(hù)產(chǎn)權(quán)方和民工的合法利益，締造和諧社會(huì)。

(3)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從施工組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面采取措施。建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀(guān)念、素質(zhì)教育，協(xié)助施工單位搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相配合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工結(jié)算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。技術(shù)人員在技術(shù)上采取措施，在施工階段嚴(yán)格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質(zhì)量、控制施工工期等，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。經(jīng)濟(jì)人員在經(jīng)濟(jì)上采取措施，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，收集資料分析各個(gè)時(shí)期的材料價(jià)格信息等。對(duì)工程價(jià)款的支付，必須在負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的技術(shù)人員審核后，由經(jīng)濟(jì)人員嚴(yán)格按已完工程量支付工程進(jìn)度款，切實(shí)做到工程經(jīng)濟(jì)人員結(jié)算，撥款有序、心中有數(shù)，技術(shù)人員隨時(shí)檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況，從而保證工程正常施工。

(4)持續(xù)跟蹤控制工程投資。造價(jià)工程師若要對(duì)投資進(jìn)行跟蹤控制，首先要確定投資的支出預(yù)算。它是項(xiàng)目投資跟蹤控制的依據(jù)和目標(biāo)，在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，一方面將實(shí)際支出與預(yù)算支出相比較，另一方面同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投資分析的預(yù)測(cè)，為能夠及時(shí)采取措施提供科學(xué)合理的依據(jù)。在實(shí)際控制過(guò)程中為，對(duì)其進(jìn)行有效的分解可使該項(xiàng)目有可操作性。

(5)在施工階段實(shí)行付款控制。造價(jià)工程師對(duì)已完工程數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，承包方在完成的工程分部分項(xiàng)項(xiàng)目獲取質(zhì)量合格證書(shū)以后，應(yīng)按合同約定的時(shí)間向造價(jià)工程師提交已完工程量報(bào)告，造價(jià)工程師按設(shè)計(jì)圖紙檢驗(yàn)核實(shí)已完工程量，核實(shí)時(shí)通知乙方代表參加，與此同時(shí)，乙方代表須為造價(jià)工程師提供進(jìn)行計(jì)量的詳細(xì)資料，若乙方代表未參加，其結(jié)果同樣有效。計(jì)量必須依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)備明細(xì)表中計(jì)算的工程量，應(yīng)采用合同條款中約定的計(jì)量方法進(jìn)行計(jì)量，由于乙方原因造成增加的工程量及返工損失，不予計(jì)量。

(6)強(qiáng)化工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理的措施。應(yīng)選擇信譽(yù)好的承包商，這樣在施工中對(duì)質(zhì)量會(huì)有所保障，同時(shí)對(duì)工期也能實(shí)現(xiàn)很好的控制，才能保證建筑工程的質(zhì)量，建筑企業(yè)才能獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

(7)強(qiáng)化工程施工階段造價(jià)控制管理的措施。嚴(yán)格執(zhí)行建筑合同，施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)，具有獨(dú)特的地位，要加強(qiáng)合同的管理，對(duì)合同的各項(xiàng)條款要逐一予以確認(rèn)，要正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起的索賠，從而避免出現(xiàn)條款的缺陷從而在以后有爭(zhēng)議時(shí)出現(xiàn)責(zé)任推托現(xiàn)象，同時(shí)也避免了合同糾紛的發(fā)生。合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要應(yīng)該完整保存，并做好強(qiáng)化建設(shè)工程造技術(shù)檔案的建立和保存工作。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)政府要加強(qiáng)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)運(yùn)作的客觀(guān)規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動(dòng)態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場(chǎng)價(jià)格總體水平，主動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理，對(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的、公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。從而使工程造價(jià)的全過(guò)程管理得到更好地運(yùn)用，提高我國(guó)工程造價(jià)管理的總體水平。