簡析水利水電工程設(shè)計及管理對投資控制的價值

■杜 燕，程 龍 ■鄱陽縣水利局，江西 鄱陽 333100

水利水電工程項目對設(shè)計和管理實行投資控制的主要目的是確保在批準的項目投資計劃內(nèi)完成工程項目的建設(shè)。但是這一工作往往都停留在工程完工后的結(jié)算上，并沒有對工程施工中各個環(huán)節(jié)進行全方位的動態(tài)管理。水利工程投資控制具有很強的可操作性，它是計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。因此，加強水利水電工程投資管理工作具有重大的歷史意義。

1 水利水電工程投資控制存在的問題

水利工程投資控制就是在設(shè)計、發(fā)包、施工、竣工以及投資決策這幾個階段內(nèi)，將水利工程建設(shè)投資總額控制在批準的投資額度之內(nèi)。當(dāng)產(chǎn)生偏差的時候，應(yīng)及時糾正，以保證水利項目投資管理目標的實現(xiàn)。我國現(xiàn)階段水利水電工程投資控制存在的問題較多。主要有以下幾點:

(1)從設(shè)計階段來看，在工程設(shè)計方案未交付之前，合理的進行投資控制才能為后期工程順利施工奠定堅實的基礎(chǔ)。目前來看，主要存在以下兩方面的問題:①限額設(shè)計的實行。在實行限額設(shè)計過程中，相關(guān)人員比較被動，大多在初步設(shè)計出來之后才進行規(guī)劃，降低了設(shè)計的合理性;還存在太過注重限額設(shè)計的重要性，極大的限制了設(shè)計人員的創(chuàng)造能力;另一方面體現(xiàn)在對限額設(shè)計的限額大多采用一次性投入的方式，對項目建成后的費用考慮較少，造成項目后期維護工作舉步維艱的現(xiàn)象。②對投資控制的認識。設(shè)計階段在整個項目建設(shè)中所占用比重相對較低，但它卻是整個項目投資中的關(guān)鍵因素。所以在投資控制中應(yīng)對各個方案進行綜合評價，以實現(xiàn)工程項目技術(shù)性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，對水利水電投資控制的整體認識并不全面，有一定的局限性。在水利水電建設(shè)工作中，應(yīng)大力推行從設(shè)計階段到驗收階段的檢測。盡快的改善目前過于重視施工階段的監(jiān)測，卻忽視了設(shè)計階段的監(jiān)測問題。

(2)從施工階段來看。施工階段的投資控制傾向于對施工的組織、進度、質(zhì)量的管理。這一階段投資控制應(yīng)從招標開始，直到完工。其重點是控制各類影響工程施工的因素、簽證、索賠以及施工方案的優(yōu)化。其存在的問題主要有以下幾個方面:①施工單位目標制定不合理;②對于材料價格管理方式較為落后。主要包括對材料的計算和存儲量計算不合理，導(dǎo)致材料費用失去控制;③沒有合理配置和利用有效資源，導(dǎo)致工程造價極高;④施工企業(yè)過于重視自身效益的提高;

(3)從竣工階段來看。工程竣工應(yīng)根據(jù)承包合同中的相關(guān)條款收取工程價款。工程價款能直接反應(yīng)工程進度和經(jīng)濟利益。這就形成了過于重視竣工后的收款階段，不利于控制整體工程中的投資。

2 如何加強水利水電工程中的投資控制

2．1 加強設(shè)計合同的管理

合理的管理應(yīng)從根源入手，從合同條件上加以約束。譬如對設(shè)計質(zhì)量提出要求;若沒有達到標準應(yīng)追究其法律責(zé)任?，F(xiàn)階段，水利水電項目因為設(shè)計問題產(chǎn)生的費用，都是由發(fā)包方承擔(dān)，這就導(dǎo)致設(shè)計人員沒有責(zé)任意識。因此，只有加強對水利水電工程設(shè)計階段的控制管理，才能從根本上控制設(shè)計階段的投資問題。

2．2 優(yōu)化水利水電工程設(shè)計

在水利水電施工中，應(yīng)在滿足設(shè)計限額指標的基礎(chǔ)上，采取多種方案進行優(yōu)化。通過對各種方案的經(jīng)濟分析基礎(chǔ)上，選擇工程量較少、投資較為節(jié)省的方案，直接影響到水利水電工程的最終投資總額。緊湊、合理的項目布局以及正確的選擇原材料和施工設(shè)備，對降低水利水電工程項目投資有著至關(guān)重要的作用。

2．3 積極推行限額設(shè)計

水利水電工程項目限額設(shè)計是基于設(shè)計方案的優(yōu)化、原材料的選擇、設(shè)備的選型和施工工藝技術(shù)的提高的基礎(chǔ)上進行的。它能有效的控制投資超標的現(xiàn)象，使設(shè)計單位更好地實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一管理。限額設(shè)計的實行，給水利水電工程建設(shè)帶來以下好處:(1)適用于工程各個環(huán)節(jié)。限額設(shè)計的實行，有利于發(fā)揮設(shè)計人員的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)超標問題，并及時作出修正。在有效保證設(shè)計質(zhì)量的前提下，合理控制項目建設(shè)投資。(2)促進了整體項目的施工。限額設(shè)計的實行，有效的減少了因不合理設(shè)計帶來的損失，從而避免了因設(shè)計變更帶來的不良影響。(3)有助于控制工程質(zhì)量。限額設(shè)計的實施，提升了工程量的準確性，保障了水利水電工程各環(huán)節(jié)的順利施工。

2．4 完善各項制度

(1)應(yīng)對水利水電項目建設(shè)中的個人、單位進行統(tǒng)計，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)進行估算。(2)應(yīng)完善審查制度和復(fù)檢制度，以更好地確保項目投資的準確率。這是工程項目實施前不可忽視的環(huán)節(jié)，有利于費用的合理控制。

2．5 加強設(shè)計變更管理

在水利水電設(shè)計過程中，應(yīng)完善索賠制度。索賠制度的實行，有助于提高設(shè)計人員的責(zé)任意識，使其在考慮多方面因素的基礎(chǔ)上，再進行設(shè)計，有利于對工程項目投資的控制。應(yīng)遵循先算賬、后變更的原則，通過層層審批的手段，使工程投資得到有效控制。

3 工程實例

某水庫主要由主壩、溢洪道和輸水涵三部分組成，水庫庫容達46．8萬立米。在水庫設(shè)計過程中，由于測量人員對實際地形測量有誤差，造成設(shè)計人員對于溢洪道的設(shè)計不合理，對其進行了不合理的估算。因此，對其進行調(diào)整是十分必要的，主要從設(shè)計方面包括以下幾點:(1)調(diào)整布局。保持控制段泄流的均衡，使進口水流與建筑物相垂直，并根據(jù)水庫的實際大小、泄流要求及其具體情況合理安排寬頂堰或斷面堰;(2)精確計算。主要是應(yīng)針對水面曲線及消力池水力進行詳細的計算，根據(jù)其計算結(jié)果來選擇加固或取消。在此過程中，還應(yīng)注重洪道側(cè)墻結(jié)構(gòu)和各處水深的不同，根據(jù)洪道側(cè)墻控制表來計算出堰頂側(cè)墻斷面等?？偟膩碚f，在水利工程的設(shè)計階段，應(yīng)從施工現(xiàn)場的地形、地貌特征、環(huán)境及地質(zhì)條件等因素綜合考慮，合理的進行工程布局，并應(yīng)細致入微的測量實地距離，以確保成本估算的準確度，盡最大可能避免以小報大、設(shè)計與工程實際不相符合等情況。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程投資控制是一項極其復(fù)雜的工程，所涉及的專業(yè)面十分廣泛，還囊括了多個方面的參與者，包括工程監(jiān)理、設(shè)計單位、施工單位等。雖然在此項過程中，困難重重。但如何改進投資控制方法，使其更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要，已經(jīng)成為一項亟待解決的問題。相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮其職能，加大宏觀調(diào)控，以更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

［1］王琪．加強水利水電工程的設(shè)計管理對投資控制的意義［J］．水利水電工程造價，2009(01):25-27．

［2］秦邦富．水電工程造價控制應(yīng)用研究［D］．國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2009．

［3］趙長偉．水利工程投資影響因素分析與管理方法研究［D］．西安理工大學(xué)，2009．