南京市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的探索

■何 雯 ■南京市玄武區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所，江蘇 南京 210016

市政設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分，負(fù)有舉足輕重的責(zé)任，屬于社會(huì)公益性事業(yè)。其職責(zé)是依法管理市政設(shè)施，對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)這防汛、搶險(xiǎn)、應(yīng)急、救災(zāi)等社會(huì)義務(wù)。市政設(shè)施管養(yǎng)單位負(fù)有保證市政設(shè)施的完好，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足政府和市民對(duì)市政設(shè)施需求的責(zé)任。隨著南京市城市建設(shè)的不斷加快，越來(lái)越多的市政基礎(chǔ)設(shè)施建成投入運(yùn)營(yíng)。2014年，南京市將“市政養(yǎng)護(hù)服務(wù)”納入首批財(cái)政投入的公共服務(wù)項(xiàng)目，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化勢(shì)在必行。

1 南京市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理模式

按照《南京市市政設(shè)施移交管理辦法》，南京市目前已經(jīng)全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理分離工作，長(zhǎng)期以來(lái)南京市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)模式為市、區(qū)兩級(jí)公共管理，即“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”，“管養(yǎng)分開(kāi)”的管理體制。市級(jí)市政管理部門(mén)(南京市城市管理、南京市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理處)進(jìn)行行業(yè)管理和市屬市政設(shè)施的直接管理，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行市財(cái)政核撥管理。江南八區(qū)區(qū)級(jí)市政管理部門(mén)(區(qū)城市管理局、區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)市政設(shè)施具體管理，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)區(qū)財(cái)政核撥管理。

截止2012年底，南京市市政道路總長(zhǎng)度為4418.94km，市政橋梁1097座，與上年相比，道路增加655.5公里，橋梁增加91座，設(shè)施量持續(xù)增長(zhǎng)。主城區(qū)2013年度城市市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用20.3億元，相比2012年度增長(zhǎng)55%。城市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理難度愈發(fā)凸顯，存在著各區(qū)發(fā)展不均衡、管理手段落后、缺乏精細(xì)化水平等問(wèn)題。南京市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理必須改革，通過(guò)運(yùn)行市場(chǎng)化，引入養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)，才能最大限度地合理使用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保設(shè)施完好，開(kāi)展及時(shí)有效養(yǎng)護(hù)。

2 南京推進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的幾點(diǎn)措施

為順利推進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，提高養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)水平，南京市已經(jīng)從以下幾方面著手準(zhǔn)備:

2．1 提高養(yǎng)護(hù)定額指導(dǎo)價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，南京市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)定額指導(dǎo)價(jià)普遍偏低，仍然維持上世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)，例如:車(chē)行道的標(biāo)準(zhǔn)2.74元每平方米，人行道的標(biāo)準(zhǔn)是1.69元每平方米，。隨著物價(jià)的上漲，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班均逐年不斷上漲，養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足?，F(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足養(yǎng)護(hù)管理的精細(xì)化要求，為此2014年6月，市市政管理主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況和養(yǎng)護(hù)成本構(gòu)成、以及目前的人工費(fèi)、物價(jià)等提高了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)定額指導(dǎo)價(jià)，對(duì)采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位提供了有效保障。

2．2 統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容

為促進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度話，進(jìn)一步提高市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平，市市政管理主管部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南京市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況，編制了《南京市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，明確了養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，規(guī)定了養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得養(yǎng)護(hù)管理工作有法可依，有章可循，。

2．3 健全檢查考核機(jī)制

健全市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)中標(biāo)維護(hù)單位檢查與考核機(jī)制，堅(jiān)持每月對(duì)養(yǎng)護(hù)單位中標(biāo)的每一標(biāo)段進(jìn)行定期和不定期的現(xiàn)場(chǎng)考核+專(zhuān)項(xiàng)檢查，考核內(nèi)容涵蓋日常維護(hù)、日常巡查、臺(tái)賬管理、挖掘溝槽修復(fù)、安全管理、指令性任務(wù)等。檢查結(jié)果作為中標(biāo)單位管養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、承包經(jīng)費(fèi)發(fā)放及獎(jiǎng)懲的依據(jù)，低于80分每低一分扣1萬(wàn)元維護(hù)經(jīng)費(fèi);低于70分每低一分扣2萬(wàn)元維護(hù)經(jīng)費(fèi);低于60分每低一分扣3萬(wàn)元維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3 市場(chǎng)化可能存在的問(wèn)題及建議

3．1 財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

實(shí)行市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化后，財(cái)政投入、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障是首當(dāng)其沖的主要問(wèn)題。依據(jù)南京市相關(guān)文件精神，提高市政定額指導(dǎo)價(jià)是實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的必要條件，根據(jù)測(cè)算，僅玄武區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)定額(市政、河道兩專(zhuān)業(yè))一年需增加經(jīng)費(fèi)3978萬(wàn)元，如此龐大的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)必須市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予保障，并確保經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，解除養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的后顧之憂。如果在經(jīng)費(fèi)的得不到保證的情況下實(shí)施招投標(biāo)管理，會(huì)導(dǎo)致發(fā)包方?jīng)]能按合同支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的情況下違約，轄區(qū)內(nèi)正常的養(yǎng)護(hù)工作將得不到開(kāi)展，帶來(lái)社會(huì)負(fù)面影響。

3．2 改制單位穩(wěn)定問(wèn)題

南京市市政設(shè)施管養(yǎng)分開(kāi)后，原有體制內(nèi)的單位成立了養(yǎng)護(hù)單位改為民營(yíng)企業(yè)，目前南京市、區(qū)兩級(jí)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)由這些“傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)單位”所壟斷。盡管這些單位存在著熟悉設(shè)施狀況、養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、善于應(yīng)急處置等優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致管理惰性，企業(yè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量降低。一旦實(shí)施市場(chǎng)化，這些單位如不能中標(biāo)，喪失市場(chǎng)，必將導(dǎo)致員工的穩(wěn)定問(wèn)題，從而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。建議政府建立退出預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，積極、穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化發(fā)包作業(yè)后可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保設(shè)施養(yǎng)護(hù)的健康、持續(xù)發(fā)展。

3．3 社會(huì)招標(biāo)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)長(zhǎng)效管理問(wèn)題

市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)絕大多數(shù)是市政工程施工單位，這些企業(yè)的長(zhǎng)效管理的理念和經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏，鑒于市政養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、長(zhǎng)效性，建議對(duì)坑槽修復(fù)、管網(wǎng)絞拉、橋梁維修等用監(jiān)理跟蹤制度，發(fā)揮其在日常病害巡查、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、文明施工監(jiān)督等方面的作用。除業(yè)主、養(yǎng)護(hù)單位、監(jiān)理單位外，引入第三方質(zhì)量監(jiān)督，一切以檢測(cè)數(shù)據(jù)說(shuō)話，聘請(qǐng)有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)、科研單位對(duì)中標(biāo)單位實(shí)施不定期的檢驗(yàn)，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3．4 提供企業(yè)進(jìn)駐有利支持

在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)形成還不夠成熟，養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)張缺乏許多必要條件，為此政府應(yīng)從市場(chǎng)政策、準(zhǔn)入制度、企業(yè)用地等、資金方面給與支持，合理調(diào)配養(yǎng)護(hù)資源，努力培育養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展壯大，使其具備參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，最終形成成熟的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。在政府部門(mén)的有利支持下，充分扶持新進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)有重要作用。

3．5 防汛搶險(xiǎn)等突發(fā)應(yīng)急事件處理問(wèn)題

市政養(yǎng)護(hù)是公共事業(yè)，受影響因素如認(rèn)為破壞、受災(zāi)性天氣等因素是不可避免的。在日常的設(shè)施管理工作中，防汛、搶險(xiǎn)、突發(fā)事件處理，不可能通過(guò)通過(guò)招投標(biāo)工作來(lái)組織生產(chǎn)，也無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算其成本，建議1、在養(yǎng)護(hù)合同中明確規(guī)定，在出現(xiàn)突發(fā)事件需要統(tǒng)一調(diào)動(dòng)時(shí)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)必須無(wú)條件服從。如違反，將進(jìn)行相應(yīng)處罰，確保各項(xiàng)工作能順利進(jìn)行。2、適當(dāng)保留應(yīng)急的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)上述突發(fā)事件，所產(chǎn)生費(fèi)用可年底結(jié)算。

4 結(jié)束語(yǔ)

南京市現(xiàn)有的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理模式勢(shì)必制約大規(guī)模的城市建設(shè)和管養(yǎng)水平，不利于市政設(shè)施管理的長(zhǎng)效化、精細(xì)化管理。推行養(yǎng)護(hù)作業(yè)社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，是市政設(shè)施長(zhǎng)效化管理的重要保障，是促進(jìn)管養(yǎng)技術(shù)和管養(yǎng)水平全面提升的重要手段。只有建立和完善合理的養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化體系，才能實(shí)現(xiàn)城市市政設(shè)施管理的持續(xù)性發(fā)展。

［1］南京市城市管理局2012年度《南京市城市管理統(tǒng)計(jì)年鑒》．