淺談如何推進油田廉潔風(fēng)險防控工作機制的建立

薛森

（中國石化集團江漢石油管理局職工培訓(xùn)中心，湖北 潛江433121）

為了深入開展廉潔風(fēng)險防控工作，作為中國石化下屬的每一個部門和單位都應(yīng)該積極探索切實可行的廉潔風(fēng)險防控機制，通過全員清權(quán)查險，全面制度預(yù)防，建立防控機制，初步形成“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、預(yù)警及時、監(jiān)控有效”的特色廉潔風(fēng)險防控體系，以有力促進油田各部門和單位廉潔風(fēng)險懲防體系的建設(shè)。

1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效運行保障機制

從提升廉潔風(fēng)險防控意識著手，建立“認識明確、責(zé)任落實、協(xié)調(diào)到位、保障有力”的運行保障機制，確保工作有序推進。

1）層層動員，強化風(fēng)險防控理念。首先，召開全體干部職工大會，層層宣貫廉潔風(fēng)險防控工作，講透意義、講明任務(wù)、講清要求；其次，充分發(fā)揮各種宣傳陣地作用，及時宣講防控工作的目標(biāo)任務(wù)、方案措施。同時，要以“查廉潔風(fēng)險、樹優(yōu)良作風(fēng)”、“遵章守紀、廉潔從業(yè)”為主題，組織形式多樣的廉潔教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立廉潔理念，逐步強化“知風(fēng)險、不冒險，防風(fēng)險、不走險，化風(fēng)險、求保險”的防控意識。

2）深入調(diào)研，精心制定實施方案。在工作目標(biāo)上注重切合實際，組建工作專班，深入機關(guān)和基層進行專題調(diào)研，剖析部門廉潔風(fēng)險防控現(xiàn)狀，從科學(xué)性、針對性和實效性等方面入手，制訂出臺廉潔風(fēng)險防控工作方案，明確自律與他律、監(jiān)督與防控、防控與業(yè)務(wù)、繼承與創(chuàng)新的工作思路。在工作步驟上力求實效，確定以管理崗位為重點，“清權(quán)力、查風(fēng)險，建制度、重防范，抓預(yù)警、強監(jiān)督，嚴考核、促完善”等工作措施，制作清權(quán)查險、分權(quán)制衡、預(yù)警信息采集等表格，制定工作運行大表，明確部門、單位、個人的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和進度要求。

3）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作保障措施。在責(zé)任分工上，要把開展廉潔風(fēng)險防控工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強懲防體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成廠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)的運行機制，在運行機制上，建立每日匯報、周一例會、培訓(xùn)指導(dǎo)、重點督辦、信息反饋、督導(dǎo)檢查等六項工作制度。同時還要召開全部門廉潔風(fēng)險防控工作推進會，交流經(jīng)驗，展評資料，有力地推進部門廉潔風(fēng)險防控工作的深入開展。

2 突出重點環(huán)節(jié)，建立全員清權(quán)查險機制

1）理清職責(zé)權(quán)限，找準(zhǔn)風(fēng)險產(chǎn)生源。要摸清部門管理崗位“職權(quán)家底”，明晰管理人員“權(quán)力清單”，要按照“誰行使，誰清理”原則，對重點崗位和人員職權(quán)逐項“過篩子”，全方位“掃描”。堅持縱向清理與橫向清理相結(jié)合:縱向上從部門領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到基層隊管理崗位，橫向上各單位根據(jù)各自職能逐一清理，確保重點崗位“人不漏、職責(zé)明、權(quán)清晰”。堅持共性清理與個性清理相結(jié)合:將權(quán)責(zé)分為單位和個人兩類，采取“個人自清、單位匯總”，對共性權(quán)責(zé)進行集中清理。經(jīng)過反復(fù)清理，部門各級管理崗位工作人員做到“三清楚”，即行使的權(quán)力清楚、行使權(quán)力的依據(jù)清楚、承擔(dān)的責(zé)任清楚。

2）開展崗位排查，找準(zhǔn)風(fēng)險產(chǎn)生點。重點圍繞“報、審、批、定、人、財、物”七個重點，念好廉潔風(fēng)險識別“三字訣”。第一，查找途徑突出一個“細”字。采取自查與互查、上查與下查相結(jié)合，個人結(jié)合崗位進行風(fēng)險分析，單位結(jié)合機構(gòu)、制度及職能進行全面“體檢”。第二，排查內(nèi)容突出一個“準(zhǔn)”字。抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般管理崗位兩個層面，對部門領(lǐng)導(dǎo)班子和具體負責(zé)人，重點查找“三重一大”決策、工作作風(fēng)、社交活動等方面存在的廉潔風(fēng)險；對部門管理崗位，重點查找審核、管理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的廉潔風(fēng)險；對基層管理崗位，重點查找在履行職責(zé)和執(zhí)行制度中存在的廉潔風(fēng)險。第三，廉潔承諾突出一個“嚴”字。在廉潔風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，制定《廉潔承諾書》，并舉行集體簽名儀式，要求黨員干部嚴明紀律，誠信履責(zé)，廉潔從業(yè)。

3）劃分風(fēng)險等級，明確風(fēng)險危害度。按風(fēng)險發(fā)生的概率或危害損失程度，集中評估界定廉潔風(fēng)險等級。部門領(lǐng)導(dǎo)主持召開工作會議、召開黨支部會議，集中對上報的廉潔風(fēng)險點開展形成因素、危害程度分析判斷，審定風(fēng)險等級，實行分級管控。對高風(fēng)險的權(quán)力行使，在部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由部門黨政領(lǐng)導(dǎo)審核和負責(zé)；對一般風(fēng)險的權(quán)力行使，在部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由基層管理員審核和負責(zé)；對低風(fēng)險的權(quán)力行使，由班組長直接審核和負責(zé)。

3 加強監(jiān)督制約，建立全面預(yù)警防控機制

1）優(yōu)化管理流程，織密防控網(wǎng)絡(luò)。堅持從梳理出的風(fēng)險點入手，通過打“補丁”、建立“防火墻”，讓制度覆蓋每一處廉潔風(fēng)險點。以《內(nèi)控制度》和各項管理制度為依據(jù)，對部門的崗位職責(zé)、管理權(quán)限和運行程序認真梳理，按照“查管理漏洞、補制度缺陷、建工作程序”的要求，修訂完善制度。同時，要明確辦理主體、條件、程序、期限、監(jiān)督和制約方式，真正做到“管理有程序、操作有流程、防控有措施”。

2）合理分配權(quán)力，相互監(jiān)督制衡。按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的原則，積極構(gòu)建既相互制約又相互協(xié)調(diào)的“陽光權(quán)力”運行機制。杜絕“一言堂”，實行集體決策制度。依據(jù)《部門“三重一大”集體決策事項實施辦法》，充分發(fā)揮基層黨支部支委會、民主會等集體決策作用，推行“票決制”和“一把手”末位發(fā)言制，堅持做到方案不成熟不上會、意見不明確不決策、未經(jīng)討論事項不實施的“三不決策制度”，切實提高權(quán)力運行的制約性、規(guī)范性和透明度。

3）完善預(yù)警制度體系，加強處置防范。一是設(shè)立“預(yù)警臺”，力求風(fēng)險信息早發(fā)現(xiàn)。黨總支設(shè)立信息采集點，建立工作檔案，實行統(tǒng)一管理；明確預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)組織構(gòu)成、預(yù)警信息員的職責(zé)等，建立預(yù)警信息收集、分析、反饋、處置制度，制定廉潔風(fēng)險預(yù)警信息采集表、廉潔預(yù)警檔案登記表等相關(guān)資料，確保廉潔預(yù)警有方案、有措施、有落實、有臺賬。二是做足“廉文章”，做到風(fēng)險危害早提醒。通過開設(shè)網(wǎng)上廉潔課堂、發(fā)放廉潔書籍、廉潔警示卡、安裝電子顯示屏播放廉潔圖片和警語、制作廉潔文化學(xué)習(xí)園地等多種形式，廣泛宣傳廉潔理念和廉政建設(shè)各項規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部自覺養(yǎng)成不觸“高壓線”、走好“斑馬線”的習(xí)慣。三是拉響“警報器”，確保風(fēng)險苗頭早控制。對群眾舉報和信息員收集到的單位或個人的廉潔風(fēng)險信息，實行分級預(yù)警處置。按照風(fēng)險發(fā)生概率和可能造成后果的輕重程度由高到低實行紅、黃、橙“三級預(yù)警”，分別進行談話提醒、責(zé)令說明、糾正偏差、誡勉談話、函詢提醒、責(zé)令整改、專項調(diào)查、組織處理等處置，切實將問題控制在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)束語

為了深入開展廉潔風(fēng)險防控工作，作為中國石化企業(yè)應(yīng)積極探索切實可行的廉潔風(fēng)險防控機制。只有建立高效運行保障機制，建立全員清權(quán)查險機制，建立全面預(yù)警防控機制，才能將問題控制在萌芽狀態(tài)，從而促進企業(yè)的和諧有效發(fā)展。

［1］馬 祥.關(guān)于深化懲防體系建設(shè)的實踐與思考［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報，2012（03）:65－66.