王韜的吏治思想

胡 雁

(安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

王韜早年是一位傳統(tǒng)的儒家知識(shí)分子，致力于時(shí)文科舉，但是未能中舉，繼而放棄了科舉考試，奔赴上海謀生。在上海，王韜應(yīng)“墨海書館”傳教士麥都思的邀請(qǐng)，擔(dān)任了該館首位中文編輯，在此期間他接觸到了西學(xué)，眼界大為拓展。1862年王韜由于上書太平天國(guó)，被清朝通緝，不得不遠(yuǎn)遁香港，后應(yīng)英華書院院長(zhǎng)理雅各的邀請(qǐng)遠(yuǎn)游歐洲。在旅歐期間，王韜目睹了歐洲各國(guó)特別是英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化發(fā)展情況，對(duì)于中國(guó)貧窮落后面貌有了更為清醒和理性的認(rèn)識(shí)，本著中國(guó)傳統(tǒng)文人“達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提出了自己關(guān)于吏治改革的方案。

一、追根溯源，探尋病因

回顧王韜生平，我們可以發(fā)現(xiàn)他的一生歷經(jīng)了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、中法戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，而這個(gè)時(shí)間段正是中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，由一個(gè)自給自足的封建社會(huì)逐步半殖民地半封建化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各類矛盾尖銳，政治制度日益腐朽，經(jīng)濟(jì)日益枯竭，階級(jí)矛盾和社會(huì)矛盾不斷激化，民族危機(jī)空前嚴(yán)重，中國(guó)的封建社會(huì)已經(jīng)走向末途。面對(duì)這種狀況，“救亡圖存”成為時(shí)代的主旋律。十九世紀(jì)四五十年代，林則徐、魏源等人率先睜眼看世界，提出了“變法自強(qiáng)”、“師夷長(zhǎng)技以制夷”等主張，到十九世紀(jì)六十年代曾國(guó)藩、李鴻章等人掀起了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，標(biāo)榜“自強(qiáng)”、“求富”，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，中國(guó)人在這條漫長(zhǎng)而曲折的道路上不斷前行，不斷探索。

王韜早年也是洋務(wù)派“船堅(jiān)炮利”論的支持者，曾寫過(guò)一篇題為《操勝要覽·仿制西洋船炮論》的文章，其中說(shuō)“今日急務(wù)在平賊，平賊在于治兵，治兵必先習(xí)西人之所長(zhǎng)，使之有恃無(wú)恐，兵治、賊平而己器精用審矣”［1］7。這種思想與洋務(wù)派的思想是一致的。但在王韜親身游歷過(guò)歐洲后，他的思想發(fā)生了重大改變，對(duì)于中國(guó)貧弱的原因有了更為清醒的認(rèn)識(shí)，而對(duì)洋務(wù)派“尚襲皮毛，有其名而鮮其實(shí)”［1］25的改革進(jìn)行了一針見(jiàn)血的批評(píng):“論者徒夸其水師之練習(xí)，營(yíng)務(wù)之整頓，火器之精良，鐵甲戰(zhàn)艦之縱橫無(wú)敵，為足見(jiàn)其強(qiáng);工作之眾盛，煤鐵之充足，商賈之轉(zhuǎn)輸負(fù)販及于遠(yuǎn)近，為足見(jiàn)其富，遂以為立國(guó)之基所在。不知此乃其富強(qiáng)之末而非其富強(qiáng)之本也。”［1］156在批駁完洋務(wù)派“僅襲皮毛”、“徒具虛名”后，王韜提出了自己對(duì)于中國(guó)現(xiàn)狀的理解。

作為第一位以個(gè)人身份游歷過(guò)歐洲的近代中國(guó)口岸知識(shí)分子，王韜對(duì)于西方尤其是英法兩國(guó)有著更為深刻的認(rèn)識(shí)。他將中外情形進(jìn)行了對(duì)比:“夫歐洲列邦，土地不如中國(guó)，人民不如中國(guó)，然而能橫于天下者，在乎上下一心，君民共治。我中國(guó)人民為四大洲最，乃獨(dú)欺藐于強(qiáng)鄰悍敵，則有上下之交不通，君民之分不親，一人秉權(quán)于上，而百姓不得參議于下也”［2］170，指出中國(guó)落后于西方的原因在于政治體制不如西方，造成了上下之交不通的隔閡之局，君民不能一心對(duì)敵，將矛頭直接指向了中國(guó)自秦以來(lái)實(shí)行的封建君主專制制度。

君主專制制度下，君權(quán)至上，民權(quán)至卑，從而導(dǎo)致“堂廉高深，輿情隔閡，民之視君如仰天然。九閽之遠(yuǎn)，誰(shuí)得而叩之!雖疾痛慘怛，不得而知也;雖哀號(hào)呼吁，不得而聞也”［1］35。人民的狀況根本傳達(dá)不到最高統(tǒng)治者那里，而本應(yīng)該起著溝通上下之情作用的，處于君與民之間的各級(jí)官僚，“唯知耗民財(cái)，殫民力，敲膏吸髓，無(wú)所不至，囊橐既飽，飛而去;其能實(shí)心為民者無(wú)有也”［1］35。官場(chǎng)風(fēng)氣極為黑暗腐敗，以致設(shè)官殃民，成為中國(guó)社會(huì)貧窮落后、內(nèi)憂外患迭起的重要原因。

二、對(duì)癥下藥，整飭吏治

封建君主專制制度導(dǎo)致中國(guó)不如西方，那么就要對(duì)癥下藥，根除病灶。中國(guó)古代專制制度下，君主處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，是權(quán)力的所有者，至高無(wú)上，官僚只是君主意志的執(zhí)行者和承擔(dān)者，從屬和效忠于君主?！俺菣?quán)力被使用，否則它就不存在”［3］119，權(quán)力只有在行使過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的價(jià)值與目標(biāo)，權(quán)力行使是權(quán)力主體意識(shí)的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)［4］171。官僚作為封建政權(quán)的權(quán)力執(zhí)行者，只有他們切實(shí)并忠實(shí)地執(zhí)行君主的意志，不偏離君主設(shè)定的目標(biāo)，專制統(tǒng)治才能順利進(jìn)行下去。因而，建立一支能夠忠誠(chéng)執(zhí)行君主意志、清正廉潔的官僚隊(duì)伍成為專制政權(quán)得以延續(xù)的重要支撐，而晚清官場(chǎng)黑暗腐敗、守舊僵化，充滿弊病，已經(jīng)嚴(yán)重偏離國(guó)家設(shè)官的初衷，需要進(jìn)行改革，王韜對(duì)此提出了自己的主張。

(一)裁汰冗員，精簡(jiǎn)官員隊(duì)伍

晚清“閑員冗官，蓋不知凡幾”［1］102，王韜將其列為游民之一，認(rèn)為閑員冗官過(guò)多不僅徒耗國(guó)家錢財(cái)，而且也不利于治理，主張不論文武，一概裁汰。難能可貴之處是，王韜不懼封疆大吏的權(quán)勢(shì)，提出督撫同城時(shí)，雙方有可能意見(jiàn)相左，不利于治理地方，以致誤國(guó)僨事，主張廢除總督一職，而且還引用明朝故事加強(qiáng)說(shuō)服力:“在明代，總督之設(shè)，原屬朝廷特旨，專以統(tǒng)制師旅，地方無(wú)事，即行裁撤;而我朝遂據(jù)以為定制。是則各省總督一缺皆可裁也?！保?］61－62

王韜還對(duì)捐納制度深惡痛絕，認(rèn)為捐納是造成晚清官場(chǎng)冗濫的重要原因，發(fā)出了“不廢捐納，天下終不得治”［1］74的呼聲。他寫道:“天下自捐納之開(kāi)，朝廷之上幾有市道焉。內(nèi)官自郎中始，外官自道員始，以次遞下，一切皆有價(jià)值”［1］73，稍有資產(chǎn)即可捐官，而憑借捐納進(jìn)身仕途的多是狗茍蠅營(yíng)之輩，以官場(chǎng)為利場(chǎng)，不思當(dāng)官為民，反而貪污受賄，禍國(guó)殃民。因此王韜主張捐納不可不停。但王韜也不是浪漫主義者，他也意識(shí)到捐納已經(jīng)成為清朝各級(jí)政府的重要財(cái)政來(lái)源，猝然停歇，必然會(huì)造成財(cái)政困難，于是主張效法西漢“納粟捐官”，捐納只授予虛職。

(二)革新官場(chǎng)痼疾，提高行政效率

中國(guó)官場(chǎng)律例繁多，刑獄瑣碎，官員由于科舉出生不懂律例，于是委托給吏員辦理。胥吏借此舞文弄法，索賄行私，敗壞政體，于治國(guó)治民沒(méi)有一點(diǎn)益處，上至官員下至民眾都對(duì)此深惡痛絕。王韜主張仿照西方法律制度，參照中國(guó)古代法律“尚簡(jiǎn)”的精神，重新厘定中國(guó)全部法律，啟用新式律例人才，而舊式吏員自京師外至各省都悉行裁撤，并嚴(yán)格規(guī)定新式吏員人數(shù)，加強(qiáng)考核，三年一考，無(wú)過(guò)“授以一官，以鼓勵(lì)之”［1］57。除此之外，王韜還認(rèn)為中國(guó)官場(chǎng)過(guò)于重視繁文縟節(jié)，虛詞緣飾，程序繁瑣，對(duì)此他發(fā)出質(zhì)疑:“治天下，豈在乎法律之多，足以杜弊而止奸乎?”［1］70主張進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)行政程序，廢除繁文縟節(jié)，提高政府的行政效率。

此外，在王韜眼中清朝官場(chǎng)風(fēng)氣極為敗壞。官員不知銳意進(jìn)取，只會(huì)照章辦事、因循守舊;不懂為國(guó)為民，只知溜須拍馬、阿諛?lè)畛?、貪污受賄、勒索百姓。主張加強(qiáng)考核力度，對(duì)官吏進(jìn)行嚴(yán)格甄別篩選，懲治貪官，裁汰冗員，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔清明的官員，從而促使官吏擺脫因循守舊的思想，扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“無(wú)過(guò)就是功”的僵化體制，提高工作效率。

王韜對(duì)于清朝官場(chǎng)的弊病了解得非常透徹，除了以上兩點(diǎn)，他還觀察到清朝實(shí)行的官員調(diào)動(dòng)制度也造成了一些弊病，如政策多變難以持久、效率低下。對(duì)此，王韜認(rèn)為清政府應(yīng)該給官員以足夠的信任，做到“久其期，專其任，雖在遠(yuǎn)而信之不疑，毋令文法之吏得以掣其肘”［1］70，達(dá)到“內(nèi)而天子之權(quán)寄于宰相，宰相分之于六部。外而天子之權(quán)寄于督撫，督撫分之于牧令”［1］70，就會(huì)“國(guó)治民安，上下相通，內(nèi)外交悅”［1］72。在王韜看來(lái)，清政府只有這樣做，官吏才會(huì)有所作為，國(guó)家才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

(三)改革人才培養(yǎng)、選拔制度，提高官員素質(zhì)

國(guó)家的興衰在相當(dāng)大程度上實(shí)際取決于人才的多寡，取決于什么人來(lái)管理這個(gè)國(guó)家［5］253，而這跟人才的培養(yǎng)和選拔機(jī)制息息相關(guān)。眾所周知，清朝主要的人才培養(yǎng)和選拔制度是科舉制度，而科舉制歷經(jīng)上千年的發(fā)展，到明清兩代已經(jīng)步入它的衰落期。明清兩朝科舉形式主義發(fā)展到了巔峰，專考八股。文人為踏入仕途專攻無(wú)用時(shí)文，對(duì)其他學(xué)問(wèn)置之不理，完全脫離了現(xiàn)實(shí)，以至變成了“所習(xí)非所用，所用非所長(zhǎng)，問(wèn)以錢谷不知，問(wèn)以兵刑不知，出門茫然，一舉步即不識(shí)南北東西之向背”的“廢人”［1］16。王韜對(duì)此極其鄙視，認(rèn)為在當(dāng)時(shí)萬(wàn)國(guó)相通、競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界格局下，傳統(tǒng)科舉制度培養(yǎng)的所謂“通才”，雖然符合統(tǒng)治階級(jí)希望臣民服從君主的愿望，但已經(jīng)不能使中華民族立于不敗之地，為今之計(jì)，只有“廢時(shí)文而尚實(shí)學(xué)”，也就是廢除八股取士制度，轉(zhuǎn)而提倡經(jīng)濟(jì)、法律、格致、天算、制器、兵法等實(shí)用學(xué)問(wèn)，培養(yǎng)專門人才。除此之外，王韜還主張仿效前朝取士方法，另行設(shè)置“孝弟賢良”、“孝廉方正”、“德著行修”、“茂才異等”四科，不試文章，只需要地方“鄉(xiāng)舉里選”即可，從而盡最大可能招攬到真才，達(dá)到“野無(wú)遺賢，朝無(wú)幸位”［1］55－56的目的。

不但選拔制度需要進(jìn)行改革，培養(yǎng)人才的教育制度也需要改革。在王韜看來(lái)，當(dāng)時(shí)所設(shè)的學(xué)校多是虛設(shè)之物，教員則是冗員，所教內(nèi)容多為故事，已經(jīng)完全成為科舉考試的附庸，于國(guó)于民沒(méi)有任何益處。王韜主張向西方學(xué)習(xí)，設(shè)立新式學(xué)校，學(xué)習(xí)新知，培養(yǎng)專門人才，“學(xué)校書院之設(shè)，當(dāng)令士子日夜肄習(xí)其中，必學(xué)立藝成而后可出也。其一曰文學(xué)，即經(jīng)史掌故詞章之學(xué)也……其二曰藝學(xué)，即輿圖格致天算律例也……文、藝兩端，皆選專門名家者以為之導(dǎo)師，務(wù)歸實(shí)用，不尚虛文”［1］57，從而達(dá)到國(guó)家養(yǎng)士的實(shí)效。

王韜雖然主張要效法西方改革人才培養(yǎng)和選拔制度，但對(duì)于傳統(tǒng)人才選拔過(guò)程中重視人才的品德修養(yǎng)卻十分贊同，認(rèn)為并不能因?yàn)樾Х挛鞣骄秃鲆晫?duì)品德修養(yǎng)的考察。針對(duì)目前“士習(xí)日壞，士風(fēng)不振，而士遂為人之所輕，因而嘆天下之無(wú)士”［1］16的局面，王韜認(rèn)為只有采取“停捐納所以伸士氣，獎(jiǎng)直言所以堅(jiān)士節(jié)”［1］17－18等措施，才能“振作士氣，即所以勵(lì)品學(xué)，練才識(shí)，為他日治民地也”［1］278。

三、憧憬民主，向往西方

中國(guó)官場(chǎng)充滿弊端的根本原因是封建君主專制制度，而專制主義會(huì)造成這些弊端的原因在于權(quán)力結(jié)構(gòu)。在中國(guó)古代專制主義權(quán)力結(jié)構(gòu)中，專制君主居于國(guó)家權(quán)力的核心地位，完全掌控國(guó)家最高政治權(quán)力［4］98。君權(quán)至上，君主擁有最高的權(quán)威，支配一切，缺乏有效的制約，官吏只是君主的奴仆與工具，他們的政治權(quán)力來(lái)源于君主的恩賜和授予，君主可以隨時(shí)收回和調(diào)整。各級(jí)官僚包括監(jiān)察官員在內(nèi)，在執(zhí)行君主意志過(guò)程中，由于受到內(nèi)心私欲和外界環(huán)境的影響，會(huì)偏離君主設(shè)定的理想狀態(tài)，從而造成包括政治腐敗在內(nèi)的一系列問(wèn)題，王朝就會(huì)面臨崩潰的危機(jī)。在專制主義社會(huì)中無(wú)法找到阻止這一切發(fā)生的有效機(jī)制，因?yàn)椤皩Ｖ普w的原則是不斷在腐化的，因?yàn)檫@個(gè)原則在性質(zhì)上就是腐化的東西”［4］199。而要杜絕這種弊端，只有改變權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，形成有效的權(quán)力制約機(jī)制，也就是要變革政體。

通過(guò)考察東西方的政治，王韜將西方政體分為“君主之國(guó)”、“民主之國(guó)”、“君民共主之國(guó)”三種，并借用“論者”之口闡發(fā)了對(duì)這三種政體的不同看法“君為主，則必堯、舜之君在上，而后可久安長(zhǎng)治;民為主，則法制多紛更，心志難專一，究其極，不無(wú)流弊;惟君民共治，上下相通，民隱得以上達(dá)，君惠亦得以下逮，都俞吁口弗，猶有三代以上之遺意焉?！保?］35在王韜眼中，最好的政體是君主立憲政體。對(duì)于君主立憲政體他是這樣描述的:“君民共主之國(guó)，其稱尊號(hào)曰京……兵刑禮樂(lè)賞罰諸大政，必集眾于上下議院，君可而民否，不能行，民可而君否，亦不得行，必君民意見(jiàn)相同，而后可頒之于遠(yuǎn)近?！保?］34－35雖沒(méi)有觸及君主立憲的本質(zhì)，但對(duì)于君主立憲政體下的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)已有一定的認(rèn)知;而對(duì)于君主制度，雖沒(méi)有明確表示反對(duì)，但是認(rèn)為君主制度下，只有君主是“堯、舜”那樣的圣人，在“禹、皋陶、益、稷、契”這樣的賢臣輔佐下，才能“久安長(zhǎng)治”，而這在現(xiàn)實(shí)中是很難達(dá)到的，可以說(shuō)王韜在這里朦朧表達(dá)了對(duì)君主制的不滿以及對(duì)君主立憲制度的向往。

王韜非常推崇實(shí)行君主立憲制的英國(guó)，在字里行間將之塑造成為了一個(gè)可以媲美“三代”的理想國(guó)，而其政治體制是王韜特別推崇的。他在文章中這樣寫道:“泰西諸國(guó)，以英為巨擘，而英國(guó)政治之美，實(shí)為泰西諸國(guó)所聞風(fēng)向慕，則以君民上下互相聯(lián)絡(luò)之效也。”［1］36“英國(guó)僻在海外，屹然三島，屹于歐洲西北，形勢(shì)之雄為歐洲諸國(guó)冠。觀其國(guó)中政治，實(shí)有三代以上之遺意焉?！保?］156類似話語(yǔ)多不勝數(shù)。在王韜筆下，君主立憲制度下的英國(guó)官場(chǎng)風(fēng)氣也十分清明:“官之待民，從不敢嚴(yán)刑苛罰，暴斂橫征，苞苴公行，簋不飭，萬(wàn)民之脂膏，飽一己之囊橐?！保?］156－157

英國(guó)政治雖然比同時(shí)期的中國(guó)清明，但肯定也不是毫無(wú)缺陷，但王韜卻在有意或者無(wú)意間忽視了，那么他所要表達(dá)的涵義是耐人尋味的。中國(guó)人常將“三代”視為桃花源，而“三代”是虛無(wú)縹緲的，而現(xiàn)實(shí)中的英國(guó)則是一個(gè)可以看得見(jiàn)摸得著的桃花源，“三代之法不能行于今日”［1］20，那么中國(guó)為什么不向英國(guó)學(xué)習(xí)呢?王韜在這里所要表達(dá)的意圖十分清晰，那就是要仿效英國(guó)進(jìn)行改革，實(shí)行君主立憲制度，肅清官場(chǎng)積弊。王韜雖然限于時(shí)代和認(rèn)知能力的限制，對(duì)于君主立憲的本質(zhì)沒(méi)有明確的認(rèn)知，也沒(méi)有明確提出要在中國(guó)實(shí)行君主立憲，但是他對(duì)于西方政體的劃分，對(duì)于君主立憲的向往，影響了一位又一位晚清學(xué)人。如他同時(shí)代的維新人士鄭觀應(yīng)對(duì)于西方政體的劃分就很明顯受到了他的影響，鄭觀應(yīng)在他成書于1894年的《盛世危言》中對(duì)于西方政體是這樣劃分的:“蓋五大洲有君主之國(guó)，有民主之國(guó)，有君民共主之國(guó)?！保?］314

有無(wú)社會(huì)批判思想是衡量一個(gè)知識(shí)分子與現(xiàn)存社會(huì)或制度親疏距離的重要指標(biāo)。換言之，一個(gè)知識(shí)分子有無(wú)改造社會(huì)的進(jìn)取愿望往往取決于他首先是否具有對(duì)舊社會(huì)、舊制度或舊事物的批判勇氣和精神［7］178－179。王韜敏銳地看到了中國(guó)社會(huì)貧窮落后的深層次原因，將矛頭直接指向了封建專制主義制度，猛烈批判專制制度，從權(quán)力分配角度出發(fā)，要求向西方學(xué)習(xí)，改革吏治，朦朧表達(dá)了仿照西法、實(shí)行君主立憲、肅清官場(chǎng)積弊的愿望。雖沒(méi)有后來(lái)者激進(jìn)，但比洋務(wù)派“中體西用”思想無(wú)疑是更進(jìn)一步，對(duì)后來(lái)者——康梁維新派也具有一定的啟蒙作用，可以稱得上是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)第一代思想家、改革家，在中國(guó)近代思想史上起到承上啟下的重要作用。

［3］［美］艾薩克.政治學(xué):范圍與方法［M］.杭州:浙江人民出版社，1987.

［4］王義保.中國(guó)古代專制主義的政治學(xué)分析［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

［5］王立群.中國(guó)早期口岸知識(shí)分子形成的文化特征——王韜研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2009.

［6］鄭觀應(yīng).鄭觀應(yīng)集(上冊(cè))［M］.上海:上海人民出版社，1982.

［7］張海林.王韜評(píng)傳(上)［M］.南京:南京大學(xué)出版社，2011.