錫山區(qū)基層農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)的調(diào)查和思考

吳德正 尤曉星

當前，無錫市錫山區(qū)正在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進，力爭在全市、全省乃至全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化。基層農(nóng)機服務(wù)組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量，事關(guān)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化大局，因此，加強基層農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)尤為重要?，F(xiàn)通過對錫山區(qū)基層農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)的調(diào)查與分析，提出對策建議。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)機服務(wù)組織基本實現(xiàn)全覆蓋

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社18家，主要分布在涉農(nóng)面積前5位的羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)和厚橋街道，除經(jīng)營苗木種植的1家設(shè)施農(nóng)機專業(yè)合作社外，其余都是傳統(tǒng)的稻麥生產(chǎn)農(nóng)機專業(yè)合作社。擁有各類農(nóng)機653臺，其中大中型拖拉機107臺、聯(lián)合收割機57臺、高速插秧機65臺、高效植保機72臺、多功能管理機37臺；農(nóng)機投入在100萬以上的農(nóng)機專業(yè)合作社有6家，其中稻麥生產(chǎn)全程機械化綜合能力（包括深加工）比較強的無錫太湖水稻園區(qū)東禾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和羊尖鎮(zhèn)嚴家橋村農(nóng)機專業(yè)合作社的投入都超過了300萬。2013年農(nóng)機專業(yè)合作社共擁有農(nóng)機總動力9 700kW，農(nóng)機從業(yè)人員156名，作業(yè)面積2.27 khm2，分別占全區(qū)的9.5%、6.3%、15.5%。擁有省級農(nóng)機合作社5家（四星4家、三星1家），市級農(nóng)機合作社9家（四星5家、三星4家）。

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機維修服務(wù)點21家，其中一級維修點1家、二級維修點5家、三級維修點15家。對外專業(yè)從事農(nóng)機維修和配件供應(yīng)的有6家，掛靠在農(nóng)機專業(yè)合作社主要開展內(nèi)部維修的有10家，僅經(jīng)營農(nóng)機配件的有5家。農(nóng)機從業(yè)人員共計62名。

1.2 基層農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)不斷加強

依托“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)村的創(chuàng)建和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)項目的實施，不斷加強基層農(nóng)機服務(wù)組織硬件和軟件建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)工作條件，提高農(nóng)機公共服務(wù)能力。全區(qū)有7個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)了獨立的辦公用房，辦公室、會議室、檔案室等功能配套完善，錫北鎮(zhèn)還建立了為農(nóng)服務(wù)大廳，為農(nóng)民及農(nóng)機戶提供一站式服務(wù)。該區(qū)緊密結(jié)合農(nóng)機“三解三促”、農(nóng)機化科技創(chuàng)新推進年等活動，進一步健全農(nóng)機管理制度，明確工作職責，創(chuàng)新服務(wù)機制，完善工作制度，強化效能考核，全面推行服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、掛牌上崗制。圍繞區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“一村一園”建設(shè)工程，加強農(nóng)機科技示范基地建設(shè)，實施“基地+機手+示范戶+帶動戶”的農(nóng)機技術(shù)服務(wù)模式，農(nóng)機新技術(shù)和新機具得到快速推廣應(yīng)用，錫北鎮(zhèn)、羊尖鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)于2012年創(chuàng)建成江蘇省有先進服務(wù)手段、有專業(yè)技術(shù)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責任制度、有穩(wěn)定財政保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機）推廣綜合服務(wù)中心。

1.3 基層農(nóng)機服務(wù)組織基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢

按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和地方各級農(nóng)機工作要求，各鎮(zhèn)（街道）加快農(nóng)機推廣隊伍轉(zhuǎn)型提升，不斷強化農(nóng)機服務(wù)職能，廣泛開展農(nóng)機新技術(shù)和新機具的試驗示范、農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)機安全生產(chǎn)保障以及農(nóng)機信息化應(yīng)用等工作，加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求?；鶎愚r(nóng)機系統(tǒng)以市場為導(dǎo)向，立足地方特色，重點培育了設(shè)施園藝、食用生物、精細蔬菜、特種水產(chǎn)、翠竹茶葉、時令果品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)示范基地，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能控制技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用新領(lǐng)域；以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，積極引導(dǎo)工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民（農(nóng)機）合作組織參與鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)機化建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)機械化綜合水平的進一步提升。截至2013年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達92.3%，其中主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平達到97%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化水平達76.1%，水稻機插秧水平達87%，秸稈綜合利用率達99.9%。

2 存在問題

該區(qū)基層農(nóng)機服務(wù)組織總體上較為健全，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用，但從長遠看，基層農(nóng)機服務(wù)組織還存在許多問題，面臨著“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴峻考驗。

2.1 基層農(nóng)機服務(wù)組織隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)機服務(wù)能力弱化

該區(qū)地處蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在地方GDP中僅占2%，客觀上導(dǎo)致了有些地方政府對基層農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)的忽視，認為農(nóng)機服務(wù)人員數(shù)量多點少點一個樣，農(nóng)機隊伍素質(zhì)高點低點一個樣。實際工作中，出現(xiàn)了基層農(nóng)機人員總量偏少的現(xiàn)象，有的在編不在崗，有的在崗不在編。村一級農(nóng)機隊伍更加弱化，農(nóng)機工作基本上都由村主任或副職干部兼做。全區(qū)9個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機）服務(wù)事業(yè)機構(gòu)核定編制73個，從事農(nóng)機工作的人數(shù)為23人（包括各單位農(nóng)機負責人9名），其中羊尖鎮(zhèn)3人、鵝湖鎮(zhèn)3人、錫北鎮(zhèn)3人、東港鎮(zhèn)3人、厚橋街道3人、安鎮(zhèn)街道3人、東北塘街道2人、東亭街道2人；另外，云林街道兼職1人（公務(wù)員）。在編在崗19人，在編不在崗3人，在崗不在編4人。有些農(nóng)機人員被調(diào)離農(nóng)機系統(tǒng)從事機關(guān)行政工作；有些農(nóng)機人員經(jīng)常參與當?shù)卣粘Ｊ聞?wù)，無法專心從事技術(shù)性、專業(yè)性工作；有些農(nóng)機人員不到退休年齡已經(jīng)退養(yǎng)。由于農(nóng)機服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)機服務(wù)功能不斷弱化，服務(wù)水平難以提高。

2.2 農(nóng)機隊伍結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)機推廣和服務(wù)質(zhì)量受影響

全區(qū)鎮(zhèn)（街道）級實際從事農(nóng)機工作的有23人。從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上有11人，40歲到50歲之間9人，30歲左右年輕同志3人，分別占總?cè)藬?shù)的48%、39%和13%；從知識結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)機專業(yè)人才和長期從事農(nóng)機的技術(shù)人員僅有7人，比例不足30%。農(nóng)機人員年齡和知識結(jié)構(gòu)很不合理，并且老化趨勢非常明顯。隨著機關(guān)事業(yè)單位人員編制管理進一步嚴格，大學(xué)畢業(yè)生通過公開競崗進入的難度不斷加大。一方面，不少年齡較大或退居二線的農(nóng)機人員工作積極性降低，難以真正發(fā)揮作用；另一方面，年輕同志進不來，農(nóng)機隊伍已存在青黃不接的隱患，影響到農(nóng)機推廣與服務(wù)質(zhì)量。

2.3 農(nóng)機人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求

由于基層農(nóng)機人員往往身兼數(shù)職，造成農(nóng)機人員專業(yè)不精，為市場主體開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機械化服務(wù)力不從心。缺少熟悉設(shè)施農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工機械示范推廣的科技人員；缺乏懂市場、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型科技人才。還有少數(shù)農(nóng)機人員缺乏對農(nóng)機工作的正確認識和熱情，被動服務(wù)，在一定程度上影響了農(nóng)機工作的開展。

2.4 農(nóng)機合作社和維修網(wǎng)點影響力不大，社會化服務(wù)能力還不強

全區(qū)現(xiàn)有的18個農(nóng)機專業(yè)合作社，具有一定規(guī)模的只有6個，其余12個農(nóng)機合作社組織化程度低，規(guī)模不大，機具數(shù)量不多也不全，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)范圍有限，專業(yè)性很強的農(nóng)機服務(wù)組織還沒有產(chǎn)生。現(xiàn)有的21家農(nóng)機維修服務(wù)點中，目前對外正常開展維修經(jīng)營服務(wù)的僅6家，他們在農(nóng)機備耕、農(nóng)忙作業(yè)、保管保養(yǎng)等方面已不能滿足用戶維修和配件供應(yīng)需求，農(nóng)機專業(yè)合作社和維修網(wǎng)點社會化服務(wù)能力不強，特別是在遇到新型或者高技術(shù)農(nóng)機出現(xiàn)故障需要維修和指導(dǎo)時，很多農(nóng)機人員束手無策，只能求助農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)銷商派專業(yè)技術(shù)人員前來處理，現(xiàn)場服務(wù)嚴重滯后，一定程度上弱化了基層農(nóng)機服務(wù)組織功能，農(nóng)機社會化服務(wù)體系已跟不上農(nóng)機化發(fā)展需要。

3 對策思考

3.1 切實提高認識水平，營造關(guān)心支持基層農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)的濃厚氛圍

農(nóng)機管理部門要廣泛宣傳農(nóng)機工作的重要性，提高社會影響力，爭取各級政府加大財政扶持力度，進一步加強基層農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)機推廣隊伍，完善服務(wù)手段，增強服務(wù)功能。

（1）健全農(nóng)機服務(wù)組織體系。將基層農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)納入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，多方位、多渠道設(shè)立農(nóng)機化發(fā)展基金，加強農(nóng)機系統(tǒng)自身建設(shè)，確保鎮(zhèn)村級農(nóng)機推廣服務(wù)組織穩(wěn)定，形成以區(qū)級為中心，鎮(zhèn)（街道）級為骨干，村級集體和規(guī)?；?、規(guī)范化農(nóng)機專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）合理設(shè)置崗位。要根據(jù)編制數(shù)和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分職能、分專業(yè)合理設(shè)置鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心相應(yīng)科室和崗位，配足配齊專業(yè)力量，盡量做到人員所學(xué)專業(yè)和所從事工作相對應(yīng)，滿足農(nóng)機化發(fā)展需要。

（3）確保農(nóng)機人員既在編又在崗。對被借調(diào)到其他單位而編制在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)機人員要進行清理、回調(diào)，解決農(nóng)機工作人員不足的問題；要盡量避免對現(xiàn)有農(nóng)機人員的換崗、借調(diào)等，確實無法避免的，應(yīng)事先征求所在單位意見，并及時補充新成員。

（4）建立人員調(diào)配機制。應(yīng)建立全區(qū)農(nóng)機人員調(diào)配機制，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富余農(nóng)機人員可調(diào)配到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)機工作。如東亭街道富余農(nóng)機人員可調(diào)配到只有1名公務(wù)員兼職農(nóng)機的云林街道工作，一方面可發(fā)揮農(nóng)機人員專業(yè)特長，另一方面可解決其他地方人員短缺問題。

3.2 建立人才引育機制,不斷優(yōu)化基層農(nóng)機服務(wù)組織人員結(jié)構(gòu)

按照“缺什么人才，補什么人才”的原則，立足本地實際，進一步完善農(nóng)機推廣服務(wù)人才引育機制，拓寬人才引進渠道，補充新鮮血液，不斷優(yōu)化基層農(nóng)機服務(wù)組織隊伍人員結(jié)構(gòu)。

（1）建立委托培養(yǎng)制度。借鑒蘇州張家港市農(nóng)機人才培養(yǎng)經(jīng)驗，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研院所建立委托培養(yǎng)關(guān)系，吸引有志于投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的本地學(xué)子通過考試進入相關(guān)院校定向培養(yǎng)，學(xué)業(yè)完成后定向服務(wù)于基層農(nóng)機服務(wù)組織，服務(wù)期滿后，優(yōu)秀者可直接進入?yún)^(qū)級農(nóng)機推廣系統(tǒng)。

（2）完善公開招考制度。建立以用人單位為主，主管部門、人事部門共同參與的招聘小組，集體商定招聘辦法，針對基層農(nóng)機服務(wù)組織的特點，不斷優(yōu)化考試方式方法，避免出現(xiàn)“想招的對象招不進、不想要的招進來”等現(xiàn)象。

（3）健全定期培訓(xùn)制度。在積極參與部、省級基層農(nóng)機人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市、區(qū)農(nóng)機部門應(yīng)按不同農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)態(tài)中的機械化生產(chǎn)路線和農(nóng)機操作應(yīng)用技術(shù)，建立基層農(nóng)機人員定期輪訓(xùn)制度，實施基層農(nóng)機服務(wù)組織人員知識更新培訓(xùn)、學(xué)歷提升計劃和農(nóng)機科技入戶工程，積極開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽活動，不斷提高基層農(nóng)機服務(wù)組織人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，培養(yǎng)一批“拉得出、打得響”的農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人才。

3.3 強化公共服務(wù)職能，不斷提高基層農(nóng)機服務(wù)組織戰(zhàn)斗力

按照“延伸村級、加強鎮(zhèn)級、提升區(qū)級”的要求，切實加強基層農(nóng)機服務(wù)組織綜合服務(wù)能力建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)水平。

（1）強化農(nóng)機科技推廣。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式及其機械化生產(chǎn)方式的基層農(nóng)機服務(wù)組織新方式、新方法，大力培育和發(fā)展農(nóng)機服務(wù)專業(yè)市場，積極構(gòu)建“科技人員直接到戶、農(nóng)機技術(shù)直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的長效機制，努力實現(xiàn)農(nóng)機技術(shù)推廣機制創(chuàng)新，加快農(nóng)機科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（2）強化行政管理服務(wù)。以農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)機合作社建設(shè)為重點，不斷加大農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)管力度，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域安全管理，從源頭上有效控制農(nóng)機安全事故的發(fā)生。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶為重點服務(wù)對象，積極引導(dǎo)農(nóng)機化發(fā)展，進一步提高農(nóng)機貢獻率，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。積極做好農(nóng)機項目引薦、政策咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息發(fā)布工作，為用戶提供最及時、最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）強化工作績效考核。建立以績效考評為核心，由區(qū)農(nóng)機主管部門、鎮(zhèn)（街道）政府、農(nóng)民（機手）三方共同參與的考評機制，實現(xiàn)有事必有崗、有崗必有責，激發(fā)廣大農(nóng)機人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，逐步完善農(nóng)機管理體系、農(nóng)機服務(wù)體系、農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營體系，合理構(gòu)建正“金字塔”型的基層農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推進錫山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮農(nóng)機應(yīng)有的作用。