山西農(nóng)村固定觀察點(diǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策思考

□ 晉鵬程

中共中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室，自1986年在山西省農(nóng)村建立“十村千戶”固定觀察點(diǎn)至今已有29年。29年來觀察點(diǎn)廣大干部、調(diào)查員、農(nóng)戶，認(rèn)真落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室工作部署，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，圓滿完成了各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，取得了較好的成績，得到了上級(jí)多次的表彰。雖然，29年農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但是，29年積淀的問題也不少，對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)和看法。

1 農(nóng)村固定觀察點(diǎn)現(xiàn)狀與問題

1.1 農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)基本情況

山西省農(nóng)村固定跟蹤觀察點(diǎn)是較早參與全國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的省份之一。根據(jù)中央辦公廳[1984]37號(hào)文件精神，于1984年12月開始選點(diǎn)調(diào)研，1986年，全省先在十村千戶中進(jìn)行長期固定觀察，系統(tǒng)正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)。這十村是：定襄縣鎮(zhèn)安寨村、太谷縣武家莊村、應(yīng)縣小臨河村、臨猗縣黃斗景村、平順縣小賽村、柳林縣李家凹村、平定縣立壁村、高平縣谷口村、鄉(xiāng)寧縣西廒村、靈丘縣道八村。

山西十村的固定觀察從1986年開始一直到2003年沒有變化。到2004年，應(yīng)縣道八村應(yīng)地處大山深處，交通條件困難，年終調(diào)查常遇風(fēng)雪阻擋，致使觀察數(shù)據(jù)上報(bào)不能按時(shí)上報(bào)，經(jīng)省農(nóng)村觀察辦公室研究同意，并上報(bào)全國農(nóng)村固定跟蹤觀察點(diǎn)辦公室備案，于當(dāng)年將道八村更換為臨近縣城的新河峪樂陶山和西莊三村。從2005年至今，山西十個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)固定未變。

山西農(nóng)村固定觀察點(diǎn)建點(diǎn)29年來，每年專項(xiàng)調(diào)查約5個(gè)左右，常規(guī)調(diào)查一個(gè)，其調(diào)查指標(biāo)近2 000項(xiàng)。所有調(diào)查指標(biāo)口徑一致、調(diào)查內(nèi)容一致、調(diào)查起止時(shí)間一致、上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間一致。29年來，農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)堅(jiān)持經(jīng)常、深入、全面地開展農(nóng)村調(diào)查，完成了大量調(diào)查任務(wù)，真實(shí)地記錄和反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展變化。通過對(duì)重點(diǎn)問題的跟蹤監(jiān)測(cè)，為中央及有關(guān)部門研究問題、制定政策，提供了重要依據(jù)；通過對(duì)農(nóng)村新情況、新問題的快速反應(yīng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)了解基層實(shí)際情況、盡早采取相應(yīng)對(duì)策，提供了重要信息；通過對(duì)農(nóng)村熱點(diǎn)問題的分析研究，為豐富解決“三農(nóng)”問題的政策思路和措施辦法，提供了重要參考。雖然，山西農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查只是一項(xiàng)具體而微觀的工作，但是一葉知秋，從中往往也洞察出“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要變化。

1.2 基層觀察點(diǎn)機(jī)構(gòu)“有名無實(shí)”，處于“三無”狀態(tài)

從建觀察點(diǎn)至今已有29年，29年來全省10個(gè)觀察點(diǎn)所在縣農(nóng)委，雖然設(shè)置了農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室、辦公室主任、調(diào)查員，但是，有其名無其實(shí)，換句話講，就是“三無”：無編制，無級(jí)別、無待遇，戲稱兼職主任、兼職調(diào)查員。然而，這個(gè)兼職工作，一干就是20多年，最少的也在5年以上。用基層同志們的話講，老同志是憑著一份感情做，年輕人是當(dāng)一份差事來做，不管是憑感情也好、還是應(yīng)付也罷，總之是積極性不高、創(chuàng)造性沒有。因?yàn)闄M向比較，同批參加工作的同事、同學(xué)，進(jìn)步快，發(fā)展好，而這部分工作人員，清貧、辛苦、付出多，卻因部門屬于無編制、無級(jí)別、無待遇，留不住人才，干了幾十年，有條件的跳出去工作或任職，有的任職后兼職負(fù)責(zé)調(diào)查辦工作，有的只能默默無聞做個(gè)守望者。

1.3 村級(jí)調(diào)查員和記賬員“青黃不接”，缺乏活力

按照全國固定觀察點(diǎn)辦公室有關(guān)規(guī)定要求，固定觀察點(diǎn)村按觀察戶選擇配備一定比例的村級(jí)調(diào)查員，根據(jù)各觀察點(diǎn)實(shí)際情況，每一個(gè)點(diǎn)基本上配備有固定調(diào)查員3～5人、5～7人不等。選擇對(duì)象：一是記賬戶，二是有文化，三是責(zé)任心強(qiáng)?，F(xiàn)在實(shí)際情況，當(dāng)年30～40歲左右的調(diào)查員，如今也在60～70歲左右，有些家庭中，有文化、有技能、年輕力壯的子女，都出去打工了，孩子小的留給老人看管，待到了上學(xué)年齡能走的又都走了，村里留下來的，只有老人、婦女和小孩，能記賬的人選少了，會(huì)記賬的人老了。近年來，針對(duì)這一情況，盡管我們加大了培訓(xùn)力度，但是，還是力不從心。

1.4 調(diào)查數(shù)據(jù)研究與開發(fā)利用處于弱勢(shì)狀態(tài)

從建點(diǎn)到現(xiàn)在，無論省級(jí)還是縣級(jí)調(diào)查員，都沒有配備學(xué)數(shù)理統(tǒng)計(jì)專業(yè)的人員，因而，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析研究比較困難，久而久之，研究與開發(fā)已落后于先進(jìn)省份，成為山西省短板。因此，近年來，我們?yōu)榱烁淖儸F(xiàn)狀，不得不借助外力共同開發(fā)利用數(shù)據(jù)，以彌補(bǔ)我們的不足之處。

2 對(duì)策思考

2.1 經(jīng)常性機(jī)構(gòu)常設(shè)固定化，人員配備年輕化、結(jié)構(gòu)合理化

中共中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室，正常運(yùn)轉(zhuǎn)已有30年。山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室成立已有29年，雖然機(jī)構(gòu)改革時(shí)單位名稱有所變化，但所承擔(dān)的農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作內(nèi)容和任務(wù)從未改變過，而且作為承擔(dān)調(diào)查任務(wù)最直接、最重要的基層調(diào)查機(jī)構(gòu)——觀察點(diǎn)所在縣的調(diào)查辦公室，同樣是系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)29年，工作已成為經(jīng)?；?、常態(tài)化，卻有名無份，把已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)29年的經(jīng)常性機(jī)構(gòu)，由人事、編辦部門確認(rèn)，給個(gè)科級(jí)名份，真正成為名副其實(shí)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，合情、合理、合法的身份。人員結(jié)構(gòu)采取老、中、青結(jié)合，以便于傳承、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)開發(fā)研究，提高調(diào)查員的業(yè)務(wù)能力和水平

在過去的29年中，農(nóng)村固定觀察點(diǎn)在開展村戶調(diào)查中，積累了豐富的的數(shù)據(jù)信息，在開展農(nóng)村微觀主體的研究方面，具有得天獨(dú)厚的的條件。作為農(nóng)業(yè)工作者，充分開發(fā)利用這些數(shù)據(jù)資源，既是推進(jìn)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查工作的客觀需要，對(duì)深化“三農(nóng)”研究工作，也會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此，一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部的自身學(xué)習(xí)，提高干部調(diào)查研究能力。要求全體干部，深入農(nóng)戶調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變干部指令性調(diào)查、被動(dòng)思考問題的習(xí)慣，為主動(dòng)思考、自覺深入基層調(diào)查研究的工作作風(fēng)。進(jìn)一步提高干部發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的綜合能力，在數(shù)據(jù)開發(fā)利用上人人有責(zé)任、人人是行家。二是加大對(duì)干部的培訓(xùn)力度，尤其在政策理論和調(diào)查分析研究上下苦功夫。積極探索新的培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容；三是對(duì)新進(jìn)人員首選對(duì)口專業(yè)，如數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，寧少勿濫。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)戶記賬工作，加大督查指導(dǎo)力度

繼續(xù)加大對(duì)記賬戶的抽檢和督查力度，繼續(xù)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，讓記賬戶由“讓我記”“不想記”向“我要記”、“自覺記”、“規(guī)范記”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)記帳工作扎實(shí)、細(xì)致、可靠、真實(shí)。同時(shí)，采取激勵(lì)機(jī)制，抓好農(nóng)戶記賬員記賬評(píng)比和優(yōu)秀調(diào)查員、模范記賬戶的獎(jiǎng)勵(lì)工作，精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以此肯定農(nóng)民調(diào)查員、記賬戶的工作成績，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶記賬的積極性、提高記賬質(zhì)量，激發(fā)其創(chuàng)造性，完成好中共中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室交辦的任務(wù)。

[1]全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室編.農(nóng)村發(fā)展：25年的農(nóng)戶觀察[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2012.