新常態(tài)下少數(shù)民族州縣全面建成小康社會的現(xiàn)狀和對策研究
——以長江中上游部分少數(shù)民族州縣為例

貴州省財政科學(xué)研究所課題組

內(nèi)容提要：全面建成小康社會，是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所面臨的緊迫而艱巨的任務(wù)。加快少數(shù)民族州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2020年同步全面建成小康社會，是新常態(tài)下的現(xiàn)實需要和機(jī)遇選擇，更是實現(xiàn)中國夢的必然要求。本文對長江中上游部分具有典型代表性的少數(shù)民族州縣進(jìn)行了重點調(diào)研，分析了這些地區(qū)小康社會建設(shè)的現(xiàn)狀和取得的成效，以及少數(shù)民族州縣存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、城鎮(zhèn)化率低、生態(tài)環(huán)境脆弱、扶貧攻堅任務(wù)艱巨、社會事業(yè)發(fā)展不平衡等突出問題，總結(jié)提出了調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動、建立完善相關(guān)財稅支持政策、加快推進(jìn)市場化進(jìn)程、加大扶貧攻堅投入、全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等具有針對性和可操作性的對策措施，旨在為上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門提供科學(xué)、客觀、具有現(xiàn)實性的決策參考。

一、新常態(tài)下少數(shù)民族州縣全面建成小康社會的重要意義

全面建成小康社會，是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的緊迫而艱巨的任務(wù)。相對而言，少數(shù)民族地區(qū)由于歷史、自然條件等原因，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、市場發(fā)育程度不高、社會發(fā)展嚴(yán)重滯后等問題，實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)面臨困難較多，是全國全面建成小康社會的重點和難點地區(qū)。逐步縮小少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國平均發(fā)展水平的差距，同步建成小康社會，是新常態(tài)下的現(xiàn)實需要和機(jī)遇選擇，是各族人民的迫切愿望，更是實現(xiàn)中國夢的必然要求。

（一）新常態(tài)的主要背景及內(nèi)涵

“新常態(tài)”一詞是針對當(dāng)前全國總體經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩的現(xiàn)狀提出的，暗含著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個與過去追求粗放的高速增長不同的中高速增長新階段。2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了題為“謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想”的主旨演講，提出了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個主要特點：“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、經(jīng)濟(jì)增長換擋期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的挑戰(zhàn)期，但也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是在全面分析我國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”基礎(chǔ)上，綜合考慮各方因素，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期趨勢的科學(xué)分析。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，扎實做好經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作，確保到2020年全面建成小康社會，進(jìn)而實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)。

（二）新常態(tài)下少數(shù)民族州縣全面建成小康社會的意義

加快民族州縣地區(qū)發(fā)展，核心是推進(jìn)少數(shù)民族州縣全面建成小康社會的步伐，讓民族地區(qū)分享改革發(fā)展的成果。這既是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、機(jī)遇選擇，也是重要的政治任務(wù)，更是推進(jìn)實現(xiàn)中國夢的必然要求。

1.全面建成小康社會是新常態(tài)下的現(xiàn)實需要

由于歷史、自然條件等原因，少數(shù)民族州縣大多分布在邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全面小康社會建設(shè)中的重點、難點和短板。沒有落后地區(qū)的小康，沒有民族地區(qū)的小康，也就沒有全國的全面小康。對少數(shù)民族州縣全面建成小康社會開展深入、全面、有針對性的研究，尋找民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的道路和途徑，無疑具有非同尋常的現(xiàn)實意義。

2.全面建成小康社會是新常態(tài)下的機(jī)遇選擇

進(jìn)入“新常態(tài)”，意味著粗放式、高耗能、高污染的發(fā)展方式將被限制或逐漸淘汰。少數(shù)民族州縣由于歷史及國家政策等原因，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，不管是從發(fā)展?jié)摿Γ€是從發(fā)展方向來看，應(yīng)該更能適應(yīng)“新常態(tài)”的發(fā)展要求。在國家整體經(jīng)濟(jì)從高速向中高速換擋，東、中部地區(qū)為過去“還舊賬”、增速放緩的情況下，少數(shù)民族州縣若能在全面建成小康社會的進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，“換擋提速”“彎道趕超”“跨越發(fā)展”并不是沒有可能。

3.全面建成小康社會是新常態(tài)下推進(jìn)實現(xiàn)中國夢的必然要求

我國自古就是多元民族統(tǒng)一的國家，民族問題歷來都是事關(guān)國家興衰成敗的大事。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記發(fā)出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的號召，強(qiáng)調(diào)“國家好、民族好，大家才會好”，并對做好新形勢下民族工作作出了一系列的重要指示和戰(zhàn)略部署。做好民族地區(qū)工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族地區(qū)同步建設(shè)小康社會，堅定走具有中國特色的民族發(fā)展道路，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必然要求。

4.全面建成小康社會是新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)文明的客觀必然

少數(shù)民族州縣多處于自然資源比較富集的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。在民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承載能力不斷減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)兩難抉擇的背景下，加強(qiáng)少數(shù)民族州縣生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到小康社會建設(shè)中的綠色理念的落實，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀必然。

5.全面建成小康社會是新常態(tài)下的重要政治任務(wù)

習(xí)近平總書記深刻指出：“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同發(fā)展”?！凹涌烀褡宓貐^(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。”如果民族地區(qū)不能在共同建設(shè)的過程中分享改革發(fā)展的成果，不能實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就無從談起。

二、少數(shù)民族州縣全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)狀

全面建成小康社會的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境六個方面，其下又細(xì)化為23個具體指標(biāo)。多數(shù)省份針對各自的具體情況，編制了適應(yīng)自己省情的指標(biāo)體系，其大類與國家層面的相同，但具體指標(biāo)，尤其是具體指標(biāo)的量化有所差異。

表1 國家全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系

（一）貴州省少數(shù)民族州縣建設(shè)小康社會的現(xiàn)狀

2015年貴州省88個縣全面小康實現(xiàn)程度平均值90%，較2014年的88.9%提升了1.1個百分點。其中黔南州大多數(shù)縣全面小康實現(xiàn)程度處于全省中上游水平；黔東南州大多數(shù)縣全面小康實現(xiàn)程度在85%以上，處于全省中間位置；黔西南州大部分縣實現(xiàn)程度在85%左右（詳見圖1）。

圖1 2015年貴州省各市（州）所轄縣全面小康實現(xiàn)程度 單位：%

六個方面指標(biāo)中，生活質(zhì)量、文化教育、資源環(huán)境三個方面實現(xiàn)程度較高，貴州88個縣實現(xiàn)程度平均值分別為93.2%、93.2%、93.1%；社會和諧方面相對滯后，88個縣實現(xiàn)程度平均值85.3%。以88個縣全面小康實現(xiàn)程度平均值90%為參照，全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)中的優(yōu)勢指標(biāo)（實現(xiàn)程度平均值超過95%）有綜合科技進(jìn)步水平、基本社會保險覆蓋率、民族團(tuán)結(jié)和睦、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等8項。短板指標(biāo)（實現(xiàn)程度平均值低于85%）有脫貧、人均GDP、居民出行便捷、工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、文化發(fā)展等6項（詳見圖2）。

圖2 2015年貴州省88縣全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)實現(xiàn)程度 單位：%

（二）長江中上游部分少數(shù)民族州縣全面建成小康主要社會統(tǒng)計指標(biāo)分析

全面建成小康社會實現(xiàn)程度是一種綜合指數(shù)，60%為整體小康，90%為基本小康，100%為全面小康。按照國家統(tǒng)計科學(xué)研究所的測算，2015年西部地區(qū)小康實現(xiàn)程度為84.18%，東部地區(qū)為97.8%，中部地區(qū)為93.18%。2015年貴州省三個少數(shù)民族自治州小康實現(xiàn)程度分別為：黔東南州91.4%、黔南州90%、黔西南州81%。2015年湖北恩施州小康實現(xiàn)程度為78.60%，湖南湘西州小康社會實現(xiàn)程度78.1%。

表2 2015年長江中上游部分少數(shù)民族州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

從表2的數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族州縣無論從地區(qū)生產(chǎn)總值，地方公共財政收支還是人均可支配收入而言，總體來說仍然存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源有效供給嚴(yán)重不足、城鎮(zhèn)化率較低、城鄉(xiāng)收入水平差距過大、地方財政自給率較低等問題。即使從少數(shù)民族州縣來觀察，也還存在一定差異。從人均GDP看，2015年全國人均GDP為49229元，湖南省、湖北省、四川省、云南省和貴州省人均GDP分別為42754元、50654元、36775元、28806元和29939元。從表中可以看出，少數(shù)民族州縣人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于全國平均水平，貴州省3個民族自治州、湖南省湘西州、湖北省恩施州和四川省甘孜州甚至遠(yuǎn)低于所在省區(qū)人均GDP水平。從城鎮(zhèn)化率來看，四川甘孜州只有27.9%，湖南的湘西州只有41.1%。從城鄉(xiāng)居民人均收入來看，湘西州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19267元，云南石林縣32200元，后者是前者的1.67倍；湘西州農(nóng)村居民人均純收入為6648元，石林縣為11300元，后者是前者的1.7倍。湘西州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19267元，相當(dāng)于湖南全省28838元的66.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入6648元，相當(dāng)于湖南全省10993元的60.5%。湖北恩施州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16639元，農(nóng)村居民人均純收入5235元，分別是湖北全省平均水平27052元和11844元的61.5%和44.2%。由此看出，各地少數(shù)民族州縣之間的發(fā)展也極不平衡。在全國14個集中連片特殊貧困地區(qū)，有11個主要分布在西部特殊地質(zhì)地貌省份，而且主要集中在少數(shù)民族聚居的深山區(qū)、高寒地區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)等自然環(huán)境惡劣地區(qū)。2015年，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率為4.7%，東部地區(qū)僅為1.3%，中部地區(qū)為3.9%，西部地區(qū)為7.3%，其中，貴州、云南、青海等省區(qū)的農(nóng)村貧困人口發(fā)生率均在9%以上。

（三）少數(shù)民族州縣全面建設(shè)小康社會取得的成效

改革開放以來，在中央、省及上級有關(guān)部門的大力支持下，通過其自身努力，少數(shù)民族州縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大的改善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)保障程度逐年提高，脫貧攻堅取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)等各方面取得了長足發(fā)展。

1.脫貧攻堅取得較大成效

少數(shù)民族州縣堅持把脫貧攻堅作為重中之重。貴州主要聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”①即：有資源、有勞動能力但無門路的貧困戶；因?qū)W、因病致貧的貧困戶；無力脫貧、無業(yè)可扶的貧困戶；缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺技術(shù)資金的貧困戶。，深入實施精準(zhǔn)扶貧方略，落實“八個精準(zhǔn)”“六個到村到戶”“四到縣”，制定實施“33668”脫貧攻堅行動計劃②八個精準(zhǔn)：對象識別要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金管理要精準(zhǔn)、退出機(jī)制要精準(zhǔn)、干部選派要精準(zhǔn)、考核評價要精準(zhǔn)、督促檢查要精準(zhǔn)。六個到村到戶：結(jié)對幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。四到縣制度：專項扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度?！?3668”脫貧攻堅行動計劃：“33”是指從2015年到2017年，用三年時間減少300萬貧困人口；“66”是指深入實施精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”；“8”是到2020年，實現(xiàn)貧困農(nóng)村居民人均可支配收入8000元以上。，出臺落實大扶貧戰(zhàn)略行動意見和“1+10”等政策文件，實施“兩線合一、減量提標(biāo)”和精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。取消重點生態(tài)功能區(qū)10個貧困縣GDP考核。投入財政扶貧資金305億元。易地扶貧搬遷66萬人。35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。湖北恩施州還高度重視對駐村干部的培訓(xùn)工作，累計培訓(xùn)人次達(dá)4167人。近三年脫貧攻堅成效顯著，2013年減貧15萬人；2014年減貧16萬人；2015年減貧25萬人。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

少數(shù)民族州縣大力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，貴州2015年新增城鎮(zhèn)人口306.5萬人、建成區(qū)面積461平方公里。“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、六個小康行動計劃完成投資1100億元，“三農(nóng)”面貌發(fā)生巨大變化?？h域經(jīng)濟(jì)總量增長1.5倍。3個自治州和其他11個自治縣生產(chǎn)總值占全省比重提高到23.7%和8.2%。云南省石林彝族自治縣2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）70.5億萬元，比上年增長9.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32200元，比上年增長8.7%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出16539.元；農(nóng)村居民人均可支配收入11300元，比上年增長10.3%；農(nóng)村居民人均消費性支出10557元。湖北恩施州全州2015年生產(chǎn)總值實現(xiàn)670.8億元，比上年增長9.1%，“十二五”時期，全州地區(qū)生產(chǎn)總值累計2736億元，是“十一五”時期的2.1倍，年均增長10.7%，高于全國年均水平2.9個百分點，與全省年均水平保持同步。全州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入是“十一五”期末的1.8倍，年均增長12.1%；全州農(nóng)村常住居民人均可支配收入是“十一五”期末的2倍，年均增長15.1%，城鄉(xiāng)差距逐年縮小。

3.社會事業(yè)取得長足發(fā)展

2015年，貴州省黔南州扎實推進(jìn)教育“9+3”計劃，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動了全州教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年教育支出64.40億元，同比增長17.9%。教育投入占2015年GDP的7.1%，占公共財政預(yù)算支出的20.8%。湖北恩施州大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2015年，全州共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2990個，擁有衛(wèi)生人員25377名，全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制床位21219張，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到82.38億元，比2010年增長了73.69%。云南石林縣教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展也取得較好的成績，2015年底小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.71%，初中畢業(yè)生升學(xué)率96.3%。全縣共有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)175家，衛(wèi)生床位1593張，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1297人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師411人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)16753人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)214232人，社會養(yǎng)老保險年參保人數(shù)158468人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)581人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為2.51%。

三、新常態(tài)下少數(shù)民族州縣全面建成小康社會的制約因素

由于歷史、自然條件等原因，少數(shù)民族州縣絕大多數(shù)分布在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大大低于全國平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)。從近期看，少數(shù)民族州縣除受到自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會發(fā)育程度低等因素制約外，同樣面臨整體經(jīng)濟(jì)增速下滑、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮等諸多挑戰(zhàn)。

（一）自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理成本較高

長江中上游少數(shù)民族州縣所處地區(qū)大都屬喀斯特地貌，其地質(zhì)地貌環(huán)境的約束指數(shù)高。約束指數(shù)是指不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地質(zhì)地貌因子的相對作用程度。相關(guān)研究表明：地表起伏度、海拔高度、特殊地貌面積、喀斯特面積、地質(zhì)災(zāi)害危險性程度等地質(zhì)地貌因子對人均GDP、人均財政收入和區(qū)域發(fā)展成本等方面影響很大。約束指數(shù)高的省份主要集中在云南、貴州、四川（主要是川西）、西藏、青海、甘肅等省區(qū)。特殊地質(zhì)地貌區(qū)的區(qū)域發(fā)展成本高，主要表現(xiàn)在：一是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。以滬昆、杭瑞高速公路和貴廣高鐵為例，在云貴高原地區(qū)，由于山高坡陡，河谷深切，橋隧比高，施工難度大，致使這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，相同等級規(guī)格的路面單位建設(shè)成本是長江三角洲平原地區(qū)的2-3倍。二是政府運行和社會管理成本高。我國8個少數(shù)民族省區(qū)多為西部地區(qū)且分布在特殊地質(zhì)地貌區(qū)，大多山高路陡，交通不便，加上少數(shù)民族地區(qū)的民俗、宗教、溝通協(xié)調(diào)等特殊要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落分散（如貴州省2015年，50戶以下的自然村落占全省總村落的66%），教育、醫(yī)療、文化等社會公共服務(wù)基本設(shè)施分布零散，覆蓋面窄，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益差，造成公共服務(wù)基本設(shè)施建設(shè)成本和運營成本均高于中東部地區(qū)。這在客觀上制約了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，一方面增加了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成本；另一方面，也增加了社會管理的成本。

（二）教育發(fā)展滯后，人力資源建設(shè)難度大

在我國少數(shù)民族的貧困人口中，勞動力文盲半文盲比例約在30%左右，特別是部分人口較少的民族，文盲率更高。2010年，西部從業(yè)人員的受教育年限只有7年，比全國平均水平低0.9年，文盲率高達(dá)10%。到2020年，在不產(chǎn)生新的文盲的前提下，必須使現(xiàn)有文盲80%以上全部達(dá)到小學(xué)以上受教育程度，才能保證成人識字率達(dá)到全面建成小康的標(biāo)準(zhǔn)。按每人每年掃盲費用千元計，每年大約需要花費7.6億元。在高等人才培養(yǎng)方面，少數(shù)民族地區(qū)地方性民族高校由于自身條件的限制，很難吸收和培養(yǎng)出出色的人才隊伍。同時，由于少數(shù)民族地區(qū)人口素質(zhì)整體偏低，思想觀念落后保守導(dǎo)致缺乏競爭精神、創(chuàng)新意識，人力資源建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（三）城鎮(zhèn)化率較低，城市的帶動作用不夠

由于少數(shù)民族州縣主要分布于偏僻山區(qū)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)擴(kuò)張存在客觀的限制。當(dāng)前少數(shù)民族州縣城鎮(zhèn)化水平的提升，除了各州縣首府（政府）規(guī)模擴(kuò)張等因素外，很大程度上是依靠鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等行政區(qū)劃的調(diào)整手段聚集城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)的，存在著基礎(chǔ)薄弱、功能不全，縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)對周邊地區(qū)輻射帶動作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)設(shè)施連接不緊密等情況?！吨袊鞑拷?jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2013）》指出，2012年末全國城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到71182萬人，以城鎮(zhèn)人口所占比例表示的城鎮(zhèn)化率為52.57%。其中東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%、44.9%。截至2015年，甘孜人口城鎮(zhèn)化率為28.1%、湘西為41%、恩施為40%、楚雄為37%、阿壩為37%，以上民族州縣城鎮(zhèn)化率均未達(dá)到50%，表明西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城市發(fā)展的帶動作用有限。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地區(qū)發(fā)展水平差異較大

盡管在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型放緩的大背景下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長仍然出現(xiàn)良好勢頭，從表3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出各個民族州縣的GDP總量均實現(xiàn)了快速增長，黔東南、黔南、黔西南、西雙版納GDP同比增長率大于10%。但是經(jīng)濟(jì)總量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省會城市，從人均GDP來看，少數(shù)民族州縣的地區(qū)發(fā)展之間差異很大，如2015年，四川甘孜的人均水平相當(dāng)于涼山的65.15%，表明少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2020年要實現(xiàn)人均GDP標(biāo)準(zhǔn)值31400元，居民人均可支配收入至少達(dá)到15000元，基本保險覆蓋率超過90%，這對少數(shù)民族地區(qū)來說，任務(wù)是比較艱巨的。全國2020年要全面建成小康社會，少數(shù)民族地區(qū)必須付出更為艱苦的努力。

表3 2015年部分少數(shù)民族州縣與西部省會城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比

（五）社會發(fā)育程度低，現(xiàn)代觀念不強(qiáng)

云貴地區(qū)、川西、鄂西、湘西少數(shù)民族州縣地勢崎嶇、交通閉塞，思想觀念、科技文化落后，制約了少數(shù)民族州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)小康社會的創(chuàng)造性。由于特殊的地理位置和生活空間，新思維、新觀念、新科技、新信息進(jìn)入到少數(shù)民族地區(qū)比較緩慢，社會思想意識嚴(yán)重滯后，致使西部地區(qū)特別是少數(shù)民族聚集的山區(qū)在各項事業(yè)發(fā)展上，不可能與發(fā)達(dá)地區(qū)在同一條起跑線上。加上長期的貧困落后，文化素質(zhì)低，在接受新事物時，就像有一條無形的枷鎖，禁錮了少數(shù)民族地區(qū)人民的主動性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致發(fā)展觀念落后，創(chuàng)新理念不夠。

（六）貧困頑疾扎根，扶貧任務(wù)艱巨

近年來，在中央、省的關(guān)懷扶持下，少數(shù)民族州縣基本解決了農(nóng)村貧困群眾的溫飽問題，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)得到了較快發(fā)展，但扶貧開發(fā)成果離貧困群眾的需求和期盼還有一定差距。如貴州有66個縣分別集中在烏蒙、滇黔桂石漠化地區(qū)、武陵山三大集中連片特困地區(qū)，占全省總縣數(shù)的75%，其中有49個屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)，多屬深山、高寒、石山和地方病多發(fā)區(qū)，相當(dāng)多的人口需要實施扶貧搬遷才能從根本上擺脫貧困。要使少數(shù)民族州縣2020年整體達(dá)到全面小康，任務(wù)艱巨、難度較大。

（七）地方財力薄弱，稅源結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

從財政收支來看，2015年，貴州省黔東南州、黔南州、黔西南州一般公共預(yù)算收入分別為104.0億元、110.1億元、108.2億元，一般公共預(yù)算支出分別為353.7億元、328.4億元、272.5億元；四川省阿壩州、甘孜州、涼山州一般公共預(yù)算收入為31.6億元、31.4億元、107億元，，一般公共預(yù)算支出分別為213.8億元、316.4億元、424.4億元；湖南省湘西州、湖北省恩施州一般公共預(yù)算收入78.4億元、67.2億元，一般公共預(yù)算支出分別為245.0億元、321.8億元?？梢钥闯?，少數(shù)民族州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，財政供需矛盾突出，大部分財政支出依賴中央和省級財政對民族地區(qū)傾斜政策，憑自身之力，難以在短期內(nèi)迅速脫貧致富建成小康。從稅源結(jié)構(gòu)來看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，上規(guī)模、上層次的新增稅源不多，主要依靠煙草、電力、本地礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)行業(yè)，以及建筑、房地產(chǎn)、重點工程等一次性稅源的拉動。多數(shù)工業(yè)企業(yè)實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的稅收較少，新的財源增長點較少，財政抵御風(fēng)險能力較弱。

四、新常態(tài)下少數(shù)民族州縣全面建成小康社會的對策建議

“新常態(tài)”意味著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，意味著我國處于更加重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新的發(fā)展動能正加快孕育，新的經(jīng)濟(jì)增長點正迅速形成。少數(shù)民族州縣必須盡快適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，把轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，探索一條少數(shù)民族州縣加快發(fā)展的新路，確保少數(shù)民族州縣2020年與全國同步建成小康社會。

（一）總體思路

少數(shù)民族州縣要抓住新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，充分考慮民族地區(qū)實際，給予差別化財稅支持政策，加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制，助推少數(shù)民族州縣實現(xiàn)全面建成小康社會。

1.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓住發(fā)展的總龍頭

要堅持用好“看得見的手”和“看不見的手”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和創(chuàng)新融合發(fā)展雙驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合，努力形成政府和市場作用的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的新格局。積極創(chuàng)新民族州縣經(jīng)濟(jì)增長模式，將傳統(tǒng)的以投資拉動型為主的單一增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽客顿Y拉動與文化生態(tài)旅游、創(chuàng)新融合發(fā)展的多維推進(jìn)模式。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，著重推進(jìn)以文化旅游業(yè)、優(yōu)勢能源業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)為主的“多元主導(dǎo)型”發(fā)展模式，推動少數(shù)民族州縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)生增長動力

少數(shù)民族州縣想要實現(xiàn)同步小康，必須提高創(chuàng)新和科技進(jìn)步對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)率，將創(chuàng)新驅(qū)動放在更加重要的地位，逐步實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動為主。提高民族地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，把科技創(chuàng)新落實到新的增長點。努力吸引集聚高層創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人才，支持和鼓勵自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。把提升民族地區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力和科技創(chuàng)新能力，擺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的核心地位。

3.充分考慮民族地區(qū)實際，夯實基本保障能力

發(fā)展要素保障能力不足是民族地區(qū)脫貧攻堅同步小康面臨的突出短板。要加大要素配置向民族自治地區(qū)傾斜的力度，結(jié)合民族地區(qū)的實際需要，完善要素配置政策，強(qiáng)化要素保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，支持民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財稅支持力度，完善民族自治州轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的民族因素的權(quán)重，給予民族地區(qū)更多的專項資金支持。中央和省級現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，同等條件下向民族地區(qū)傾斜。強(qiáng)化用地和礦產(chǎn)資源開發(fā)保障，最大限度增強(qiáng)民族地區(qū)脫貧攻堅及加快發(fā)展的要素保障能力。

4.加大差別化支持力度，提升自我發(fā)展能力

提升民族地區(qū)基本發(fā)展能力是增強(qiáng)民族地區(qū)造血功能的重要舉措。著眼于脫貧攻堅同步小康的重點領(lǐng)域，加大差別化的支持力度，除大幅度增加預(yù)算內(nèi)投資外，還可以引入開發(fā)性、政策性金融資金，拓寬資金渠道。要把強(qiáng)化外部支持和內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，切實提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力，走出民族地區(qū)彎道取直、后發(fā)趕超的新路子。

5.守住生態(tài)“ 底線”，踐行綠色發(fā)展

（1）守住生態(tài)“底線”，主要是必須在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，著力改善生產(chǎn)生存環(huán)境。利用后發(fā)優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，使生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增加環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)率，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（2）踐行綠色發(fā)展，實質(zhì)就是處理好綠水青山與金山銀山的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的關(guān)系。既將綠水青山視為金山銀山，又將綠水青山視為子孫后代可持續(xù)發(fā)展的靠山，把人民群眾對美好生活的向往看作是綠色發(fā)展的重要價值目標(biāo)。要在生態(tài)文明頂層設(shè)計上下足功夫，重點完善主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”。

（二）具體對策措施

少數(shù)民族州縣在全面建成小康社會的進(jìn)程中，結(jié)合自身實際，大力發(fā)展少數(shù)民族州縣特色產(chǎn)業(yè)，建立完善相關(guān)支持政策，加大扶貧資源投入，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)民族的繁榮進(jìn)步，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

1.建立和完善相關(guān)財政稅收政策

（1）完善中央與地方財政投入分擔(dān)機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，合理劃分各級政府促進(jìn)少數(shù)民族州縣全面建成小康社會事權(quán)和支出責(zé)任。綜合考慮民族地區(qū)全面建成小康的特殊性和重要性，適度加強(qiáng)中央事權(quán)，并相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，積極爭取少數(shù)民族州縣基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、社會民生改善、生態(tài)保護(hù)等項目的國家投入比例。

（2）實行差別化財政補(bǔ)助政策。持續(xù)完善省以下財政體制機(jī)制，對行政性收費、專項收入、政府性基金等省級財政分享收入原則上全部通過專項項目或結(jié)算補(bǔ)助安排返還少數(shù)民族州縣。同時，充分考慮民族地區(qū)多為貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的實際，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對性，對困難地區(qū)、民族地區(qū)重點民生項目給予優(yōu)先保障。

（3）強(qiáng)化財政金融互動發(fā)展。加強(qiáng)財政金融互動，綜合運用貸款獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)貼、費用補(bǔ)貼等支持方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在少數(shù)民族州縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款等方式，撬動金融資金支持少數(shù)民族州縣發(fā)展。健全財政支持民族地區(qū)發(fā)展的綠色信貸、互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融，激勵引導(dǎo)民族地區(qū)發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展債券、創(chuàng)設(shè)發(fā)行結(jié)構(gòu)化信托產(chǎn)品等政策措施，積極探索建立財政對金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險的利益補(bǔ)償機(jī)制。

（4）健全完善財政扶貧體制機(jī)制。落實貧困地區(qū)基本財力保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排各項財政收入和上級補(bǔ)助資金，確保貧困地區(qū)基本保障支出足額落實。不斷健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅任務(wù)書，逐級壓實脫貧攻堅責(zé)任。既要充分足額安排財政專項扶貧資金，加大對貧困地區(qū)的支持力度，發(fā)揮貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金的主體作用，又要按照國家和各地扶貧開發(fā)政策要求，開列財政扶貧資金支出的負(fù)面清單，構(gòu)建多元化財政扶貧資金運行和監(jiān)管機(jī)制。同時加強(qiáng)財政扶貧資金績效考核，對扶貧工作成效好、扶貧資金使用效益好的地區(qū)，在分配相關(guān)資金時給予獎勵和傾斜。

（5）調(diào)整民族地區(qū)稅制結(jié)構(gòu)。建議國家從頂層設(shè)計入手，因地制宜為少數(shù)民族州縣量身打造適合不同地區(qū)不同程度的稅收政策，賦予少數(shù)民族地區(qū)政府一定的稅收裁量權(quán)。對那些對少數(shù)民族發(fā)展有較強(qiáng)拉動作用的名優(yōu)、特色重點產(chǎn)業(yè)，以及那些發(fā)展?jié)摿Υ?、有明顯區(qū)域優(yōu)勢的行業(yè)，下大決心予以扶持，盡快提高少數(shù)民族地區(qū)整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭力。

2.大力發(fā)展少數(shù)民族州縣特色產(chǎn)業(yè)

（1）加大對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。生態(tài)旅游是少數(shù)民族州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用民族地區(qū)如云貴川、湘西等地豐富的旅游資源，積極支持具有少數(shù)民族特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，爭取把少數(shù)民族州縣打造成為國家級旅游示范區(qū)。完善生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣生態(tài)旅游要素標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，重點支持旅游道路、停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標(biāo)識、旅游安全保障、醫(yī)療急救服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。用好專項補(bǔ)助和小城鎮(zhèn)建設(shè)專項補(bǔ)助，支持建設(shè)一批重點生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）集中扶持特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。大力打造“菜薯煙油果藥茶，畜加勞務(wù)鄉(xiāng)村游”等扶貧特色產(chǎn)業(yè)，突出綠色、高原、生態(tài)特點，在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)有序開發(fā)少數(shù)民族州縣特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)加大退耕還林、退牧還草力度，繼續(xù)實施草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，即實施草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵補(bǔ)助、農(nóng)（牧）民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，繼續(xù)實施水土流失治理、沙化石漠化防治等生態(tài)保護(hù)重點工程。推進(jìn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，重點發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)水果、牲畜種養(yǎng)殖、中藥材等綠色農(nóng)牧產(chǎn)品，圍繞農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)支持培育一批企業(yè)，加強(qiáng)打造少數(shù)民族州縣特色品牌。

3.增加扶貧資源投入，提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量和反貧困實效

解決少數(shù)民族州縣貧困問題，還需緊密圍繞“十三五”規(guī)劃，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。要充分將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展水平提升、基本公共服務(wù)均等化、教育扶貧、人口政策基礎(chǔ)性減貧、扶貧開發(fā)、社會扶貧與幫扶等多項反貧困政策結(jié)合起來，強(qiáng)化反貧力量合力。第一，對于民族地區(qū)的連片特困地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行連片開發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)等策略，并且在連片開發(fā)中，要高度重視打破行政區(qū)劃的限制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要重視集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)?；瘜?dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)劃、充分利用連片相似自然資源，從而增強(qiáng)貧困農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)扶貧中的受益能力。第二，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目，充分培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織并發(fā)揮其帶動作用，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠參與到更高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中。同時積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險制度，降低貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中可能面臨的市場風(fēng)險。第三，加大扶貧資源的投入力度以及資源使用的整合力度，以增強(qiáng)民族州縣貧困戶自身發(fā)展能力為主線，提高各類扶貧資金、資源的有效使用程度。第四，進(jìn)一步發(fā)揮社會保障的兜底保障作用。堅決守住民生底線，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，讓少數(shù)民族州縣群眾擁有更多獲得感和滿意度。

4.全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)自身造血功能

（1）支持?jǐn)U大對外開放水平。堅持把改革開放作為少數(shù)民族州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力和縮小區(qū)域發(fā)展差距的關(guān)鍵途徑，支持少數(shù)民族州縣在人才、信息、技術(shù)、資金、項目等方面“引進(jìn)來”與“走出去”，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)吸引外資、利用外資、擴(kuò)大外商投資規(guī)模和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時要以進(jìn)入高鐵時代、開啟大數(shù)據(jù)時代為契機(jī)，積極融入“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，提升區(qū)域?qū)ν忾_放的整體功能和區(qū)域創(chuàng)新能力。積極主動參與構(gòu)建開放通道和物流體系，進(jìn)一步完善高速鐵路、高速公路、民用航空、便捷水運為一體的立體開放通道體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)、物流園區(qū)和物流新業(yè)態(tài)。要始終把招商引資放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，著力促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，大力發(fā)展跨境電商等新型貿(mào)易方式，全面提升少數(shù)民族州縣對外開放水平。

（2）支持各類人才引進(jìn)培養(yǎng)使用。制定少數(shù)民族州縣人才計劃，堅持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，更加注重人才使用，逐步提升人力資源綜合素質(zhì)和能力。整合職業(yè)教育發(fā)展等相關(guān)經(jīng)費，加大對現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)力度，推進(jìn)少數(shù)民族州縣職業(yè)教育發(fā)展，著力解決短缺技能勞動者的問題。改革用人機(jī)制，提高人力資源的利用效率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等開展自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)少數(shù)民族州縣發(fā)展。

（3）加大科技創(chuàng)新投入力度。少數(shù)民族州縣要推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面需要爭取更多的中央、地方專項科研經(jīng)費，基于本地特點建造更加廣闊的科研創(chuàng)新平臺、重點實驗室、技術(shù)研究中心，大量培養(yǎng)與引進(jìn)高層次研究人才。另一方面要加大創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力度，通過科技工作的持續(xù)推進(jìn)最終形成研發(fā)→產(chǎn)出→轉(zhuǎn)化→產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

5.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制

（1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)供給體制。必須打破限制城鄉(xiāng)資源有效流動的制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、社會保障制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障體系。全面推進(jìn)少數(shù)民族州縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。

（2）建立有效的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策和監(jiān)督機(jī)制。在國家財力有限的前提下，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民對農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要性和滿意度排序，優(yōu)化公共投入對不同基本公共服務(wù)的投資順序，逐步解決農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)量不足和質(zhì)量低下的問題。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強(qiáng)對公共服務(wù)決策活動的監(jiān)督，提升地方政府公共服務(wù)的輸出績效，確保公共資源的合理使用。

（3）建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮市場和社會在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面的作用，允許外資和民間資本進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域，形成政府、市場、社會相結(jié)合的多元復(fù)合安排，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給格局，提供農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給效率。鼓勵社會多方面力量參與供給，通過引入市場競爭方式實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的市場化、社會化，形成多元競爭局面，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高政府的公共服務(wù)效能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性，提高公共服務(wù)的運行效率和專業(yè)化水平。

6.著力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施保證城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，健全社會保障體系。二是完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造條件增加就業(yè)人數(shù)。三是加大公用設(shè)施與社會福利設(shè)施的建設(shè)力度，讓群眾生活環(huán)境更加方便、安全、優(yōu)美。四是深化分配制度改革，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。