新時代環(huán)境下“服務(wù)型政府”經(jīng)濟(jì)管理模式探析

郭家鵬

眾所周知，政府是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的重要力量，政府的經(jīng)濟(jì)職能也就是國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展、資源配置等職能，是權(quán)利主體按照一定的規(guī)則和程序，通過多種管理渠道實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關(guān)系合約，從而賦予相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)在國家經(jīng)濟(jì)活動中的各種任務(wù)的總稱。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來，政府的經(jīng)濟(jì)職能范圍及轉(zhuǎn)變問題在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中成為一個重大而亟待解決的問題。如何從以往的計劃經(jīng)濟(jì)管理觀念和模式中，快速轉(zhuǎn)變?yōu)榕c當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境現(xiàn)狀相適應(yīng)的管理模式，成為諸多學(xué)者和政府管理人員思考的一個核心問題。

當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變所面臨的挑戰(zhàn)

自上個世紀(jì)70年代末以來，中國一直經(jīng)歷著以工業(yè)化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和以市場機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。然而，我國是一個社會主義國家，政府在國家政治、經(jīng)濟(jì)變革活動中往往扮演主導(dǎo)者的角色。因此，這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)型也大都是一場由政府主導(dǎo)的“革命”。這對于破除傳統(tǒng)觀念和舊體制的束縛、調(diào)動資源、建立新的體制、協(xié)調(diào)利益、調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量平衡、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了不可替代的作用，然而在新時代環(huán)境下卻有諸多不適?？傮w來說，當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利轉(zhuǎn)接所面臨的觀念上的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)20多年保持高速增長的態(tài)勢，社會生產(chǎn)力得到了極大的提升，市場競爭變得日益激烈。另外，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，尤其是2004年加入WTO以后，國外知名公司、企業(yè)在中國市場全面進(jìn)入，不僅加劇了市場的激烈競爭，而且還帶動了中國企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在這種情況下，市場作為資源配置的基礎(chǔ)功能日益明顯，企業(yè)正逐漸成為市場運(yùn)作、管理的主體，政府需要將自身的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利轉(zhuǎn)接給企業(yè)。然而，在社會主義國家，政府一直都是市場管理和變革主體，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)控制和管理行為，因此，當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變所面臨的首要挑戰(zhàn)便是如何從觀念和行為上放松對經(jīng)濟(jì)的控制，提升企業(yè)在市場中的地位。

2.市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度層面存在缺失

良好的制度是市場經(jīng)濟(jì)能夠有序運(yùn)作的一個重要保證。在西方資本主義社會，這一制度的形成經(jīng)歷了數(shù)百年的時間，目前在政府、市場、企業(yè)、消費(fèi)者之間都已形成了明確的職責(zé)范圍和約束機(jī)制。然而，我國作為一個社會主義國家，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只經(jīng)歷了短短數(shù)十間的時間，因此，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度層面尚需完善。一方面體現(xiàn)在法律制度不健全，實施的力度不夠，造成誠信機(jī)制的缺失和市場信用環(huán)境的惡化，這不僅難以支撐以企業(yè)為主導(dǎo)的市場機(jī)制的發(fā)育和運(yùn)行，甚至有可能把中國引向一個“混亂的市場經(jīng)濟(jì)”的道路上；另一方面，由于制度缺失，諸多借助行政力量而產(chǎn)生的壟斷行業(yè)、無償占有全面資源的企業(yè)、貪污及各種形式的經(jīng)濟(jì)犯罪、政府與教育衛(wèi)生行業(yè)的違規(guī)收費(fèi)等，各個市場主體在市場競爭中機(jī)會不平等、權(quán)利和利益被侵犯，從而造成社會的不公平競爭問題。這也構(gòu)成了政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變所面臨的又一挑戰(zhàn)。

3.不當(dāng)?shù)恼?jīng)濟(jì)發(fā)展理念和行為所帶來的挑戰(zhàn)

GDP是衡量地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要指標(biāo)。然而，地方政府卻為了單純追求GDP的增長，采用一些粗放型的發(fā)展模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)波動、效益低下等，尤其是近年來地方政府的債務(wù)危機(jī)，給我國的金融體系帶來了極大的破壞作用。另外，我國政府運(yùn)用行政手段干預(yù)市場和企業(yè)的運(yùn)作，從而直接或間接地控制著市場中主要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素。最為重要的是價格壟斷和市場準(zhǔn)入的管制、行政審批、地方保護(hù)也尚未隨著市場化的進(jìn)程而消退，反而有愈演愈烈的趨勢，這不僅阻礙了市場的發(fā)展，破壞了市場配置資源的功能，還造成了大量的經(jīng)濟(jì)貪污和不公平競爭行為。

4.投資型的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所帶來的挑戰(zhàn)

在社會經(jīng)濟(jì)水平得到較大提升之后，人們對于社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長，這其中包括社會保障、住房水平、醫(yī)療保險、義務(wù)教育、市場秩序維護(hù)、環(huán)保與社會治安等等。然而，當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)管理的核心任務(wù)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件設(shè)備，這種投資型的政府很難滿足對公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)。因此，這也是我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變所面臨的又一挑戰(zhàn)。

從以上分析可以看出，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變不僅面臨市場發(fā)育不健全和相關(guān)法律法規(guī)缺失的問題，更重要的是市場經(jīng)濟(jì)管理思想和管理行為的問題，從某種程度上來說，也體現(xiàn)為政府經(jīng)濟(jì)管理職能的“缺位”和“越位”現(xiàn)象。

“服務(wù)型政府”經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵分析

事實上，“服務(wù)型”政府強(qiáng)調(diào)政府在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)管理過程中協(xié)調(diào)者的地位和角色，將市場規(guī)律和企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的主要手段，使“優(yōu)勝劣汰”成為市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心動力。

1.建立“服務(wù)型政府”的基本原則

總體來說，建立“服務(wù)型政府”應(yīng)堅持“政企分開、宏觀管住、微觀放開”的基本原則。首先根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將政府的國有資產(chǎn)所有者、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、社會管理者的身份明確加以區(qū)分，部門之間各司其職，互不干涉，減少可能出現(xiàn)的借助行政力量謀私利的行為。其次要通過機(jī)構(gòu)改革，減少專業(yè)細(xì)致的經(jīng)濟(jì)管理部門，建立高效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)。最后就是要通過立法的方式，完善市場經(jīng)濟(jì)制度，防止不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)，最重要的就是要提升企業(yè)的市場地位。

2.“服務(wù)型政府”的主要任務(wù)

正如上文所說，服務(wù)型“”政府強(qiáng)調(diào)政府在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)管理過程中協(xié)調(diào)者的地位和角色，將市場規(guī)律和企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的主要手段，使“優(yōu)勝劣汰”成為市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心動力。因此，其任務(wù)主要包括：提高行政審批制度效率，降低審批成本，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體創(chuàng)造良好的環(huán)境上去；研究并建立中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定國民經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)進(jìn)步；深化政府投資體制改革，確立企業(yè)的市場投資主體地位等。

3.建立“服務(wù)型政府”應(yīng)注意的幾個問題

從某種程度上來說，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅僅是機(jī)構(gòu)組織的轉(zhuǎn)型，更是思想觀念的一次更新。因此，建立“服務(wù)型政府”，首先要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從以前“全能型”的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，管好該管的事，把部分?jīng)濟(jì)權(quán)利大膽地放給企業(yè)或者非政府組織；其次要明確黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系，對于存在職能交叉、責(zé)任不清的部門，要理順關(guān)系，分清責(zé)任；搞好政務(wù)公開，建立透明政府，尤其是要建立新的公共財政體系；最后就是在立法制度建設(shè)過程中，要重視市場規(guī)律和企業(yè)要求，實現(xiàn)諸多市場主體共贏的制度體系。

總體來說，在當(dāng)前新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式存在一定的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，對于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了一定的障礙，因此，我們要從一個以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龊推髽I(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制；從一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以公共服務(wù)為主導(dǎo)型的政府，這也符合“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵。

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