淺析中國特色協(xié)商民主的發(fā)展歷程

王素英

（中共包頭市委黨校，內(nèi)蒙古 包頭 014060）

一個國家所選擇的民主道路，受這個國家歷史的深刻影響，反映這個國家發(fā)展進步的要求。中國特色協(xié)商民主在我國的產(chǎn)生和發(fā)展，歸根結(jié)底是由我國的具體國情、中國革命以及社會主義現(xiàn)代化建設的具體特點所決定的。協(xié)商民主制度是與中國共產(chǎn)黨所領導的民主實踐共同成長的，不僅成就了中華人民共和國，而且也成就了中國人民當家作主的權(quán)利和實踐。

一、協(xié)商民主的涵義

協(xié)商民主（deliberative democracy）是 20世紀 80年代以來在西方興起的一種民主理論。主要是對西方多元文化社會存在的道德沖突，種族文化團體之間的認知差異、多數(shù)人難以有效地參與公共決策等西方社會面臨的諸多問題的回應。。協(xié)商民主在理論和實踐上都是對選舉民主的修正和完善。協(xié)商成為人們解決諸多難題的一種選擇，只有人們之間互相尊重、互相理解、相互相妥協(xié)、互相包容，這些問題才能有效地解決。協(xié)商民主在西方政治學界得到深入發(fā)展，引發(fā)了許多學者的研究興趣。米勒認為協(xié)商的性質(zhì)是，針對某一決策，所有參與者在平等自愿的基礎上，公開討論，自由發(fā)表意見，最后達成一致意見。博曼和雷吉則認為，協(xié)商民主是對民主的規(guī)范描述，是一種實現(xiàn)政治自治的理想，即公民通過公共協(xié)商的實踐，實現(xiàn)理性立法、參與政治和公民自治的民主體制。在羅爾斯看來，協(xié)商民主要具備這三方面的特點：第一，在民主體制中，政治爭論是圍繞公共利益展開的；第二，每個公民都是平等的參與；第三，以自我尊重為基礎、提高政治能力意識和促進正義意識的形成三者建構(gòu)了有秩序的民主政治。

協(xié)商民主思想作為當代西方政治文明的重要成果被我國學界借鑒后，也并沒有形成規(guī)范性的定論。最早將協(xié)商民主理論引入國內(nèi)的是陳家剛博士，他認為，協(xié)商民主指自由的公民通過平等參與立法和決策等政治過程，實現(xiàn)立法和決策的合法性。協(xié)商或公共協(xié)商是其核心概念。中共中央黨校副校長李君如認為，協(xié)商民主是一種民主的、理性的決策形式。每個公民通過平等地參與公共政策的制訂過程，公開、自由地表達自己的意見或建議，同時傾聽別人的觀點，在平等、理性的協(xié)商中制定出大家都能接受的決策。中共中央編譯局副局長俞可平則認為公民通過自由而平等的對話、討論、審議等形式參與公共決策和政治生活，即為協(xié)商民主。

簡而言之，協(xié)商民主指一種民主形式，即自由、平等的公民，通過公開廣泛討論的過程，各方的意見在公共討論中互相交流，使各方了解彼此的立場和觀點，并在追求公共利益的前提下尋求并達成各方可以接受的可行方案。相對于西方國家的協(xié)商民主而言，我國的協(xié)商民主制度產(chǎn)生與發(fā)展具有特殊的背景。

二、中國特色協(xié)商民主的歷史演進

盡管西方的協(xié)商民主理論成果豐碩，但在制度構(gòu)建實踐方面卻進展緩慢。反而是中國特色的協(xié)商民主雖然理論研究尚不夠系統(tǒng)，但作為一種政治實踐活動，經(jīng)過半個多世紀的艱苦探索，已經(jīng)取得了顯著進步。

（一）民主革命時期實行的“三三制”至新中國成立是協(xié)商民主在我國的萌芽期。

作為一種政治實踐活動的協(xié)商民主的產(chǎn)生，是與中國共產(chǎn)黨在發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎上建立人民民主政權(quán)的實踐相聯(lián)系的。中國共產(chǎn)黨在面對內(nèi)憂外患的客觀環(huán)境中，為了取得勝利，必須建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨強調(diào)走群眾路線，并在政治過程中強調(diào)磋商和聽取并重視群眾的聲音。毛澤東認為，一切有意愿與我們合作的民主黨派和民主人士,共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。在領導中國人民進行民主主義革命斗爭的過程中，中國共產(chǎn)黨積極探索能夠使廣大人民群眾廣泛參與國家事務的民主形式?？箲?zhàn)時期實行的“三三制”治理形式是中國特色協(xié)商民主的一個成功實踐。中國共產(chǎn)黨之所以在抗日根據(jù)地實行“三三制”，其實質(zhì)就是為了反對在黨內(nèi)長期存在的 “左”傾關門主義，實行更廣泛的民主政治，建立一個包容性更強、代表性更加廣泛的政權(quán)，以適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，其實質(zhì)就是民主。"三三制"的實行取得了很好的效果，可被視為是政治動員的一種形式，使邊區(qū)各級政權(quán)有了廣泛的代表性，團結(jié)了各抗日階級、階層，爭取了中間力量，擴大了政權(quán)的階級基礎，有力地調(diào)動了社會各界團結(jié)抗戰(zhàn)的積極性。另外，"三三制"也使邊區(qū)政權(quán)決策的民主性、科學性大大加強，提高了邊區(qū)各級政權(quán)機關的工作效率。這一時期的“三三制”，在選舉民主的基礎上拓寬了民主治理形式的領域，增進了協(xié)商民主的要素，它不僅推動了當時的抗日民主政權(quán)的鞏固，也為我國政治協(xié)商制度建設開創(chuàng)了先河。

（二）新中國成立至1966年，初步形成了我國選舉民主和協(xié)商民主相輔相成、交融互補的格局。這一時期，協(xié)商民主有了較快發(fā)展，主要是政治協(xié)商。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，原本為協(xié)商建設新中國應運而生，但卻開啟了對中國民主政治發(fā)展道路的探索。1949年9月21日，第一屆中國人民政治協(xié)商會議在北平隆重召開，宣告中國人民政治協(xié)商會議正式成立，這次會議標志著我國政治協(xié)商制度開始在全國范圍內(nèi)實施。人民政協(xié)不僅作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機構(gòu)，而且作為一種民主形式，在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用，在一定歷史條件下完成了“選舉民主”所能承擔的建國重任，包括選舉產(chǎn)生中央人民政府，通過具有臨時憲法性質(zhì)的“共同綱領”等重要法律。這是協(xié)商民主與選舉民主互相交融的開始。1954年第一屆全國人民代表大會召開，會議正式確立了我國社會主義選舉民主制度。同時對人民政協(xié)的性質(zhì)、定位、任務等重大問題進行了探索。中共老一代革命家提出了一系列關于協(xié)商民主的思想。毛澤東指出，人民政協(xié)是團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有“代表全國人民”的民主性質(zhì)。周恩來認為協(xié)商是新民主的一個重要特點，他指出，舊民主主義議會中議事的辦法是，到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出意見拿出來讓大家來討論決定，而新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議。新民主主義議事的貢獻主要是在于事前的協(xié)商和反復的討論，即新民主的特點就在于凡是重大的議案不只是在會場提出，事先應提出來或在各部門討論。因此凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的。這個階段政協(xié)民主與人大民主各有機構(gòu)，各自制度，但兩種民主形式在運行方式上并非截然分開，而是互相交融的，在制度設計、黨派結(jié)構(gòu)方面實現(xiàn)了互補，仍然是“你中有我，我中有你”。

這一時期我國的協(xié)商民主制度，從思想認識到內(nèi)容形式都有很大的發(fā)展。令人遺憾的是，由于 “文化大革命”的影響，包括選舉和政治協(xié)商在內(nèi)的社會主義民主政治受到極大破壞，當時許多政協(xié)委員和各界愛國民主人士遭到打擊和迫害，人民政協(xié)的各項工作被迫停頓。

（三）1978年至今，協(xié)商民主發(fā)展呈現(xiàn)出內(nèi)容多樣化豐富化的趨勢。協(xié)商民主具有了政治組織間的政治協(xié)商和社會公眾與政府間的社會協(xié)商這兩種基本類型。

中國特色社會主義民主的兩種主要形式，即人民通過選舉、投票行使權(quán)利的選舉民主和人民內(nèi)部各階層在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見的協(xié)商民主。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的向前發(fā)展，整個社會處于既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風險的特殊時期，是一個機遇與挑戰(zhàn)并存的時期。社會發(fā)展呈現(xiàn)出利益格局多元化、組織形式多樣化、階層結(jié)構(gòu)復雜化的特點，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。在改革發(fā)展的關鍵階段，對我們的經(jīng)濟制度、政治制度等各個方面提出了更高的要求。人民參與政治、表達利益訴求的要求日益增多，豐富和發(fā)展社會主義民主不僅是滿足人們的利益表達的現(xiàn)實需要，也是提供決策科學化、民主化，提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇。在政治領域，要求我們的政治制度具備高度的社會整合功能，進一步發(fā)展完善中國特色協(xié)商民主制度，調(diào)動各方面的積極性，形成強大的社會合力，引導和組織社會沿著中國特色社會主義現(xiàn)代化的方向和目標不斷前進。

在改革開放的攻堅時期，協(xié)商民主有利于暢通民眾政治參與的渠道，擴大有序的政治參與，形成利益的協(xié)調(diào)與整合機制，緩沖不同利益群體要求，以達成一致和協(xié)調(diào)。因此，在我國社會主義民主政治的實踐探索中，我們黨更加重視協(xié)商民主。中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商制度是中國特色的協(xié)商民主的重要形式，但不是惟一形式。協(xié)商民主較之政治協(xié)商的協(xié)商渠道更為多樣化和豐富化。人民政協(xié)的政治協(xié)商制度為中國特色的協(xié)商民主提供了平臺，政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容之一。協(xié)商民主要求有豐富的渠道和程序來容納不同階層的參與，建立和完善長效機制，在法律允許的范圍有更多的團體組織的形成。社會協(xié)商在中國表現(xiàn)為民情懇談會、民主懇談會、民主理財會、民情直通車、便民服務窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(議)證會等，允許公民將自己的利益訴求自由的表達出來，為弱勢群體的利益表達提供了平臺。協(xié)商民主領域不斷拓展。政治協(xié)商體現(xiàn)的主要是政治生活的民主 ，而協(xié)商民主還注重經(jīng)濟、文化、社會生活等更廣泛領域的民主，更關注利益的整合和利益的協(xié)調(diào)?？梢姡螀f(xié)商體現(xiàn)的是國家形態(tài)的民主，而協(xié)商民主著從國家形態(tài)的民主拓展到公民形態(tài)的民主，政治的重心從國家轉(zhuǎn)向公民社會，建立相互之間的責任關系，實現(xiàn)國家與公民社會合作互動、良性共治。在改革開放的攻堅期，我國社會矛盾多發(fā)、易發(fā)，大力發(fā)展協(xié)商民主有利于緩和社會矛盾，有利于求同存異、擴大共識。在堅持人民根本利益一致的基礎上，在最大程度上反映、融合多元利益訴求，帶動自上而下和自下而上兩種協(xié)商動力在一個良好的民主協(xié)商氛圍中探索針對具體問題的靈活多樣的解決方法，真正實現(xiàn)協(xié)商民主的真實性和有效性?？梢?，協(xié)商民主作為現(xiàn)代民主形式的一種發(fā)展和創(chuàng)新，是在新的歷史條件下堅持和完善了我國基本政治制度。

黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述了社會主義協(xié)商民主制度，并在此基礎上確立 “社會主義協(xié)商民主制度”概念，進而對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進行規(guī)劃和部署。在現(xiàn)階段，協(xié)商民主對于推進政治文明建設、構(gòu)建社會主義和諧社會更具特定的理論價值和實踐指導意義。發(fā)展協(xié)商民主有助于改變傳統(tǒng)順從型臣民文化，培養(yǎng)現(xiàn)代參與型公民，有利于避免過去常常凸現(xiàn)的動員型被動式政治參與的弊端;發(fā)展協(xié)商民主有助于協(xié)調(diào)社會階層日益分散化、復雜化引發(fā)的多元利益主體之間的矛盾與沖突。

回顧協(xié)商民主形成和發(fā)展的整個歷史進程可以看到，中國特色的協(xié)商民主是一個漸進的、不斷完善的過程。協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨通過建立和發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線追求人民民主、組織和不斷實現(xiàn)人民行使當家作主權(quán)力的必然結(jié)果。歷史告訴我們，中國特色的協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國社會主義政治制度要求，對于充分調(diào)動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。中國特色的協(xié)商民主把協(xié)商從政治手段上升為制度安排，把協(xié)商主體從精英擴展為廣大公民，促使現(xiàn)代民主從注重偏好的聚集轉(zhuǎn)向注重偏好的具體形成過程，是一種更具有實質(zhì)民主意義的新型民主形態(tài)。

[1][南非]毛里西奧·帕瑟林·登特里維斯主編：《作為公共協(xié)商的民主：新的視角》，王英津等譯，中央編譯出版社，2006年版。

[2][美]詹姆斯·博曼 威廉·雷吉 主編：《協(xié)商民主：論理性與政治》，陳家剛等譯，中央編譯出版社，2006年版。

[3]陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國民主政治的發(fā)展》，《學習時報》，2006年8月28日。

[4]李君如：《中國能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰鳌罚侗本┤請蟆罚?005年9月27日。