加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)加快全面深化改革進(jìn)程

沙筱平

（中共安徽省六安市委黨校，安徽 六安 237009）

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）指出，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！薄稕Q定》提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。[2]這是由中央反復(fù)醞釀成立，也是國(guó)內(nèi)重要的制度安排，顯示了黨中央全面深化改革的決心和重視程度，也可見黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面深化改革過程中起著舉足輕重的作用。

一、要認(rèn)清黨在全面深化改革過程中的角色地位

（一）從歷史經(jīng)驗(yàn)上看?；仡欉^去，在中國(guó)歷史上許多關(guān)鍵進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨都充當(dāng)著極其重要的角色。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨在浙江嘉興南湖的一條小船上成立，一路風(fēng)雨，一路坎坷，帶領(lǐng)中國(guó)人民為了自由、民主、獨(dú)立和統(tǒng)一艱苦奮戰(zhàn)，最終取得了中國(guó)新民主主義革命的偉大勝利。這是中國(guó)歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了新的時(shí)期。在新民主主義革命的進(jìn)程中，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在以馬克思列寧主義普遍真理和中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想的正確指引下，中國(guó)人民才順利推翻了三座大山在舊中國(guó)的統(tǒng)治。中國(guó)共產(chǎn)黨被公認(rèn)為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。

新中國(guó)成立之后，中國(guó)人民徹底擺脫了被壓迫被剝削的境地，又是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民艱苦奮斗，奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路，努力克服前進(jìn)中的艱難險(xiǎn)阻，把一個(gè)半殖民地半封建的、貧窮落后的舊中國(guó)，改造建設(shè)成了屹立在世界東方的社會(huì)主義新中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨是新中國(guó)當(dāng)之無愧的領(lǐng)路人。

事實(shí)證明，在這些偉大的歷史事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心的重要角色，指引著中國(guó)巨輪在歷史的海洋中破浪前行，以自身的不懈努力成功帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷地由勝利走向勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)過程中確立和鞏固了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，也應(yīng)當(dāng)是全面深化改革過程的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。

（二）從改革開放實(shí)踐看。黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，提出了實(shí)行改革開放的總方針。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民的力量進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。三十多年來，經(jīng)過艱辛探索，改革開放取得了舉世公認(rèn)的發(fā)展成就，形成了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

在改革開放走過的三十多個(gè)春秋里，從黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放重大決策，到十七大全面總結(jié)改革開放偉大進(jìn)程，再到十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，可以看出，黨的主要精力都集中在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民搞好改革開放上，而黨的每一次重大會(huì)議、每一個(gè)重要文件，也都成為推動(dòng)改革開放進(jìn)程的重要關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革開放的關(guān)系緊密不可分。

改革開放須深化、拓展。隨著社會(huì)多元化程度增加，在全面深化改革的過程中，要繼續(xù)處理好一系列更加復(fù)雜的關(guān)系，保證全面深化改革進(jìn)程健康有序進(jìn)行，更加離不開黨過去領(lǐng)導(dǎo)改革開放總結(jié)而來的科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐，離不開黨一以貫之對(duì)改革開放事業(yè)的大力支持和全情投入，離不開黨凝聚起全國(guó)共識(shí)、最大限度集聚推動(dòng)改革合力。在當(dāng)代中國(guó)，離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革就很難取得預(yù)期的成效，甚至無法更好地沿著健康的方向順利發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要抓住全面深化改革取得成功的關(guān)鍵

中國(guó)改革開放的實(shí)踐從農(nóng)村開始。1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18人搞起了“包產(chǎn)到戶”。在他們按下手印的《保證書》上寫道，“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧。不在(再)向國(guó)家伸手要錢要糧。如不成，我們干部作(坐)牢剎(殺)頭也干(甘)心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲”。這份《保證書》的內(nèi)容讓如今的我們感覺那么地觸目驚心，讓人由衷地為他們敢于人先、舍我其誰(shuí)的勇氣所折服，也同時(shí)讓我們意識(shí)到，廣大人民群眾始終才是改革開放的主力軍。

小崗村星星之火照亮各地。廣東模式、蘇南模式、溫州模式等多種發(fā)展模式百舸爭(zhēng)流，生產(chǎn)力得到了解放，人民得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了人民的生產(chǎn)積極性，取得了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各方面的輝煌成就。正如鄧小平所說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為了人民，改革開放為人民；《決定》在提到全面深化改革總目標(biāo)時(shí)提出，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[3]，這些都在告訴我們要以人民的利益總攬全面深化改革全局。

由此可見，改革開放是歷史的選擇，時(shí)代的選擇，更是人民的選擇。從改革開放開啟之日，就與人民利益密不可分，與人民力量休戚相關(guān)。改革開放是人民利益追求的體現(xiàn)，其動(dòng)力和活力源自于人民利益的不斷滿足和發(fā)展，源自于人民群眾的集體智慧和力量。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得全面深化改革的成功，必須牢記：改革為了人民，改革必須依靠人民，時(shí)刻把握人民群眾這個(gè)關(guān)鍵。

一方面，要維護(hù)人民群眾利益。來自人民、植根人民、服務(wù)人民是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本，為人民服務(wù)這個(gè)方向不能變，代表最廣大人民根本利益這個(gè)原則不能變。中國(guó)共產(chǎn)黨始終以人民之心為心，始終把人民利益放在第一位，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨。然而在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，我們黨面臨著“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”四大考驗(yàn)和“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”[4]四種危險(xiǎn)。這就意味著我們黨堅(jiān)持、落實(shí)和體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨面臨著比以往更加復(fù)雜和曲折的環(huán)節(jié)。

我們要做到，在全面深化改革的過程中，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)和工作大局，讓群眾明白全面深化改革的目標(biāo)、意義和措施，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同改善人民生活之間的關(guān)系，認(rèn)清全面深化改革與人民群眾自身利益的內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)人民正確認(rèn)識(shí)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益。要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)注群眾需求，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾權(quán)益，把落實(shí)好黨的宗旨、維護(hù)人民利益轉(zhuǎn)化為辦實(shí)事的實(shí)際行動(dòng)，把工作做到人民群眾的心坎上。要在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，真正站在人民群眾利益的位置上想問題、作決策、辦事情，做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾，統(tǒng)籌兼顧各方面人民群眾的關(guān)切。要堅(jiān)持把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查化解機(jī)制和責(zé)任追究查處機(jī)制，更好地架起黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。

另一方面，要依靠人民群眾力量。馬克思主義歷史唯物論認(rèn)為，人民群眾是人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量，人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者。《決定》指出，“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。[5]充分相信群眾、緊緊依靠群眾、緊密團(tuán)結(jié)群眾，是黨的全面深化改革偉大事業(yè)成功的根本保證。

全面深化改革，要從思想上牢固確立人民群眾的主體地位，在工作方法上堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，在決策形成上要集中人民群眾的想法形成系統(tǒng)的意見，再回到群眾中指導(dǎo)行動(dòng)。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)人們參與改革的熱情，引導(dǎo)人們將精力和智力投入到全面深化改革進(jìn)程中去。要從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，盡可能地?cái)U(kuò)大聽取群眾意見建議的范圍，不斷開闊工作視野、完善工作思路。要把工作結(jié)果的評(píng)判權(quán)交給人民群眾，把人民群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)全面深化改革成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，要增加群眾的話語(yǔ)權(quán)、評(píng)判權(quán)，對(duì)照群眾意見反思方法，改進(jìn)工作，使全面深化改革工作始終體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

三、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，確保全面深化改革取得成功

（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力和水平。習(xí)近平指出：“我們黨歷來重視學(xué)習(xí)，是一個(gè)勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的馬克思主義政黨”。堅(jiān)持學(xué)習(xí)，是我們黨從革命到建設(shè)時(shí)期形成的優(yōu)良習(xí)慣，也是我們革命和建設(shè)取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)發(fā)展沒有止境，學(xué)習(xí)就沒有止境。面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力在黨性修養(yǎng)上進(jìn)一步增強(qiáng)，在提高工作本領(lǐng)上有明顯進(jìn)步。

增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，就是要樹立堅(jiān)定的政治信念，時(shí)刻保持政治上的清醒、堅(jiān)定和敏銳。緊緊抓住理論武裝這個(gè)核心，始終堅(jiān)持以思想教育為主、正面教育為主、自我教育為主的原則，使黨員干部切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念，不斷強(qiáng)化黨員意識(shí)，牢牢站穩(wěn)政治立場(chǎng)，打造出一支對(duì)黨忠誠(chéng)、信念堅(jiān)定，服務(wù)人民、無私奉獻(xiàn)，令行禁止、紀(jì)律嚴(yán)明的黨員干部隊(duì)伍，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持群眾路線，找準(zhǔn)群眾利益和改革開放大局的結(jié)合點(diǎn)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，保持改革開放工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，使全面深化改革工作成為承前啟后、推動(dòng)發(fā)展的新起點(diǎn)。

提高工作本領(lǐng)，就是要增強(qiáng)勝任工作的政策水平和業(yè)務(wù)能力，保持良好的道德品質(zhì)和作風(fēng)。要引導(dǎo)廣大黨員干部主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，圍繞全面深化改革的大局需要，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等現(xiàn)代知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)治理理論與實(shí)踐知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)社會(huì)治理、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)的方式方法，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)深化改革、駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

（二）要集聚人才，為全面深化改革提供智力支撐。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)和關(guān)鍵要素。近年來，黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視程度越來越高、推進(jìn)力度越來越大，相繼提出了人才第一資源、黨管人才原則、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等一系列新論斷、新思想、新舉措。蓄勢(shì)發(fā)展之時(shí)，正是用人之際。要化全面深化改革藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，必須突出人才優(yōu)先。

得才?！盀檎?，在于得人”。如何得才？溫家寶說：“人才投入是贏得未來的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入，在這方面要舍得花錢?！币哟笕瞬磐度肓Χ?，把人才發(fā)展主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把人力資本投資作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)。要進(jìn)一步加大人才培育和培訓(xùn)力度，通過理論教學(xué)和實(shí)踐鍛煉等多種形式，鍛造一只德才兼?zhèn)?、作風(fēng)務(wù)實(shí)，飽含愛國(guó)熱情、勇于追求真理，善于團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

用才。人才工作，培養(yǎng)是手段，使用才是目的。用好人才，一要重實(shí)績(jī)。打破唯我獨(dú)尊、唯權(quán)是用、平衡照顧等不良傾向，真正做到憑實(shí)績(jī)使用人才，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，努力形成干事者被尊重、得認(rèn)可、受重用的鮮明導(dǎo)向。二要重能力。堅(jiān)持干中辨才、賽中識(shí)才，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份，以能力辨優(yōu)劣。大膽使用各類優(yōu)秀人才，放手支持人才干事創(chuàng)業(yè)，給他們壓擔(dān)子，讓他們挑大梁，在鍛煉中推動(dòng)人才成長(zhǎng)。三要重民意。要防止和杜絕“少數(shù)人說了算”的問題，真正把群眾的意見作為考核評(píng)價(jià)、選拔使用人才的重要尺度。

留才。要為人才提供發(fā)揮才干、建功立業(yè)的良好環(huán)境。政策環(huán)境上，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治關(guān)愛，加大對(duì)各類優(yōu)秀人才表彰、宣傳力度，激發(fā)其責(zé)任感、成就感和榮譽(yù)感。服務(wù)環(huán)境上，大力推進(jìn)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，高度重視并及時(shí)解決人才工作和生活的實(shí)際困難。人文環(huán)境上，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重人才、關(guān)心人才、寬容人才、保護(hù)人才、留住人才的良好風(fēng)氣，讓人才進(jìn)得“順心”、干得“舒心”、過得“安心”。

（三）要深化干部人事制度改革，為全面深化改革提供組織保證。發(fā)展快慢取決于人，更取決于黨員干部。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保證。必須堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，形成人才輩出、人盡其才生動(dòng)局面。

完善干部選拔任用相關(guān)制度。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，著力構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。一是完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。完善推薦和測(cè)評(píng)的程序，增加民意表達(dá)的真實(shí)性，同時(shí)把得票作為用人的重要參考，結(jié)合干部德才和實(shí)績(jī)情況，綜合考慮人選。二是改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。合理確定選拔的范圍和規(guī)模，科學(xué)設(shè)置資格條件和考試方法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)。三要改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。下大氣力抓好對(duì)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)工作，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部。

改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的權(quán)重，據(jù)此改革實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系設(shè)置，完善考核辦法，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和鼓勵(lì)改革的導(dǎo)向。

完善干部管理相關(guān)制度。重點(diǎn)是要打破干部部門化，進(jìn)一步拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，統(tǒng)籌用好干部資源，增加干部工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。著力破除“官本位”觀念，干部任免既要做加法，也要做減法。要建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和干部退出機(jī)制，解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問題。要完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，切實(shí)把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到對(duì)干部嚴(yán)格考核、選拔和監(jiān)督上，貫穿于干部選拔任用全過程。

注釋：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013:57.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 [M].北京:人民出版社,2013:58.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 [M].北京:人民出版社,2013:3.

[4]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2011-07-02(02).

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 [M].北京:人民出版社,2013:60.