新時期我國成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)實困境及破解路徑——以山東省高校為例

吳偉偉，劉子平

（聊城大學(xué)，山東 聊城 252059）

2011年，“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，被上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，2012年中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃被國務(wù)院正式批準(zhǔn)，山東部分地市被納入中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。山東省經(jīng)濟社會發(fā)展與未來走向給山東省成人高等教育發(fā)展既帶來了發(fā)展動力，同時也提出了更高要求。為適應(yīng)山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，山東省成人高等教育應(yīng)明確自身定位，更新教育觀念，統(tǒng)籌整合成人高等教育資源，加強成人高教教育管理，搭建山東省成人高等教育發(fā)展與創(chuàng)新的平臺，推動學(xué)習(xí)型社會的建構(gòu)。同時也要積極創(chuàng)新發(fā)展思路，積極開拓非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場，建設(shè)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，提升山東成人高等教育的層次與輻射面。

一、新時期山東省成人高等教育發(fā)展的重要性分析

（一）成人高等教育是我國終身教育體系的重要組成部分，是山東省學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著高等教育大眾化的推進，成人高等教育過去所承擔(dān)的“培養(yǎng)國家干部，補充普通高等教育資源不足”的功能越來越弱化，在這種情況下，當(dāng)前成人高等教育存在的價值究竟何在？甚至有人提出，成人高等教育是否到了該取消的時候。應(yīng)當(dāng)說，“成人高等教育不再為某個階段性具體目標(biāo)服務(wù),而是納入構(gòu)建我國終身教育體系和建立學(xué)習(xí)型社會這個宏偉目標(biāo)中?！盵1]《國家中長期教育發(fā)展綱要》明確指出：“民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育?！盵2]當(dāng)然，僅僅依靠普通教育還是不夠的，在加快普通教育發(fā)展的同時，我們還要大力發(fā)展成人教育，特別是成人高等教育與社區(qū)教育。積極開辟教育培訓(xùn)的新形式、新途徑、新方法，加強發(fā)展遠程教育，進而建立覆蓋全國的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育的網(wǎng)絡(luò)化、終身化、開放化，這將大大推動山東省學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

（二）成人高等教育是提升山東國民素質(zhì)的助推器，是推動社會穩(wěn)定的催化劑。山東省作為一個經(jīng)濟大省，同時也是一個人口大省，人口素質(zhì)決定了山東省經(jīng)濟發(fā)展的未來。在國家財政在教育投入不足的情況下，僅僅依靠普通教育難以滿足國家、社會與民眾的發(fā)展需求。特別是山東省廣大群眾對普通教育特別是高等教育熱情不減的前提下，積極發(fā)展高等教育，特別是成人高等教育有利于山東省學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建，有利于提升民眾素質(zhì)，有利于山東省終身教育體系建設(shè)?！秶抑虚L期教育發(fā)展綱要》的出臺也將“加快發(fā)展成人高等教育，建立健全成人高等教育機制體制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”[3]。盡管山東省是一個經(jīng)濟大省，經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，但社會中存在的“三農(nóng)”問題、貧富分化問題、就業(yè)問題等是擺在我們面前嚴(yán)峻的問題。要實現(xiàn)山東經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，必須要妥善解決這些問題。“在這些問題中，年輕人首當(dāng)其沖。如何使他們具備一定的專業(yè)知識,參與到我國的經(jīng)濟建設(shè)中,并同時享受經(jīng)濟發(fā)展的成果,是我國社會長治久安的一個重大課題”[4]。通過大力發(fā)展普通高等教育與成人高等教育，提高高等教育入學(xué)率，保證年輕人接受更好的教育，進而通過教育改變他們的貧困困境。

（三）成人高等教育減輕了國家財政負擔(dān)，是推動山東高等教育資源合理分配的均衡器。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的綜合國力得到極大的提升，國家財政收入實現(xiàn)了大幅增長。但不可否認的是國家財政對教育的投入仍然不足，遠未達到國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例4%的目標(biāo)。國家對教育的投入更多的體現(xiàn)為義務(wù)教育階段，無法滿足作為非義務(wù)教育階段的高等教育開支。這是由于國家經(jīng)濟建設(shè)諸多方面的需求越來越大，經(jīng)濟支出面臨著更大的壓力。而成人高等教育不需要國家投入，辦學(xué)經(jīng)費來自于成人高等教育學(xué)費收入。大量退休的高等教師隊伍也是高等教育的寶貴資源，他們也可以成為成人高等教育的優(yōu)秀師資之一?？梢哉f，成人高等教育減輕了國家財政負擔(dān)，為社會發(fā)展培養(yǎng)了優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用型人才。同時，山東省由于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡使得高等教育資源分布也不均衡，山東省的高等院校主要集中在省會城市和經(jīng)濟發(fā)達城市，許多經(jīng)濟落后地區(qū)，高等院校分布較少。在這種情況下，使得落后地區(qū)的青年學(xué)子由于眾多原因無法接受普通高等教育，而成人高等教育靈活的學(xué)習(xí)方式使得在發(fā)達地區(qū)集中的優(yōu)質(zhì)高等教育資源輻射到山東省內(nèi)一些落后的地區(qū)，降低了他們的求學(xué)成本，使各地區(qū)的年輕人都有接受高等教育的機會。這就有力地推動了山東高等教育資源的優(yōu)化與合理配置。

二、新時期山東省成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）成人高等教育的職能定位不準(zhǔn)導(dǎo)致其社會聲望低，社會認同度不高。成人高等教育最初的職能定位不是學(xué)歷教育為主，而是以職業(yè)培訓(xùn)為主。后來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，人才不足的問題日益突出，特別是經(jīng)過文革十年后，這個問題尤為突出，因此成人高等教育的職能定位轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育為主，職業(yè)培訓(xùn)為輔。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和高等教育大眾化的推行，使得過去以學(xué)歷為人才衡量標(biāo)準(zhǔn)的模式被打破，學(xué)歷文憑的價值日漸“貶值”，就業(yè)與晉升更多的是取決于個人能力素質(zhì)與工作經(jīng)驗，學(xué)歷在社會公眾中認可度大不如前。然而，成人高等教育的定位卻一直沒有改變，一直沿襲過去“學(xué)歷教育”為主的模式。[5]另外，山東省內(nèi)高校主要的精力是放在全日制普通高等教育上，對成人高等教育重視力度不夠，成人高等教育往往成為創(chuàng)收的手段，經(jīng)濟效益的色彩遠遠高于成人高等教育本身的職能。在這種情況下使得成人高等教育的社會認可度越來越低，社會聲望也大不如前。

（二）教育觀念滯后導(dǎo)致對成人高等教育的認識片面化，進而阻礙了其發(fā)展。成人高等教育作為我國國民教育系統(tǒng)中的一個重要組成部分，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。成人高等教育本應(yīng)受到與其他教育一樣的重視。然而，在山東省內(nèi)一些地區(qū)包括一些部門、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，對成人高等教育在整個國民經(jīng)濟中的重要作用認識不足，輕視成人高等教育的現(xiàn)象依然存在。另外，在山東省成人高等教育機構(gòu)中，還存在著辦學(xué)與社會需求不一致的現(xiàn)象。教育觀念沒有跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，使得成人高等教育在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)管理等方面與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)。對非學(xué)歷教育在成人高等教育中的地位與作用缺乏認識。盡管一些學(xué)校也舉辦了一些非學(xué)歷教育培訓(xùn)，但無論從規(guī)模還是質(zhì)量上都遠遠為達到市場的需求，非學(xué)歷教育仍然停留在靠政策吃飯層面，沒有把其列入學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃中。因此，教育觀念滯后導(dǎo)致對成人高等教育的認識片面化，也嚴(yán)重阻礙了山東省成人高等教育的發(fā)展。

（三）成人高等教育教育質(zhì)量與管理水平不足導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。成人高等教育已經(jīng)走過了近三十年的路程，也總結(jié)了豐富的辦學(xué)、教學(xué)與管理經(jīng)驗。然而在山東省內(nèi)一些高校在教育模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面沒有與時俱進，教學(xué)管理混亂使得成人高等教育的教育質(zhì)量大不如前?！俺扇烁叩冉逃虒W(xué)模式不完善表現(xiàn)在，課程設(shè)置以教師資源培育為準(zhǔn)，而不是以市場需求為準(zhǔn)；課堂教學(xué)以學(xué)校內(nèi)教學(xué)為主，缺乏課外實踐和教學(xué);教學(xué)方式以知識人才培育為主，缺乏應(yīng)用和實踐?！盵6]。教學(xué)管理上缺乏服務(wù)意識。這突出表現(xiàn)在：對成人高等教育學(xué)員個性發(fā)展不重視，教學(xué)理念陳舊、落后，缺乏科學(xué)化、規(guī)劃化、制度化的教學(xué)管理機制；對成人高等教育學(xué)員的服務(wù)意識上缺乏開放性和靈活性，對辦學(xué)形式、課程設(shè)置管的過多，過死，沒有可操作性。這些都在一定程度上影響了山東省成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。

三、新時期山東省成人高等教育發(fā)展困境破解的基本路徑

在實現(xiàn)山東省十二五規(guī)劃的關(guān)鍵時期，在社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)變化對成人高等教育的功能定位、教育理念與服務(wù)對象等重要問題產(chǎn)生沖擊的背景下，山東省成人高等教育必須因勢利導(dǎo)，順應(yīng)社會發(fā)展需求，彰顯其特色價值，實現(xiàn)山東省成人高等教育的良性發(fā)展。

（一）明確成人高等教育的職能定位，提升社會聲望與社會認同度。要改變過去成人高等教育處于整個國民教育系統(tǒng)邊緣的尷尬境地，成人高等教育應(yīng)成為整個國民系統(tǒng)中的重要組成部分，把成人高等教育放在終身教育的框架中重新認識和定位，使成人高等教育成為學(xué)習(xí)型社會建構(gòu)的中堅力量。改變過去 “由于其定位不準(zhǔn)導(dǎo)致很多學(xué)生雖然掌握大量的專業(yè)知識，但是卻不能得到有效的實踐利用。成人高等教育應(yīng)以應(yīng)用型人才培育為根本定位”[7]，“將成人高等教育的任務(wù)明確為提升在職人員的素質(zhì)和能力”[8]。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)與任務(wù)內(nèi)？這就需要：一方面，徹底傳統(tǒng)的學(xué)歷文憑教育模式，探索適合當(dāng)代社會發(fā)展需要的具有成人高等教育自身特色的教育模式；另一方面，提升辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的應(yīng)用型、適用性和實效性，以提高成人高等教育的質(zhì)量和聲譽，進而提高社會各界對成人高等教育的社會認同度。

（二）更新教育發(fā)展理念，正確認識成人高等教育，促進成人高等教育發(fā)展。要想真正解決山東省成人高等教育發(fā)展中面臨的問題，必須轉(zhuǎn)變思想，更新教育觀念，更加全面而深刻地認識到成人高等教育是我國高等教育發(fā)展進程中不可缺少的一個重要組成部分。山東省政府應(yīng)當(dāng)高度重視成人高等教育的發(fā)展，不斷改進與完善成人高等教育的經(jīng)費投入，山東省地方政府也應(yīng)當(dāng)合理地加大經(jīng)費上的投入，并且積極鼓勵社會各界提供相應(yīng)的資助或者捐贈。高校也要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，不能僅把成人高等教育當(dāng)做創(chuàng)收的手段。同時，山東省各高校也要更加合理地配置各類資源，加強校企合作，為成人高等教育提供各類教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備以及場所。思想是行動的先導(dǎo)。只有不斷更新教育發(fā)展理念，對成人高等教育正確認識，才能增強成人高等教育對社會轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性，才能實現(xiàn)山東省成人高等教育的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）加強成人高等教育管理，提升成人高等教育質(zhì)量。良好的成人高等教育管理是實現(xiàn)良好教學(xué)的前提，也是提升成人高等教育質(zhì)量的重要手段。要實現(xiàn)山東省成人高等教育的健康、可持續(xù)性發(fā)展，必須強化高校成人高等教育管理。要把加強與落實成人高等教育的管理工作列入高校領(lǐng)導(dǎo)的議事日程之中，進而理順成人高等教育的辦學(xué)機制，健全管理機制，強化成人高等教育各個環(huán)節(jié)的管理，切實規(guī)范成人高等教育辦學(xué)行為。

山東省成人高等教育要始終堅持 “質(zhì)量是成人高等教育的生命線”這一原則，積極實施成人高等教育的教學(xué)創(chuàng)新。只有這樣，才能實現(xiàn)成人高等教育與時代共發(fā)展，才能提升學(xué)員們的學(xué)習(xí)積極性。一是要根據(jù)成人高等教育學(xué)員們的特點，努力做到因需施教，將新知識及時的傳授給學(xué)員；二是要多采用啟發(fā)式、討論式等靈活多變的教學(xué)模式，突出學(xué)員的主體性，發(fā)揮他們的積極性；三是要加大遠程教育模式的應(yīng)用，拓寬師生交流溝通的渠道，從而實現(xiàn)問題的及時解決與反饋。

[1]陳興濱.我國成人高等教育的價值分析[J].成人高教學(xué)刊,2006(05):4-5.

[2]政治局審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].中國教育新聞網(wǎng)：http://www.jyb.cn/china/gnxw/201006/t20100621_369221.html

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展綱要領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展綱要 (2010－2020)[M].人民出版社,2010:20.

[4]陳興濱.我國成人高等教育的價值分析[J].成人高教學(xué)刊,2006(05):6.

[5]董曉、林德榮.社會轉(zhuǎn)型背景下我國成人高等教育的發(fā)展思考[J].成人教育,2012(07):27.

[6][7]陳運春.基于就業(yè)導(dǎo)向視角探索成人高等教育模式[J].成人教育,2012(04):58.

[8]董曉、林德榮.社會轉(zhuǎn)型背景下我國成人高等教育的發(fā)展思考[J].成人教育,2012(07)：28.