蘇中地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探索——以寶應(yīng)縣為例

盛培宏，張 勇

（蘇州大學商學院，江蘇 蘇州 215021）

蘇中地區(qū)包括南通、泰州、揚州3個地級市，經(jīng)濟發(fā)展較好，皆是長三角16個中心城市之一，也是上海都市圈的最直接輻射城市。蘇中地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟起步較早，紡織、機電、醫(yī)藥、汽車、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，是支撐蘇中經(jīng)濟增長的特色產(chǎn)業(yè)，也是提升區(qū)域競爭力的重要基礎(chǔ)，土地、耕地面積數(shù)量充足，豐富的后備土地資源潛力巨大，對保持生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展起著越來越重要的作用。蘇中正處于城鎮(zhèn)化進程的加速期，這為蘇中經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了強大的動力。

一、蘇中地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展背景、現(xiàn)狀

1.改革開放使得蘇中地區(qū)成為長三角經(jīng)濟圈的經(jīng)濟腹地

改革開放30年，我國長三角經(jīng)濟圈的驚人發(fā)展舉世矚目，上海浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)的相繼落成使得長三角經(jīng)濟發(fā)展踏上一列高速列車，2012年長三角地區(qū)經(jīng)濟總量超過11億元，占全國GDP21%。在長三角一線城市高速發(fā)展的同時，由于核心城市的引力作用和輻射作用，經(jīng)濟腹地的農(nóng)業(yè)人口加速向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，尤其是蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)村青壯年勞動力紛紛進入蘇南以及沿海一帶地區(qū)，形成90年代以來我國特有的“民工潮”。外來務(wù)工者參與了城市的建設(shè)，使得城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，而與此同時，經(jīng)濟腹地的農(nóng)村地區(qū)，則由于缺少主要勞動力，甚至僅僅只能維持自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之留守兒童、老人，農(nóng)民工在城市中無歸屬感等社會問題的出現(xiàn)，又開始出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)再就業(yè)的趨勢。如何引導(dǎo)那部分原本屬于農(nóng)業(yè)的勞動力再回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，參與農(nóng)業(yè)發(fā)展成為了相當一部分學者研究的課題。

2.城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向使得農(nóng)民土地緊張，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是歷史的必然，而萬事要依據(jù)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律也是必須遵守的鐵的法則。在大多數(shù)學者眼中中國的城鎮(zhèn)化是一種粗放的城鎮(zhèn)化[1]，由于政績考核等內(nèi)在機制的有待完善出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的“大躍進”和空間失控的問題，近年來由于“又好又快”的發(fā)展政策的提出，城鎮(zhèn)化冒進現(xiàn)象有所緩解，但是根本性的機制設(shè)計問題不去完善，快于現(xiàn)實要求的城鎮(zhèn)化的存在也是必然。隨著蘇中地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加快，使得農(nóng)業(yè)用地不斷被征用，農(nóng)民賴以生存的土地越來越緊張，單純地將農(nóng)民變?yōu)槭忻耧@然不切實際，而農(nóng)業(yè)發(fā)展基本的土地又越來越少又何談發(fā)展？好在中央政府18億畝耕地最低保障線的規(guī)定以及土地平整規(guī)劃辦法的實施，尚且為農(nóng)業(yè)發(fā)展爭取的一定的空間。

3.傳統(tǒng)的分散式農(nóng)戶經(jīng)營模式

1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立以來，蘇中的地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式一直為分散式農(nóng)戶經(jīng)營?？拷l(xiāng)鎮(zhèn)的村莊人均種地只能維持農(nóng)戶自身的糧食需求，遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊人均占有相對較多的土地。農(nóng)村中常年居住的人口多為老人兒童，青壯年勞動力大多外出務(wù)工；統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的農(nóng)村人均純收入逐年上升，而其中真正來源于農(nóng)業(yè)的收入比重是逐年減少，外出務(wù)工的農(nóng)村人大多從事建筑裝潢等工作，乘著城市建設(shè)的大浪潮這些農(nóng)村人也相繼發(fā)跡，有的甚至成為百萬家產(chǎn)的“富農(nóng)”，這種致富的道路畢竟存在很大的機遇性與不可持續(xù)性，而該地區(qū)真正農(nóng)業(yè)部分的發(fā)展更需要傾注更大的努力。傳統(tǒng)的分散式農(nóng)戶經(jīng)營模式存在一個較大的弊端，即是始終存在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟隱患，不能讓農(nóng)民較好地面對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，比如面對市場農(nóng)產(chǎn)品的價格變動，單個農(nóng)民的議價能力相當有限，農(nóng)民利益并不能得到較好的維護。

二、國外農(nóng)業(yè)模式

1.美國大農(nóng)業(yè)模式

美國地域遼闊，人均占地相當之大，加之美國最早形成世界最大的專業(yè)化農(nóng)業(yè)帶和較早建立并完善了農(nóng)產(chǎn)品市場體系，以及美國巨大的經(jīng)濟實力對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的支持，形成了自然資源豐富多樣、現(xiàn)代物資投人量大、科技含量高、市場化程度高、以勞動生產(chǎn)率為主和土地生產(chǎn)率為輔的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，表現(xiàn)為資源優(yōu)勢型的美國大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。[2]

2.日本高效農(nóng)業(yè)模式

日本是一個資源貧乏的島國，其在資源的利用效率上是世界上其他國家所無法比擬的。日本農(nóng)民通過租借土地的方法擴大耕地面積，通過農(nóng)業(yè)合作組織的形式在一定程度上緩和小農(nóng)經(jīng)濟的局限性，并且通過農(nóng)協(xié)的政治影響力維護農(nóng)民的利益。二戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)自然資源極為短缺、農(nóng)業(yè)規(guī)模較小的基礎(chǔ)下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以說日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化完全得益于其對農(nóng)業(yè)資源的高效率運用。

3.以色列節(jié)約型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

以色列地處荒漠，水資源匱乏，農(nóng)業(yè)用水問題長期阻礙了以色列的農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠節(jié)水新技術(shù)采用噴灌、滴灌等等方法，把水和植物營養(yǎng)液直接導(dǎo)向植物根部，用計算機系統(tǒng)科學調(diào)配用量，大大提高了水資源的利用率。此外，85%的農(nóng)田采用了節(jié)水滴灌新技術(shù)，由于滴灌的水中含有植物營養(yǎng)液，使農(nóng)作物的產(chǎn)量提高了3倍以上，終于在荒原上建立起世界先進水平的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

4.法國的可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式

20世紀60年代，法國農(nóng)業(yè)已基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。70年代法國已成為全世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一。法國之所以能夠?qū)⑹艿蕉?zhàn)很大摧殘的農(nóng)業(yè)在短短50年間實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要依靠其“理性農(nóng)業(yè)”思想指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一直以來法國堅持科技興農(nóng)、注重農(nóng)業(yè)教育，使農(nóng)業(yè)教育、科研、生產(chǎn)緊密結(jié)合，在地區(qū)農(nóng)業(yè)一體化中起主導(dǎo)作用。此外，法國政府還加強引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費，積極推廣農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)范化的生產(chǎn)與加工，確保了農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全優(yōu)質(zhì)，而且還綠化、凈化、美化了環(huán)境。

三、以寶應(yīng)縣為例的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

寶應(yīng)縣隸屬于長三角經(jīng)濟圈的揚州市，地處江蘇省中部，夾于江淮之間，京杭運河縱貫?zāi)媳?，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。寶應(yīng)縣轄13個鎮(zhèn)，17個鄉(xiāng)和一個農(nóng)場，總?cè)丝?0.61萬，農(nóng)業(yè)呈多元化發(fā)展格局，主要糧食作物水稻、小麥一年兩熟，農(nóng)產(chǎn)品主打荷藕、水生蔬菜、河蟹、有機食品等。

中央一號文件連續(xù)10年密集性地強調(diào)了 “三農(nóng)”問題，可見“三農(nóng)”問題在我國新世紀發(fā)展中占據(jù)著絕對重要的地位。政策導(dǎo)向為地方建設(shè)發(fā)展指明了道路，近幾年來，寶應(yīng)縣一直嘗試有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。

第一，在特色農(nóng)產(chǎn)方面，探索以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式帶動的荷藕產(chǎn)業(yè)化集群。寶應(yīng)是“中國荷藕之鄉(xiāng)”，境內(nèi)外種植荷藕面積達20萬畝。江蘇荷仙食品集團是全國唯一一家從事荷藕加工出口創(chuàng)匯的國家級龍頭企業(yè)和江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“出口創(chuàng)匯十強”企業(yè)，現(xiàn)擁有30多家加工企業(yè)，年加工產(chǎn)值達6.65億元，集團8萬畝生產(chǎn)基地分布在6個鎮(zhèn)，連接近萬戶農(nóng)民，植藕農(nóng)戶人均年增收2200元。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加大對荷藕產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，荷藕產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)必將為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用。

第二，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，以“外地客商引導(dǎo)規(guī)模高效種植”模式積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。一稻一麥，富不了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富廣大百姓，關(guān)鍵要因地制宜，用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，引進社會資本，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)?；⒐S化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，實施高效農(nóng)業(yè)才是農(nóng)民增收的可取之路。在寶應(yīng)沒有以特色荷藕為農(nóng)產(chǎn)主業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)搞起規(guī)模化的蔬菜大棚種植，例如小官莊鎮(zhèn)的楊將村、石先村放眼望去都有千畝的白色大棚現(xiàn)代農(nóng)場。其主要的運作機理是，政府組織土地平整改造，引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，吸引外地客商投資，農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)補貼以及參與大棚種植獲取勞動報酬，大棚主人進行農(nóng)產(chǎn)品渠道整合。這就好比將幾年前來征地興辦工廠的模式換成征地規(guī)?；N植農(nóng)產(chǎn)品的模式，顯然在農(nóng)民“對口”、環(huán)境保護、資源整合上更加優(yōu)化了一步。

四、寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的積極意義

以寶應(yīng)縣為例的蘇中農(nóng)業(yè)發(fā)展模式較之數(shù)年前片面強調(diào)工業(yè)發(fā)展、擴張性地進行土地征用、工廠建設(shè)不得不說有了非常大的進步。一個發(fā)展模式能夠成為好的發(fā)展模式最最基本的必須能發(fā)展，即符合發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律。原本屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地強制變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)，其眼前利益的背后直接和間接的問題難以估量，工業(yè)發(fā)展的前期是有資本的擴張和對土地、勞動力等生產(chǎn)資料的迫切需求，但其擴張性發(fā)展的強烈“磁場”萬萬不能吞噬保障性農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)需要，也就是經(jīng)常提到的“18億畝耕地堅決不能動搖”，一方面處于糧食安全的戰(zhàn)略性保障，另一方面任何國家的發(fā)展確實需要基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)作為保障性支撐。工業(yè)到底發(fā)展到怎樣的程度才是最適合的？這是一個不斷探索過程的挑戰(zhàn)，也是一個發(fā)展規(guī)律做出回應(yīng)指明方向的機遇。經(jīng)歷了之前過度發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，回頭認識到“過度”的后果再進行反思尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展的新出路，是歷史的必然。關(guān)鍵是如何使之交接的成本最小化。筆者認為這也就是法國農(nóng)業(yè)發(fā)展中非常重要的 “理性農(nóng)業(yè)”的精髓所在[3]，過度的強調(diào)發(fā)展工業(yè)建設(shè)或者生態(tài)發(fā)展，均不是真正的發(fā)展。

五、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的再思考

蘇中地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出發(fā)點必須是農(nóng)民。至于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的資金、技術(shù)、渠道、市場可以認為是外部的支撐性必備條件，這些可以通過政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)，而主體就只有農(nóng)民。對于主體的經(jīng)營，必須加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，這一點可以借鑒法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中“農(nóng)民高學歷”計劃的寶貴經(jīng)驗[4]；在利益分配方面，可以采用龍頭企業(yè)農(nóng)民入股參與分配的模式，這些龍頭企業(yè)理應(yīng)得到政府的補貼并受到相關(guān)部門的監(jiān)管或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者接受指導(dǎo)組織開辦農(nóng)業(yè)合作組織形式，在這方面可以借鑒廣東某些村戶大家族性質(zhì)的農(nóng)業(yè)公司；在指導(dǎo)與維權(quán)方面，可以借鑒日本農(nóng)協(xié)組織，以半政府機構(gòu)的姿態(tài)維護農(nóng)民的利益。

當然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須強調(diào)農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技等因素的重要性，這些發(fā)展中至關(guān)重要的因素已經(jīng)被世界上許多國家地區(qū)證實為對農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的關(guān)鍵。[5]蘇中地區(qū)結(jié)合其特殊的背景，在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式方面因地制宜，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只要適合地區(qū)實際情況的均鼓勵發(fā)展，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中最最根本的是一定以提升現(xiàn)代農(nóng)民各項素質(zhì)為出發(fā)點，為農(nóng)民謀求利益為歸屬點。

[1]郭劍雄.開放條件下的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].中國社會科學出版社.2004

[2]楊明秀.祝海波.國外典型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].調(diào)研世界.2009

[3]周漢橋.農(nóng)業(yè)莊園——農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的新探索[J].改革與戰(zhàn)略.2002

[4]李銅山.國外節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展及啟示[J].世界農(nóng)業(yè).2008

[5]李壯壯，彭國富.我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的評價研究[J].統(tǒng)計與管理.2011