農(nóng)民基本文化權(quán)益現(xiàn)狀及保障思路

張象學(xué)

(中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島266100)

一、文化建設(shè)的背景

文化是人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是民族的血脈，是人民的精神家園。文化有引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。我黨多少年來(lái)一直對(duì)文化建設(shè)高度重視?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就提出了文藝“雙為”的方向，建國(guó)后又提出文藝“雙百”的方針；鄧小平在十二屆六中全會(huì)首次提出“三位一體”（政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)）總體布局，黨的十六屆六中全會(huì)總體布局拓展為“四位一體”（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)），中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，興起了社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。黨的十八大把總體布局又拓展為 “五位一體”（增加了生態(tài)建設(shè)），強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提高國(guó)家的文化軟實(shí)力和激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力。文化建設(shè)主要是指加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、健全公共文化服務(wù)體系、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)文明水平。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾既是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的享有者，因此，論述當(dāng)今文化建設(shè)浪潮中農(nóng)民文化權(quán)益的保障問(wèn)題顯得尤其必要。

二、農(nóng)民基本文化權(quán)益的內(nèi)容

農(nóng)民文化權(quán)益的保障是“三農(nóng)”問(wèn)題中的深層次問(wèn)題，是新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是培育新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要條件。文化權(quán)益與政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益一樣是公民的重要權(quán)益。人們的基本文化權(quán)益主要包括五個(gè)方面[1]：享受公共文化服務(wù)權(quán)、享受文化科技進(jìn)步權(quán)、參與文化活動(dòng)權(quán)、接受教育和培訓(xùn)權(quán)、文化創(chuàng)意權(quán)。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面的精神文化需求。

三、目前我國(guó)農(nóng)民文化權(quán)益保障的現(xiàn)狀

市民五個(gè)方面的基本文化權(quán)益可以說(shuō)是能滿足市民文化發(fā)展的需求，與收入的增長(zhǎng)同步；特別是進(jìn)入本世紀(jì)來(lái)，城市文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。相比較，農(nóng)民文化權(quán)益與市民相比是冰火兩重天。農(nóng)村的文化發(fā)展與農(nóng)民的收入不適應(yīng)。就公共文化服務(wù)來(lái)說(shuō)，市民享受的公共文化服務(wù)如報(bào)紙雜志、職業(yè)培訓(xùn)、游樂(lè)園、公園、文化中心、圖書(shū)館、博物館、影劇院、旅游景點(diǎn)、各種會(huì)展、書(shū)畫(huà)展、音樂(lè)歌舞會(huì)等應(yīng)有盡有，農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)就比較單調(diào)、蕭條，缺乏公共文化服務(wù)的硬件和軟件，文化娛樂(lè)多是電視和定期的文化、電影下鄉(xiāng)，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有網(wǎng)吧，很多農(nóng)民空閑時(shí)間玩棋、牌、麻將，偶爾有群眾自編自演的文藝活動(dòng)。

很多學(xué)者對(duì)此作了研究和論述。王維[2]總結(jié)了農(nóng)村文化建設(shè)六個(gè)方面的弊端：（1）農(nóng)民主體地位缺失；（2）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后；（3）農(nóng)村教育落后，觀念落后，文化生活單調(diào)；（4）農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)利用不足，傳統(tǒng)文化傳承不力；（5）文化體制不順、機(jī)制不活，文化創(chuàng)新乏力；（6）城鄉(xiāng)文化差距較大。謝晶瑩[3]認(rèn)為農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因有幾個(gè)方面的表現(xiàn)：文化經(jīng)費(fèi)不足，基層文化活動(dòng)乏力；人才缺乏，競(jìng)爭(zhēng)力不夠；文化體制不順、機(jī)制不活；基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化信息資源共享乏力；投融資體系不完善。王靜[4]從公共設(shè)施差、文化資源不豐富、公共文化服務(wù)體系不健全、特色文化保護(hù)不力、農(nóng)民自辦文化積極性不高五方面進(jìn)行了研究。并從體制方面、社會(huì)保障方面、農(nóng)民自身素質(zhì)方面、文化基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面分析了文化權(quán)益保障不力的原因。王香[5]在其論文中又補(bǔ)充了農(nóng)民文化權(quán)益存在立法保障不完善的情況。

四、深層次的原因分析及存在問(wèn)題

筆者研讀了大量文獻(xiàn)，運(yùn)用抽象思維，并通過(guò)歸納、分類、總結(jié)，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民文化權(quán)益保障滯后的原因進(jìn)行了重新定位，認(rèn)為其根本原因是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)造成的。在謝晶瑩、王靜分析原因中，我認(rèn)為政策、體制是根本原因，而社會(huì)保障差、農(nóng)民自身素質(zhì)低、文化基礎(chǔ)設(shè)施弱是由其導(dǎo)致的結(jié)果，是現(xiàn)象，不是本質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)割據(jù)政策，重工輕農(nóng)，城鄉(xiāng)兩種戶籍，農(nóng)民被人為劃分成“二等公民”，成了弱勢(shì)群體，造成了嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。上世紀(jì)九十年代，農(nóng)民傾其所有來(lái)買(mǎi)非農(nóng)戶口、農(nóng)村孩子拼命想法進(jìn)城、農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口通婚難、大中專畢業(yè)生不愿去農(nóng)村工作等不正?，F(xiàn)象可以看出城鄉(xiāng)“二元制”的弊端之大。幾十年的這種體制，掠奪了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)，擠壓了農(nóng)村的發(fā)展空間。

（一）農(nóng)民文化水平低

文化是人的眼睛，沒(méi)有文化就不能“睜眼”看世界。農(nóng)民文化水準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響了他們的世界觀、價(jià)值觀，影響了他們對(duì)思想文化(如政治、法律、哲學(xué)等)的認(rèn)知,進(jìn)而影響了他們對(duì)自己文化享受和文化發(fā)展權(quán)的維權(quán)。文化上的貧困也是政府開(kāi)發(fā)式扶貧的最大障礙。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“治窮先治愚”，文化權(quán)益的保障是提高農(nóng)民收入的催化劑。

1.農(nóng)民的普通教育先天不足。農(nóng)村教育的條件和質(zhì)量嚴(yán)重滯后于城市。目前農(nóng)民最大的貧困是文化上的貧困，由于城鄉(xiāng)待遇差別，農(nóng)村教育人力資源注入不足且不斷流失，再加上農(nóng)村教育設(shè)施落后，造成農(nóng)村文盲和半文盲占農(nóng)村人口的幾近一半。呂瑤[6]文中提到農(nóng)民有小學(xué)以下文化程度的占40.31%，初中占48.07%，高中以上占11.62%.近幾年的教師聘任制度的實(shí)行，開(kāi)啟了教師自由流動(dòng)的大門(mén)，“調(diào)動(dòng)”和“進(jìn)城”兩緊閉的大門(mén)半敞開(kāi)了，一些以前分配在農(nóng)村的優(yōu)秀教師憑 “聘”而跳離了農(nóng)村學(xué)校。這樣，本來(lái)人才聚集的城市，資源更加重疊，而農(nóng)村資源更加稀缺，馬太效應(yīng)愈來(lái)愈烈。還有，農(nóng)村基礎(chǔ)教育中美術(shù)、音樂(lè)、書(shū)法、品德課因無(wú)專職教師而成虛設(shè)。

2.成人教育如技術(shù)教育和職業(yè)教育更是營(yíng)養(yǎng)不良。職業(yè)技術(shù)化是我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展方向。但是，農(nóng)村教育滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，其教育理念是以“考學(xué)”為導(dǎo)向，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。農(nóng)民接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的不到5%，低于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)[6]。農(nóng)民文化水平低、知識(shí)面窄，看不懂農(nóng)業(yè)科技書(shū)、報(bào)紙、雜志等，不能接受和理解文化內(nèi)涵，雖然在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中有很多感性認(rèn)識(shí)，但不能上升為理性認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活不是螺旋上升的，只是年復(fù)一年的簡(jiǎn)單重復(fù)，沒(méi)有創(chuàng)新，生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)效率不高。

3.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)民成了新一代文盲。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,在城市，計(jì)算機(jī)像手機(jī)一樣已成了人們生活的重要組成部分。但是，在很多農(nóng)村，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)離農(nóng)民還很遙遠(yuǎn)。2008年，我在山東安丘峿山鎮(zhèn)幫扶時(shí)，好多村沒(méi)有一臺(tái)電腦，幾個(gè)村合并的小學(xué)僅有一臺(tái)電腦還常年不用，我們給村里和學(xué)校送去了七臺(tái)電腦，到現(xiàn)在還閑置著，因?yàn)闆](méi)人會(huì)用。2013年春節(jié)，一張小小的火車(chē)票阻住了多少農(nóng)民工回家的腳步，因?yàn)樵谵r(nóng)民工“回家難”的路上又豎起了一座“技術(shù)大山”——網(wǎng)上訂票，多少人望“山”興嘆。

（二）農(nóng)民的收入差距與市民相比越來(lái)越大

城市多數(shù)人的收入是在做“乘法”，農(nóng)民的收入是在做“加法”，有時(shí)候還是“減法”。因?yàn)檗r(nóng)民文化科技水平差，廣種薄收，收入單一，生產(chǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料如化肥、種子、農(nóng)藥、飼料、柴油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等價(jià)格快速增長(zhǎng)，農(nóng)民必須的工業(yè)品如家具、建材、服裝、食油、生活用電、交通工具價(jià)格絕對(duì)增長(zhǎng)，不但糧食、蔬菜價(jià)格上不去，每年菜賤傷農(nóng)的場(chǎng)景比比皆是，經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的剪刀差；文化權(quán)益保障不力，導(dǎo)致農(nóng)村信息相對(duì)閉塞，信息在農(nóng)村不能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)重缺乏技術(shù)和管理人才，投入與產(chǎn)出不成比例，從業(yè)農(nóng)民也掙不了幾個(gè)錢(qián)；農(nóng)民本是弱勢(shì)群體，從土地脫離出來(lái)外出打工的農(nóng)民工由于沒(méi)有技術(shù)，找工作時(shí)沒(méi)有談判的砝碼，工資低不說(shuō)，到頭來(lái)討不到工錢(qián)，又無(wú)處可訴。

（三）農(nóng)村的社會(huì)保障體系滯后

目前，我國(guó)人均GDP超4000美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)仍然滯后。城市人享受五險(xiǎn)一金，覆蓋面幾乎是100%，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)，基數(shù)低、覆蓋面小，各地又有很大差距，保障的資金來(lái)源與城市有差距。雖然2005年以來(lái)，取消了農(nóng)業(yè)稅，加大了農(nóng)業(yè)、家電等補(bǔ)貼，開(kāi)始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但仍是杯水車(chē)薪。農(nóng)民是以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)，本來(lái)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，又對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，以致出現(xiàn)自然災(zāi)害和人禍時(shí)當(dāng)即返貧。

（四）農(nóng)村和農(nóng)民的文化權(quán)益處于極端貧困狀態(tài)

文化權(quán)益的貧困是全面實(shí)現(xiàn)小康的短板。30多年業(yè)，各級(jí)政府一直緊盯地方的GDP，忽視了農(nóng)村文化建設(shè)，也沒(méi)有把農(nóng)村文化建設(shè)納入地方政府考核評(píng)價(jià)體系。雖然中央政府一直在強(qiáng)調(diào)“兩手抓”，但自上而下，往往只重視了城市的文化建設(shè)而忽視農(nóng)村的文化建設(shè)，忽視了農(nóng)民文化權(quán)益的保障。從國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)文化投入資金來(lái)看，2006年財(cái)政對(duì)城市文化投入占總財(cái)政投入的比重仍然高達(dá)71.5%，超過(guò)對(duì)農(nóng)村文化投入比重43個(gè)百分點(diǎn)[7]。地方政府一味追求GDP數(shù)字，全民招商，文化部門(mén)也不例外，職能缺位，在位不謀政，喊了多年的文化站、文化室，現(xiàn)在好多地方仍只是兩個(gè)概念而已。硬件設(shè)施不夠，軟件支撐也不足，文化隊(duì)伍薄弱、年齡老化等；雷聲大，雨點(diǎn)小，文件多，落實(shí)少。上世紀(jì)九十年代，城市的教育經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政支持，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)是靠縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，農(nóng)村教師的工資不能按時(shí)足額發(fā)放，有些地方拖了多年也未補(bǔ)上。當(dāng)然不能只怪地方政府，也與國(guó)家財(cái)政投入不足、政績(jī)考核定位不準(zhǔn)有重大關(guān)系。山西、江蘇2008年就把文化建設(shè)納入地方一把手政績(jī)考核體系，山東、遼寧自2011年9月開(kāi)始把文化建設(shè)納入地方政府科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。2011年10月十七屆六中全會(huì)才把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

（五）觀念落后，思想保守，不愿進(jìn)行文化消費(fèi)，更談不上文化創(chuàng)意

倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，文化需求屬高層次的精神需求。農(nóng)民長(zhǎng)期的苦、貧、弱，造成了農(nóng)民對(duì)花錢(qián)的心痛，攢錢(qián)養(yǎng)老的慣性思維不易改變，除了基本的物質(zhì)必需品如吃穿住行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不得不消費(fèi)外，高層次的消費(fèi)是有彈性的，表現(xiàn)在農(nóng)民收入增加，但文化消費(fèi)并沒(méi)有相應(yīng)增加，如科技、文學(xué)、報(bào)紙、電影、網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂(lè)、職業(yè)培訓(xùn)等。如人均GDP達(dá)到3 000美元左右的亞洲國(guó)家文化消費(fèi)支出平均為9.7%，盡管我國(guó)2009年人均GDP就達(dá)到了5000美元以上，但農(nóng)村文化消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中所占比重不到3%[8]。這是社會(huì)保障滯后的禍根，農(nóng)民有后顧之憂。農(nóng)民在吃穿養(yǎng)老都成問(wèn)題的情況下，即使有個(gè)別人去進(jìn)行文化消費(fèi)和文化創(chuàng)造，在鄰里眼里也是“另類”、敗家子、不務(wù)正業(yè)。

五、保障農(nóng)民文化權(quán)益的幾點(diǎn)建議與思考

農(nóng)民文化權(quán)益保障不夠，就不利于農(nóng)民自身的發(fā)展，不利于新農(nóng)村的建設(shè)，影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，影響小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。既然農(nóng)民文化權(quán)益保障問(wèn)題的根本原因在體制，那么建議政府改革舊體制的基礎(chǔ)上，針對(duì)文化權(quán)益的五個(gè)方面，發(fā)散思維，創(chuàng)新工作思路，除了增加農(nóng)民收入保證基本生理需要外，還要做好以下幾點(diǎn)。

（一）加大社會(huì)保障力度，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，搞好農(nóng)民文化權(quán)益保障，必須先滿足農(nóng)民的生理需要和安全需要。十八屆三中全會(huì)提出要取消城鄉(xiāng)“二元制”，取消這個(gè)制度容易，關(guān)鍵是制度背后依附的權(quán)利和服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，也就是說(shuō)制度的后遺癥仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在，如城鄉(xiāng)社會(huì)保障如何完全并軌。調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使保障標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)與城鎮(zhèn)居民并軌，使其擺脫對(duì)年老、生病、職業(yè)危害、意外事故等的后顧之憂，讓農(nóng)民主動(dòng)追求文化權(quán)益，讓農(nóng)民的精神活起來(lái)，以豐富農(nóng)民的精神世界，增強(qiáng)文化發(fā)展?jié)摿?，最終實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（二）加大資金向農(nóng)村人力資源的投入，培育保障農(nóng)民文化權(quán)益的軟硬件

目前，農(nóng)民發(fā)展文化權(quán)利的意識(shí)在覺(jué)醒，思想由保守走向開(kāi)放。常言道：“先入為主”，既然農(nóng)民有文化需求，如果政府不來(lái)引導(dǎo)并填補(bǔ)這個(gè)空白，那么不合理的文化消費(fèi)習(xí)慣、“封建迷信”和“賭博”等不良風(fēng)氣會(huì)搶先占據(jù)農(nóng)民的思想陣地，到時(shí)再向農(nóng)民傳播健康向上的文化產(chǎn)品，讓農(nóng)民行為改變就難了。因此，要加大普通教育、職業(yè)教育、法規(guī)政策和科技培訓(xùn)的廣度和深度，力爭(zhēng)使農(nóng)民由單純文化娛樂(lè)向兼文化發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，改變農(nóng)村信息和農(nóng)民知情權(quán)的單向透明，讓農(nóng)民自己知道應(yīng)有受教育的權(quán)利和享受文化服務(wù)的權(quán)利，懂得文化生產(chǎn)和消費(fèi)的重要性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知能力，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)培育人力資源和意見(jiàn)領(lǐng)袖。

1.重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。一個(gè)人具有一定的文化水平，才能理解和接受文化，才能樹(shù)立理想、目標(biāo)和信念，才能選擇自己的行為，才能具有發(fā)展權(quán)。對(duì)農(nóng)村學(xué)校加大硬件設(shè)施的投入，提高農(nóng)村教師的待遇，在工資、職稱上給予傾斜，鼓勵(lì)美術(shù)、音樂(lè)、書(shū)法等人才到鄉(xiāng)下學(xué)校去或建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師定期交流制度。

2.針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)需要，開(kāi)展成人教育、職業(yè)教育和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。目前，城市的成人教育和繼續(xù)教育市場(chǎng)過(guò)旺，但農(nóng)村仍是稀缺，只有文化下鄉(xiāng)才臨時(shí)開(kāi)展一些，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。建議成立農(nóng)民夜校，以城市職業(yè)學(xué)校為依托，在政府支持下對(duì)農(nóng)村夜校定期進(jìn)行培訓(xùn)，以培育有文化、有技術(shù)、能創(chuàng)新的新型農(nóng)民為目標(biāo)，并把農(nóng)民的終身教育納入政府發(fā)展目標(biāo)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教育與培訓(xùn)?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)化信息化時(shí)代，信息就是效率，信息就是生產(chǎn)力。世界已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，網(wǎng)上訂票、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上掛號(hào)、網(wǎng)上交費(fèi)、政府提供的網(wǎng)上服務(wù)等。只有農(nóng)民掌握先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能參與享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才能融入現(xiàn)代信息社會(huì)中，才能向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。加大政府在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育上的投入，把其納入成人教育、職業(yè)教育和終身教育的必修課，與城市高等學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)院結(jié)對(duì)子，并發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，再加上計(jì)算機(jī)智能化的發(fā)展，農(nóng)民會(huì)很快享受到網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利與樂(lè)趣。山東濰坊市圖書(shū)館于2012年11月面向老年人、進(jìn)城務(wù)工人員舉辦了第一期電腦公益培訓(xùn)班，80%是50歲以上中老年人，年齡最大的是80歲，他們學(xué)習(xí)電腦是為了能上網(wǎng)瀏覽網(wǎng)頁(yè),拓展視野，多一種娛樂(lè)方式，同時(shí)方便與在外地上學(xué)或工作的孩子交流。城市是這種情形，農(nóng)村對(duì)電腦的需求更大，因?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)電腦教育才幾年的事（山東省2007年才開(kāi)始籌備農(nóng)村中小學(xué)電腦教育事宜），現(xiàn)在農(nóng)村的青壯年基本都沒(méi)接觸過(guò)電腦。目前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)起步，要提早考慮到農(nóng)村的智慧建設(shè)，根據(jù)傳播學(xué)“知識(shí)溝”理論，本來(lái)城市容易獲得知識(shí)和信息，農(nóng)村若不提早“先飛”，知識(shí)鴻溝將越來(lái)越深，農(nóng)民會(huì)被信息的列車(chē)甩得更遠(yuǎn)，成為新的弱勢(shì)群體，即使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，但是文化一體化會(huì)更加遙遠(yuǎn)。

4.引導(dǎo)農(nóng)民由文化消費(fèi)向文化產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。繁榮農(nóng)村文化，不僅是要增加農(nóng)民的文化享受，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行文化生產(chǎn)和文化創(chuàng)意，在對(duì)文化進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中體驗(yàn)文化的精神效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升對(duì)文化的鑒賞力，為促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化提供智力支持。先讓農(nóng)民嘗到公共文化服務(wù)的樂(lè)趣和文化科技進(jìn)步的甜頭，激發(fā)農(nóng)民的文化創(chuàng)意熱情，使之成為既是文化產(chǎn)品的享有者又是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者，以此繁榮和活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)一體化提供物質(zhì)和文化支持。

（三）發(fā)揮大眾傳媒的職能作用

1.文化產(chǎn)品要讓農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)。文化產(chǎn)品創(chuàng)意人員多數(shù)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)際不熟悉，使用的語(yǔ)言文字和藝術(shù)風(fēng)格也往往偏離農(nóng)民受眾。因此，演藝團(tuán)體、出版社、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)站以及作家、演員、記者等各類承擔(dān)文化產(chǎn)品服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人就要堅(jiān)持文藝的 “雙為”方向，堅(jiān)持“三貼近”原則，生產(chǎn)出更多符合農(nóng)民價(jià)值觀和審美觀的文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品經(jīng)銷商，調(diào)查農(nóng)民的喜好、消費(fèi)熱情、購(gòu)買(mǎi)能力，有目的地、合理地進(jìn)行文化產(chǎn)品的供給。

2.搭建百姓參與文化活動(dòng)的舞臺(tái)。加大文化傳播力度，營(yíng)造文化氛圍，優(yōu)勢(shì)大眾傳媒多辦一些“接地氣”的娛樂(lè)節(jié)目、農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，最好是與農(nóng)民互動(dòng)的節(jié)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的參與權(quán)并激發(fā)文化消費(fèi)熱情。中央臺(tái)的 《星光大道》、山東臺(tái)的《快樂(lè)向前沖》和《我是大明星》，提供給了人們豐富的娛樂(lè)大餐，競(jìng)出了朱志文、劉大成、阿寶等眾多草根歌星，拉近了農(nóng)民與舞臺(tái)的距離，掀起了百姓參與媒體互動(dòng)的熱潮。

（四）多渠道融資，扶持亮點(diǎn)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用

農(nóng)村文化公共投入不足，文化工作人員缺乏，農(nóng)村創(chuàng)意文化人才匱乏，這些都制約了農(nóng)民的文化權(quán)益。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村沒(méi)有設(shè)施和場(chǎng)所，有些地方連露天場(chǎng)地都沒(méi)有，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)沒(méi)法開(kāi)展。為改變這種狀況，政府可以模仿家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，對(duì)商業(yè)文化下鄉(xiāng)減稅或補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)民營(yíng)文藝團(tuán)體和文化經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展，培育大型文化企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)商業(yè)文化資源向農(nóng)村流動(dòng)，加大文化供給。對(duì)農(nóng)民實(shí)行文化消費(fèi)直補(bǔ)，激發(fā)農(nóng)民的文化消費(fèi)熱情，使之產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，搞活農(nóng)村文化市場(chǎng)。山東濰坊市在“文化濰坊”建設(shè)中，主抓小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)模式，自2011年起，由山東濰廣文化發(fā)展股份有限公司為投資主體，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入9000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)總投資54億元，在全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)街文化廣場(chǎng)，集文化與服務(wù)業(yè)于一體，設(shè)文化站、電影院、新華書(shū)店、露天健身休閑廣場(chǎng)等文化資源，又有連鎖百貨、連鎖藥店、銀行等服務(wù)業(yè)資源，可以滿足農(nóng)民深層次的文化需求和現(xiàn)代服務(wù)需求，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

（五）對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)舞文弄墨，培育農(nóng)村文化傳承人

鼓勵(lì)農(nóng)民文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在稅收和貸款方面給予優(yōu)惠，扶持農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此來(lái)活躍和繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，培養(yǎng)和鍛煉文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)人才，為農(nóng)村傳統(tǒng)文化的可持續(xù)發(fā)展和不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村文化需求創(chuàng)造良好的文化土壤。筑巢引風(fēng)，文化企業(yè)是吸收和培養(yǎng)創(chuàng)新、研發(fā)人才的載體；文化娛樂(lè)活動(dòng)、文化節(jié)是聚集人氣和發(fā)散文化影響力的 “領(lǐng)頭羊”。對(duì)農(nóng)村里的戲劇、雜技、秧歌、高蹺、舞龍、舞蹈、樂(lè)器、魔術(shù)、書(shū)法、美術(shù)、雕刻、手工制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要加以扶植，這些是農(nóng)村的生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)和資源，要加強(qiáng)保護(hù)，并培育農(nóng)村文化傳承人，制定對(duì)傳承人的激勵(lì)機(jī)制。要在農(nóng)村傳統(tǒng)民間文化的底色上，對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)已有的文化活動(dòng)要“拔高”，有影響力的要搞成節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)。浙江“象山開(kāi)漁節(jié)”，就是借漁民開(kāi)捕祭海的民俗，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)獨(dú)特的海洋慶典活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣畬O民的自發(fā)儀式上升為一個(gè)海洋文化的盛大典禮，集文化、旅游、商業(yè)活動(dòng)于一體，吸引了來(lái)自全國(guó)的數(shù)十萬(wàn)游客。還有河南“寶豐文化現(xiàn)象”、民權(quán)公莊村的畫(huà)虎產(chǎn)業(yè)、山東高密“紅紙第一村”等都是在傳統(tǒng)民間文化的底色上，對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的典范。

（六）試點(diǎn)文化幫扶工作

政府要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，在政策上給予支持。2013年，在山東省濰坊市政府鼓勵(lì)和支持下，濰坊藝術(shù)劇院把自己編排的呂劇《李二嫂的新故事》在基層演出50多場(chǎng)，被人們淡忘了的呂劇，又在濰坊大地上風(fēng)靡起來(lái)，豐富了農(nóng)民的文化生活，很受百姓歡迎（此節(jié)目在2013年“十藝節(jié)”上獲文華獎(jiǎng)）。市縣各職能部門(mén)要包村連鎮(zhèn)，結(jié)成文化幫扶對(duì)子，搞好手拉手、結(jié)對(duì)子活動(dòng)，支援硬件設(shè)施，發(fā)掘民間文化資源，培育農(nóng)村文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶頭人，為農(nóng)村文化事業(yè)牽線搭橋，使農(nóng)村文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)邁向快速發(fā)展的軌道。并建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考核每年的科技、職業(yè)、文化培訓(xùn)的人次與效果，文化娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)次、形式與社會(huì)效益。并借助電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)站等大眾傳媒的導(dǎo)向職能，大力宣傳幫扶效果，營(yíng)造文化生產(chǎn)與消費(fèi)的氛圍。

六、農(nóng)民文化權(quán)益保障的意義

人們對(duì)物質(zhì)財(cái)富的需求總會(huì)達(dá)到飽和，而對(duì)精神文化財(cái)富的需求則是無(wú)止境的，所以，農(nóng)民文化權(quán)益的保障更有長(zhǎng)期而又深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)民文化權(quán)益的保障，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的要求，有助于培育農(nóng)民積極向上的文化價(jià)值觀，有助于惠民生、增就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。沒(méi)有農(nóng)民的文化權(quán)益，就沒(méi)有城鄉(xiāng)的一體化。

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