甘肅省張掖市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

吳雅清

（四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院，四川 成都610021）

甘肅是一個(gè)文化資源大省，但又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很落后的省份。 公共文化服務(wù)體系怎樣建設(shè)？ 面臨的主要障礙是什么？ 帶著這些問(wèn)題，假期中我采取查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式對(duì)張掖市公共文化服務(wù)體系建設(shè)做了初步調(diào)查，形成了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、做法與成效

張掖市地處河西走廊中部，面積4.2 萬(wàn)km2。 轄一區(qū)五縣，60 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，835 個(gè)村，戶(hù)籍人口128 萬(wàn)。 有漢、回、藏、裕固等38 個(gè)民族，其中裕固族是全國(guó)獨(dú)有、集中居住在張掖的人口較少民族。 2012 年，地區(qū)生產(chǎn)總值292 億元，比上年增長(zhǎng)12.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)28.7:35.5:35.8；人均生產(chǎn)總值23000 元； 城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到14380 元和7310 元。 現(xiàn)有文化館7 個(gè)，圖書(shū)館6 個(gè)，博物館6 個(gè)，書(shū)畫(huà)院1 個(gè)，廣播電視臺(tái)7 個(gè)，電影公司7 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站60 個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋991 個(gè)。

2011 年以來(lái)，張掖市圍繞“宜居宜游生態(tài)張掖”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，不斷加大投入力度，健全網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)施惠民工程，壯大文化隊(duì)伍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新管理制度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在全省前列，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了“文化樂(lè)民、文化育民、文化富民”。

1.狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施“實(shí)”了。 加快推進(jìn)“三館一院”建設(shè)。 搬遷甘州區(qū)委、區(qū)政府辦公大樓，投資4.6 億元建設(shè)張掖市博物館、文化館、圖書(shū)館和張掖大劇院。 甘州區(qū)建成2 個(gè)城市數(shù)字影院； 高臺(tái)縣投資3000 多萬(wàn)元建成縣文化館、圖書(shū)館、廣電服務(wù)綜合大樓和博物館；肅南縣投資2500 萬(wàn)元的裕固族博物館已完成主體工程， 民族歌舞團(tuán)綜合樓正在建設(shè)； 臨澤縣投資8000 多萬(wàn)元新建了多功能宣傳文化中心。

圍繞發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)專(zhuān)題博物館。 2012 年建成張掖市濕地博物館，丹霞地質(zhì)博物館、馬文化博物館、鳥(niǎo)類(lèi)博物館和祁連玉博物館等專(zhuān)題性展館正在建設(shè)。

建設(shè)文化廣場(chǎng)。 在原有城區(qū)文化廣場(chǎng)基礎(chǔ)上，2011年建成大佛寺文化廣場(chǎng)。 位于黑河沿岸生態(tài)城市帶的甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣相繼建設(shè)了各具特色的生態(tài)文化廣場(chǎng)， 肅南裕固族自治縣建成了體現(xiàn)裕固族風(fēng)情的民族文化廣場(chǎng)。 全市40%的行政村都建有文化廣場(chǎng)， 山丹縣霍城鎮(zhèn)多渠道籌措資金867.2 萬(wàn)元， 修建了占地面積4918平方米的綜合文化廣場(chǎng)， 成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一道亮麗景觀。

全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化陣地建設(shè)。 “十一五”期間全市新建47 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站， 占全市60 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的78%，建設(shè)社區(qū)文化中心43 個(gè)。 截止2012 年，全市所有行政村均建有40 平方米以上的文化室，形成集信息資源共享工程、黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋、公共電子閱覽、數(shù)字電影放映“五位一體”的基層文化服務(wù)陣地。

2.實(shí)施文化惠民工程，公共文化服務(wù)能力“強(qiáng)”了。 在抓重點(diǎn)文化項(xiàng)目的同時(shí)， 張掖市持續(xù)推進(jìn) “文化惠民工程”，公共文化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

文化資源共享工程。全市建有6 個(gè)縣級(jí)文化中心、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支中心、839 個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)了行政村100%全覆蓋，配備了電腦、投影儀、音箱等信息傳播設(shè)備，普遍建立了公共電子閱覽室。

農(nóng)家書(shū)屋工程。2007 年以來(lái)，全市建成農(nóng)家書(shū)屋991家、社區(qū)書(shū)屋28 家，實(shí)現(xiàn)了行政村100%全覆蓋。 甘州區(qū)每年為每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋管理員補(bǔ)助1200 元，其他縣每年補(bǔ)助600 元。 2012 年，市政府又下?lián)軐?zhuān)款給全市每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋1000 元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼， 以更好發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋工程的作用。

廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通工程。 “十一五”期間，全市已經(jīng)完成廣播電視村村通工程22000 戶(hù)，2013 年全市將完成40000 戶(hù)廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程建設(shè)任務(wù)， 邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾聽(tīng)廣播、看電視難的問(wèn)題基本解決。

農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。 自2008 年以來(lái)，全市農(nóng)村每年放映數(shù)字電影10000 多場(chǎng)次， 實(shí)現(xiàn)了每村一月放映一場(chǎng)數(shù)字電影的目標(biāo)。 新建農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)15 個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映由露天向室內(nèi)過(guò)渡。

3.擴(kuò)大產(chǎn)品供給，滿足文化需求，城鄉(xiāng)居民“樂(lè)”了。廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。 圍繞元旦、春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展聯(lián)歡晚會(huì)、社火調(diào)演、元宵燈展、秦腔演出等特色文化活動(dòng)；圍繞“五一”、“五四”、“七一”“十一”等紀(jì)念節(jié)日，開(kāi)展歌詠比賽、文藝調(diào)演等主旋律文化活動(dòng)；圍繞建設(shè)生態(tài)張掖，連續(xù)舉辦兩屆“濕地之夏·金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)”，集中開(kāi)展宜居宜游演出月活動(dòng)；圍繞休閑健身，組織群眾開(kāi)展健身操、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)。

積極創(chuàng)作文藝精品。 創(chuàng)作編排了大型劇目《天籟·裕固》、《魅力張掖》、《為了天邊那片綠》，獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)30 多個(gè)；創(chuàng)作編排了舞蹈節(jié)目200 多個(gè)，小戲小品40 多個(gè)；音樂(lè)、書(shū)法、美術(shù)、攝影等門(mén)類(lèi)的藝術(shù)創(chuàng)作取得豐碩成果，創(chuàng)作歌曲70 多首，近100 幅書(shū)畫(huà)作品入選省級(jí)以上展覽，獲得甘肅省敦煌文學(xué)獎(jiǎng)4 項(xiàng)。

發(fā)掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全文化傳承體系。定期舉辦原生態(tài)民歌暨傳統(tǒng)民族服飾展示、裕固族廣場(chǎng)舞及民族鍋莊舞表演、文物精品及藝術(shù)作品展覽等活動(dòng)。 同時(shí)，加大民族地區(qū)瀕危文化遺產(chǎn)保護(hù)，裕固族民歌、服飾、婚俗等分別被列入國(guó)家和省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；先后有16 人被列為國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人； 建成2 個(gè)全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄裕固族服飾傳承培訓(xùn)基地。

豐富的文化產(chǎn)品和多樣化的文化活動(dòng)， 為建設(shè)和諧張掖發(fā)揮了重要作用。 現(xiàn)在，唱歌跳舞的人多了，專(zhuān)心致富的人多了，酗酒鬧事的人少了，游手好閑的人少了，真正實(shí)現(xiàn)了“文化樂(lè)民”。

4.探索創(chuàng)新公共文化管理，公共文化服務(wù)水平“高”了。 規(guī)范公共文化服務(wù)。 全面落實(shí)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放政策，用好免費(fèi)開(kāi)放資金，靠實(shí)服務(wù)時(shí)間，豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮文化陣地作用，豐富群眾文化活動(dòng)。

探索組建文化志愿者隊(duì)伍。按照《張掖市文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》的要求，到2015 年，全市注冊(cè)文化志愿者將達(dá)到5000 人。 2012 年，已經(jīng)注冊(cè)3000 人。

創(chuàng)新服務(wù)方式。 在全面開(kāi)展“書(shū)香張掖”閱讀活動(dòng)基礎(chǔ)上，積極推廣臨澤縣“12345”家庭文化示范戶(hù)（1 個(gè)書(shū)柜、2 份報(bào)紙、30 本書(shū)籍、4 幅字畫(huà)、讀5 本好書(shū)）、社區(qū)圖書(shū)流動(dòng)點(diǎn)和農(nóng)家書(shū)屋流動(dòng)書(shū)包經(jīng)驗(yàn)，推廣高臺(tái)縣“小手拉大手” 閱讀活動(dòng)和肅南縣文化網(wǎng)格地圖管理、“121”家庭讀書(shū)活動(dòng)（1 個(gè)書(shū)柜、2 份期刊、100 本圖書(shū)）和流動(dòng)書(shū)箱經(jīng)驗(yàn)。

引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。 在優(yōu)惠政策引領(lǐng)下，民營(yíng)企業(yè)家相繼投資建成海峰文化演藝有限公司、新世紀(jì)數(shù)字影視城等。 其中， 山丹縣致富能人回鄉(xiāng)資助建設(shè)文化廣場(chǎng)、文化大院、贊助文化活動(dòng)最為突出，近幾年累計(jì)捐助1200 多萬(wàn)元。

5.深化改革，轉(zhuǎn)變職能，文化管理體制“順”了。 以政事、政企、事企分開(kāi)和管辦分離為導(dǎo)向，推進(jìn)文化體制改革。 2012 年，張掖市通過(guò)撤并，在市、縣區(qū)兩級(jí)分別成立了文化廣播影視新聞出版局，文化行政管理體制改革全面完成。

國(guó)有文藝院團(tuán)改革順利完成。 市七一秦腔劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改制， 注冊(cè)成立了七一演藝有限責(zé)任公司； 其他5 縣區(qū)（肅南縣民族歌舞團(tuán)按政策保留）國(guó)有院團(tuán)全部完成改革任務(wù)。 市、縣區(qū)新組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完成了機(jī)構(gòu)“三定”和人員配備，執(zhí)法力量進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、存在的問(wèn)題

1. 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。 從總體上看，高臺(tái)、肅南等縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施堪稱(chēng)一流，而山丹、民樂(lè)兩縣還較為落后。 特別是山丹縣的圖書(shū)館、 博物館均修建于上世紀(jì)八十年代，現(xiàn)已陳舊；民樂(lè)縣文化中心總面積僅1586 平方米，活動(dòng)場(chǎng)地狹小。 從微觀看，尚有13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施陳舊，部分用房已成危房；社區(qū)文化服務(wù)場(chǎng)地與社區(qū)辦公用房合并使用的現(xiàn)象普遍存在， 文化服務(wù)用地面積很小，遠(yuǎn)不能滿足居民文化需求。

2.公共財(cái)政投入缺少剛性規(guī)定，社會(huì)力量參與機(jī)制尚未形成。 近幾年，張掖市對(duì)公共文化的投入增長(zhǎng)很快，但投入總量仍然偏少， 文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法維持文化中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有的農(nóng)村文化設(shè)施年久失修，存在安全隱患；有的文化遺產(chǎn)因保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，損毀、失傳嚴(yán)重。 由于機(jī)制、措施的不完善以及對(duì)國(guó)家文化贊助政策宣傳力度不夠， 社會(huì)各界捐助公益文化事業(yè)缺乏有效引導(dǎo)和激勵(lì)，社會(huì)力量參與度不高。

3.公共文化產(chǎn)品供求不均衡、品牌不響亮。 在產(chǎn)品供給方面，突出表現(xiàn)為“總量不足、質(zhì)量不高、供非所需、需不能供”，直接影響群眾參與公共文化活動(dòng)的積極性。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書(shū)室以及農(nóng)家書(shū)屋配置的書(shū)籍，因不適合農(nóng)民閱讀成了擺設(shè)，個(gè)別村一月只有一人次的借閱量。

在品牌培育方面，盡管肅南裕固族民族文化、甘州小調(diào)、高臺(tái)樂(lè)善班、民樂(lè)頂碗舞、山丹胡騰舞等有一定影響，但在全省乃至全國(guó)有影響的精品文化品牌還未形成。

4.人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的機(jī)制不靈活。 受機(jī)構(gòu)編制限制，文藝人才引進(jìn)、培養(yǎng)和成長(zhǎng)渠道還不夠暢通，懂藝術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏。 在國(guó)有院團(tuán)改制中，很大部分業(yè)務(wù)骨干流失，僅七一劇團(tuán)就流失35 人，導(dǎo)致部分秦腔劇目不能正常演出。 處于公共文化服務(wù)最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，“文化機(jī)構(gòu)數(shù)量減少、文化人員編制減少、文化服務(wù)數(shù)量減少”的“三減少”問(wèn)題比較突出。

三、簡(jiǎn)要結(jié)論與建議

在張掖這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 公共文化服務(wù)體系建設(shè)能夠取得顯著成效，走在全省前列，有很多值得借鑒的方面：市委市政府高度重視，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)看做保障人民群眾基本文化權(quán)益的民生工程和構(gòu)建和諧張掖的民心工程，這是公共文化服務(wù)體系建設(shè)順利推進(jìn)的根本保證；圍繞中心、積極爭(zhēng)創(chuàng)、務(wù)求實(shí)效的工作思路，有效確保了公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持建、管、用并重，突出實(shí)踐創(chuàng)新，提高服務(wù)效能，為持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)注入活力；市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；強(qiáng)有力的宣傳動(dòng)員和社會(huì)廣泛參與，是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

張掖市作為全國(guó)歷史文化名城和全國(guó)生態(tài)文明示范城市，在文化與生態(tài)深度融合的新形勢(shì)下，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系向縱深發(fā)展，除了持續(xù)增加投入、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)以外，還應(yīng)注意以下四個(gè)方面：

1.圍繞“一個(gè)中心”。 緊緊圍繞“宜居宜游生態(tài)張掖”這個(gè)中心，以保障基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持普惠與提升并重，著力提高服務(wù)效能，創(chuàng)新制度機(jī)制，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)、常態(tài)化。

2.實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。 工作任務(wù)從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向以創(chuàng)新基層服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；工作重心從以硬件建設(shè)為主向軟硬件并重轉(zhuǎn)變；工作機(jī)制從注重宏觀管理向完善日常管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。

3.處理好四個(gè)關(guān)系。 處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展；處理好重點(diǎn)突破與整體發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；處理好公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)的關(guān)系，通過(guò)制度創(chuàng)新引導(dǎo)扶持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)；處理好突出主旋律與群眾自?shī)首詷?lè)的關(guān)系，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主力軍作用。

4.注重“三個(gè)培育”。 在政府主導(dǎo)下培育壯大多種所有制、多種形式、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基層文化市場(chǎng)主體；堅(jiān)持“送文化”與“種文化”、引進(jìn)人才與培養(yǎng)本土人才相結(jié)合，培育一支有熱情、有才華、留得住、用得上的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍；開(kāi)發(fā)利用地方特色文化資源，培育一批有影響力、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化品牌。

[1]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定，2011 年10 月18 日.

[2]文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要，2013 年1 月14 日.

[3]于群.公共文化服務(wù)體系要有“三轉(zhuǎn)變”[N].光明日?qǐng)?bào)，2011年12 月7 日.

[4] 張掖市統(tǒng)計(jì)局. 2012 年張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].張掖日?qǐng)?bào)，2013 年3 月27 日.