加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

呂 蓉

（中共福建省泉州市豐澤區(qū)委黨校，福建 泉州362000 ）

一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)

1、 指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以創(chuàng)新社會(huì)管理，有效解決社會(huì)問題，提升社會(huì)服務(wù)水平為目標(biāo)， 在有保障的制度建設(shè)前期下，以專業(yè)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、激勵(lì)、使用、評(píng)價(jià)等機(jī)制為主，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)秀、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

2、工作原則。 一是黨政主導(dǎo)，社會(huì)運(yùn)作。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確的政治方向。 政府推動(dòng)政策引導(dǎo)，規(guī)范依法行政、引進(jìn)資金等方面的職能。 政府要幫助企事業(yè)單位和社會(huì)公眾人物支持、鼓勵(lì)NGO、協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量參與專業(yè)社會(huì)工作人才的隊(duì)伍建設(shè)。 二是要統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。 為了專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍能協(xié)調(diào)發(fā)展，要積極推動(dòng)各種行業(yè)、各種層次、各種領(lǐng)域、各種專業(yè)的人投入到社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍中來。 并要優(yōu)先培養(yǎng)困難的家庭、個(gè)人和群體。 社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)初、中、高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才的合理配置。 三是服務(wù)群眾，立足基層。 加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)資源向基層傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到基層服務(wù)，專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的水平才能夠不斷得到提升。

3、目標(biāo)任務(wù)。一是建立機(jī)制和制度，建立專業(yè)社會(huì)工作人才的獎(jiǎng)勵(lì)、使用、培養(yǎng)、監(jiān)督機(jī)制。 二是適度擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的規(guī)模，并在當(dāng)前和以后通過專業(yè)的培訓(xùn)，來幫助現(xiàn)有的從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力得到提升。 三是加強(qiáng)宣傳和知識(shí)普及，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)一步提升對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的認(rèn)可和認(rèn)知度。 四是加大專業(yè)人才在社會(huì)工作中的使用，形成各種力量共同推進(jìn)專業(yè)人才社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的局面。

二、大力加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才的教育培訓(xùn)

1、加強(qiáng)社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。 依托高校建立社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)基地，在黨校、高等院校開設(shè)社會(huì)工作培訓(xùn)課程，定期對(duì)社區(qū)兩委成員、社區(qū)工作者和社會(huì)服務(wù)與管理密切相關(guān)的部門干部職工進(jìn)行社會(huì)工作知識(shí)輪訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們遵紀(jì)守法和依法自治的能力，增強(qiáng)他們自主創(chuàng)新，更好服務(wù)社區(qū)居民群眾的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織、群團(tuán)組織、居民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益慈善類社會(huì)組織、基層社會(huì)服務(wù)部門等直接從事社會(huì)服務(wù)人員的大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)， 切實(shí)提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

2、加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)

對(duì)有關(guān)公務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理的黨政部門、事業(yè)單位、執(zhí)法單位、人民團(tuán)體的干部加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其是社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)要普及到社區(qū)任職的大學(xué)生、 被下派到基層鍛煉的干部以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和方法技能培訓(xùn)，在全縣區(qū)公務(wù)員教育課程和培訓(xùn)教材中增加社會(huì)工作內(nèi)容， 來提高社會(huì)管理事務(wù)，更好地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和開展社會(huì)服務(wù)，做好人民群眾的工作，構(gòu)建和諧社區(qū)。

3、在社會(huì)工作從業(yè)人員中增強(qiáng)職業(yè)化意識(shí)

支持和鼓勵(lì)社區(qū)兩委、 社區(qū)工作者積極加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究， 積極參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試； 鼓勵(lì)職能部門和從事社會(huì)工作有關(guān)單位人員在參加在職學(xué)歷教育時(shí)選修社會(huì)工作專業(yè)，打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。

三、積極推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用

1、在社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位。 根據(jù)社區(qū)實(shí)際和居民需求， 在社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位， 配備社會(huì)工作專業(yè)人才，到2015 年，使每個(gè)社區(qū)配置1 名以上社區(qū)專職社工。社區(qū)專職專業(yè)社工的配置，可從本社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者中轉(zhuǎn)換提升，也可由區(qū)、街道根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充配置。

2、嚴(yán)把社區(qū)干部的考核錄用。 繼續(xù)推行社區(qū)專職工作者公開向社會(huì)招聘，同時(shí)又對(duì)本社區(qū)熱愛社區(qū)工作的人員給予適當(dāng)傾斜相結(jié)合的考錄辦法， 把熱愛社區(qū)工作，具有較高文化素質(zhì)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的人招聘到社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中來，不斷提高社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 把優(yōu)秀的人才充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中來， 逐步建立一支職業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍。

3、明確相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作專業(yè)崗位。 結(jié)合事業(yè)單位改革，在有關(guān)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位，并有合適的比例。 對(duì)于主要面向各種類型的弱勢群體、 以專業(yè)技術(shù)提供公益性社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，（如：老年人福利機(jī)構(gòu)，老年大學(xué)，婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、困難職工幫扶機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機(jī)構(gòu)等）要將這些機(jī)構(gòu)的崗位明確為專業(yè)技術(shù)崗位，專業(yè)的社會(huì)專業(yè)崗位還要納入專業(yè)技術(shù)崗位管理的范圍，并配備足夠使用的專業(yè)社會(huì)人才。

4、積極推進(jìn)相關(guān)行政部門和人民團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才的使用。 要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要逐步使用社會(huì)工作專業(yè)人才，提高社會(huì)服務(wù)管理能力。

5、政府要鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才吸納和引導(dǎo)非盈利性的社會(huì)組織對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才的使用。政府通過購買服務(wù)的方式，激勵(lì)有條件的企業(yè)開展專業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作和引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) （如民辦養(yǎng)老院）、民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校等公益性的社會(huì)組織開展專業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作。

6、建立社會(huì)工作專業(yè)人才與志愿者隊(duì)伍服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 志愿者隊(duì)伍是社會(huì)工作專業(yè)人才開展社會(huì)服務(wù)的重要補(bǔ)充，要把社會(huì)工作專業(yè)人才在組建團(tuán)隊(duì)、規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢與各類志愿者隊(duì)伍人數(shù)多、樂于奉獻(xiàn)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，建立形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“社工引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)、 志愿者協(xié)助社工改善服務(wù)”，增加專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)效果，豐富各種專業(yè)的社會(huì)工作者資源。

四、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、加快建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制。 堅(jiān)持黨對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終貫穿一個(gè)原則就是“黨管人才”；建立社會(huì)力量參與廣泛和群團(tuán)組織配合的工作格局， 建立組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制；公務(wù)員局、教育局、公安局、司法局、編辦、發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、計(jì)生局、信訪局等部門要各盡其職地推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)；做好專業(yè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)是組織部門的責(zé)任，專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作和日?；顒?dòng)的具體負(fù)責(zé)部門是民政部門；婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等組織要提高服務(wù)群眾、維護(hù)群眾、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作效果和水平，并在自身優(yōu)勢充分發(fā)揮后，大力發(fā)展本領(lǐng)域和本系統(tǒng)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。 形成推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。

2、加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才制度建設(shè)。 建立并完善專業(yè)社會(huì)工作人才的職業(yè)道德規(guī)范、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、行業(yè)自律、信息披露等制度來引導(dǎo)社會(huì)工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，開展標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)工作建設(shè)示范工作， 引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展。

3、加大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)投入。 要把由政府承擔(dān)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，確保社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展。 逐步加大福利彩票公益金用于支持社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度。

4、 加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的宣傳和研究。宣傳部門和新聞媒體要加大對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的宣傳力度，大力宣傳社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、方針政策、主要舉措和時(shí)事動(dòng)態(tài)等，提高社會(huì)工作和專業(yè)人才的社會(huì)認(rèn)知度。 各有關(guān)單位要運(yùn)用各種形式， 努力營造良好的專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的氛圍， 加強(qiáng)宣傳和推廣先進(jìn)事例和典型事跡。 對(duì)有關(guān)社會(huì)工作專業(yè)的相關(guān)部門、群團(tuán)組織和社會(huì)組織，要深入開展社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查研究， 積極探索社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新舉措，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的不斷壯大。

五、專業(yè)社會(huì)工作人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)工作制度要推進(jìn)加強(qiáng)

1、加強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè)水平考試的組織管理。 貫徹落實(shí)國家民政部等部委制定的 《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》、《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》等規(guī)章，鼓勵(lì)本縣區(qū)人員尤其是社區(qū)居民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類社會(huì)組織和相關(guān)的社會(huì)服務(wù)部門人員， 統(tǒng)一參加職業(yè)水平考試并獲得相應(yīng)的資格證書，來提高社會(huì)工作人員職業(yè)道德水平和職業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)各企事業(yè)單位根據(jù)自身的需要聘用和使用獲得職業(yè)資格證的專業(yè)社會(huì)工作者。

2、建立、健全專業(yè)社會(huì)工作人才職業(yè)注冊(cè)登記制度。取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書的人員須在社會(huì)工作主管部門注冊(cè)登記，并按照相關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。 經(jīng)過注冊(cè)登記的社會(huì)工作專業(yè)人才， 可以持證在政府購買服務(wù)項(xiàng)目中從事專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。

3、建立社會(huì)工作專業(yè)人才績效考核制度。 根據(jù)崗位設(shè)置、行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，研究制定分類型分層次的社會(huì)工作崗位職責(zé)規(guī)范， 明確考核標(biāo)準(zhǔn)和程序。 按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，以職業(yè)操守、實(shí)務(wù)能力、工作業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容， 由用人單位和上級(jí)主管部門定期對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人員進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為社會(huì)工作專業(yè)人員提升職務(wù)等級(jí)、提高工資待遇、簽訂續(xù)聘合同的重要依據(jù)。

4、建立社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制和薪酬保障。 按國家有關(guān)規(guī)定的工資待遇執(zhí)行人民團(tuán)體、 事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)工作的專業(yè)社會(huì)工作人才的薪酬。 在社會(huì)工作的民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)組織等從業(yè)的社會(huì)工作者， 其薪酬待遇參考政府公布的薪酬指導(dǎo)價(jià)并結(jié)合本單位實(shí)際予以合理確定。 在社區(qū)工作的社區(qū)工作者，如取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書的，在原有工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每月增加200 元。同時(shí)要依照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)工作專業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)事宜， 用來解決社會(huì)工作專業(yè)人員的保障性問題。 在國家公務(wù)員、 事業(yè)單位公開招聘、錄用考核過程中，在同等條件下優(yōu)先錄用善于做群眾工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)社會(huì)工作人才（人員）和高校畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)人才。 在社區(qū)工作者公開招聘中，對(duì)取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書的，可免除筆試，經(jīng)面試合格直接錄用。