我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策研究綜述

劉 君

（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南250100）

糧食補(bǔ)貼政策作為宏觀調(diào)控手段，目的是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 我國(guó)從2001 年開(kāi)始試行新的糧食補(bǔ)貼政策，后來(lái)逐漸形成以直接補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼方式。 我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策主要包括糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四類。 綜合我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的研究主要集中在糧食補(bǔ)貼政策的目標(biāo)、方式、實(shí)施效果以及完善措施等四個(gè)方面。 馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)糧食地位的論述、糧食增產(chǎn)等方面的論述也不應(yīng)該被忽略，這對(duì)我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的完善同樣有啟示意義。

一、馬克思主義經(jīng)典作家糧食思想的研究

馬克思在《資本論》中說(shuō)過(guò)“一切勞動(dòng)首先而且最初是以占有和生產(chǎn)食物為目的的”[1]。 這句話體現(xiàn)了馬克思對(duì)糧食基礎(chǔ)地位的肯定。 列寧的糧食思想集中體現(xiàn)在《論糧食稅》一書中，錢杭園《從〈論糧食稅〉等著作看列寧對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的發(fā)展》（2001）以《論糧食稅》為切入點(diǎn)，從過(guò)渡時(shí)期的策略等角度，論述了列寧對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐進(jìn)行的寶貴探索。 同樣，周雅難《列寧〈論糧食稅〉與中國(guó)改革發(fā)展理論》（2003）也通過(guò)列寧的《論糧食稅》這一文章，進(jìn)一步思考我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革的出發(fā)點(diǎn)和未來(lái)。 劉劍飛《列寧新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的啟示》（2008）對(duì)列寧的新經(jīng)濟(jì)政策作了分析，認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題仍有借鑒意義，“必須堅(jiān)持解放思想、 實(shí)事求實(shí)的思想路線，采取有力措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進(jìn)農(nóng)村改革，提高生產(chǎn)力；千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益。 ”[2]曹英偉 《斯大林農(nóng)業(yè)集體化思想合理性分析》（2007）分析了斯大林農(nóng)業(yè)集體化的思想，他認(rèn)為在當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)建設(shè)社會(huì)主義的歷史背景下， 這一思想對(duì)蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)既有合理意義，也存著一定的缺陷。

我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體一直都高度重視糧食問(wèn)題。李華明《毛澤東論糧食在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用》（1991） 講到毛澤東始終認(rèn)為糧食才是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真正基礎(chǔ)， 是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的頭等大事。 羅漢平 《試析1958 年毛澤東對(duì)待糧食高產(chǎn) “衛(wèi)星” 的態(tài)度》（2008）認(rèn)為，毛澤東相信1958 年糧食增產(chǎn)是可能的，所以會(huì)默許糧食高產(chǎn)“衛(wèi)星”的存在，例如通過(guò)采取建設(shè)水利設(shè)施、深翻土地、積肥運(yùn)動(dòng)等措施，糧食一定會(huì)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。 王錫偉《建國(guó)后毛澤東對(duì)糧食問(wèn)題的探索》（2009）同樣也講到毛澤東認(rèn)為解決糧食問(wèn)題要“開(kāi)荒、修水利和合作化”，提出農(nóng)作物增產(chǎn)的“八字憲法”，并且推廣先進(jìn)的綠化經(jīng)驗(yàn)。馮媛媛《鄧小平糧食安全思想研究初步》（2005）分析了鄧小平的糧食安全思想， 從不同的角度論證了鄧小平理論的科學(xué)性，提出農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作中要始終把農(nóng)業(yè)放在首位， 其中最重要的是要抓好糧食生產(chǎn)，保證糧食的充足供應(yīng)才能保障國(guó)家的糧食安全。陳海秋《論江澤民的“三農(nóng)”思想》（2003）指出：“江澤民同志始終十分重視‘三農(nóng)’問(wèn)題，他關(guān)于解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的思想是我們黨制定新時(shí)期‘三農(nóng)’政策的理論基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義?！盵3]關(guān)于胡錦濤的糧食思想， 很多學(xué)者認(rèn)為他開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)糧食生產(chǎn)的新局面，胡錦濤堅(jiān)持加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，糧食補(bǔ)貼政策的財(cái)政投入逐年增加，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年增收，農(nóng)民收入也不斷提高，突出了胡錦濤糧食思想的指導(dǎo)意義。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的搜集和整理可以看出我國(guó)學(xué)者對(duì)馬克思主義糧食思想的研究不是很多， 也沒(méi)有從馬克思主義的立場(chǎng)研究我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策， 沒(méi)有將馬克思主義的科學(xué)理論作為我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策制定的理論依據(jù)。馬克思經(jīng)典作家的很多著作中都有對(duì)糧食問(wèn)題的相關(guān)研究，對(duì)于這一領(lǐng)域我們應(yīng)該做深入的研究。

二、糧食補(bǔ)貼政策的目標(biāo)分析

針對(duì)近年來(lái)我國(guó)耕地面積逐步減少、 種糧比較效益偏低等問(wèn)題，錢茜《關(guān)于糧食直接補(bǔ)貼情況探析》（2011）分析了我國(guó)的糧食直接補(bǔ)貼政策，她認(rèn)為實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策的首要目標(biāo)就是穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益， 調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性， 從而調(diào)控糧食生產(chǎn)。 梁世夫《直接補(bǔ)貼政策的效應(yīng)分析》（2005）認(rèn)為確保國(guó)家糧食安全一直是我國(guó)各種農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)。 劉靜 《我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼與主要發(fā)達(dá)國(guó)家糧食補(bǔ)貼的比較》（2008）認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施的目的不僅要保障國(guó)家的糧食安全， 還要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益， 提高農(nóng)民收入。 柯炳生《對(duì)糧食安全問(wèn)題的若干看法與對(duì)策建議》（2004）談到實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策還有其他目的，例如保護(hù)耕地，建設(shè)好與糧田有關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 梁世夫《直接補(bǔ)貼政策的效應(yīng)分析》（2005），韓喜平《我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（2007）都提出，糧食直接補(bǔ)貼政策最根本的目標(biāo)是推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)糧食供求市場(chǎng)平衡。 劉靜 《我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼與主要發(fā)達(dá)國(guó)家糧食補(bǔ)貼的比較》（2008）認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策并不斷進(jìn)行調(diào)整， 一是為了提高糧食生產(chǎn)者的種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)農(nóng)民利益；二是為了減輕財(cái)政壓力，從而將有限的補(bǔ)貼資金真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。 綜合上述分析，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策的首要目標(biāo)是增加糧農(nóng)收入，穩(wěn)定國(guó)家糧食安全，只有少數(shù)學(xué)者提出通過(guò)糧食補(bǔ)貼政策能夠保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 我們應(yīng)該把保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也納入到制定糧食補(bǔ)貼政策的目標(biāo)中來(lái)，這對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

三、糧食補(bǔ)貼政策的方式分析

我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策發(fā)展較西方國(guó)家比較晚， 在補(bǔ)貼方式上還存在很多不足的地方。 楊建利，邢嬌陽(yáng)《我國(guó)糧食補(bǔ)貼的政策績(jī)效與糧食累進(jìn)補(bǔ)貼方式創(chuàng)新》（2009）提出把農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地面積和農(nóng)民向國(guó)家出售的商品糧的數(shù)量結(jié)合起來(lái)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行累進(jìn)補(bǔ)貼的糧食補(bǔ)貼方式的構(gòu)想，這一構(gòu)想有利于國(guó)家糧食補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大的效益， 節(jié)約國(guó)家資金。 袁隆平院士建議國(guó)家調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，“采用以較高的價(jià)格收購(gòu)糧食， 再平價(jià)供應(yīng)給市場(chǎng)的辦法，這樣既能大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，又不會(huì)影響市場(chǎng)糧價(jià)上漲”[4]。 郭京裕，徐厚淑在《完善糧食補(bǔ)貼方式增強(qiáng)財(cái)政扶持能力》（2009） 中提出只對(duì)國(guó)家收儲(chǔ)環(huán)節(jié)實(shí)行補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼售糧農(nóng)民的建議，集中補(bǔ)貼資金。 張照新，陳金強(qiáng)的《我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的框架_ 問(wèn)題及政策建議》（2007）認(rèn)為，糧食直接補(bǔ)貼主要可以分為按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼、計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼、實(shí)際糧食種植面積和出售商品糧的數(shù)量補(bǔ)貼等不同的補(bǔ)貼機(jī)制。 程國(guó)強(qiáng)《當(dāng)前糧食市場(chǎng)形勢(shì)與宏觀調(diào)控建議》（2007） 提出要完善糧食最低價(jià)收購(gòu)制度，繼續(xù)在重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)。 從以上分析可知， 我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方式還存在很多的不足，學(xué)界對(duì)完善糧食補(bǔ)貼的方式提出了諸多建議和構(gòu)想，但是還沒(méi)有提出真正適合我國(guó)國(guó)情的糧食補(bǔ)貼方式，糧食補(bǔ)貼方式的改革還要繼續(xù)。

四、糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的分析

李占江，張春曉《糧食補(bǔ)貼實(shí)施8 年好政策期待好效果》（2012）通過(guò)濰坊、東營(yíng)兩地的調(diào)查，得出糧食補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)民重量的積極性有一定的作用， 但是隨著農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資價(jià)格的上漲，這種積極作用越來(lái)越小。張建杰《惠農(nóng)政策背景下糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧作經(jīng)營(yíng)行為研究——基于河南省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》（2007） 基于河南省的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)， 對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧行為產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，結(jié)果表明現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民種糧行為產(chǎn)生的激勵(lì)作用有限。 何忠偉《中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果與體系研究》（2012）認(rèn)為現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效率低下，是由于政策實(shí)施成本巨大且補(bǔ)貼成本分?jǐn)偛缓侠碓斐傻模?而且在糧食補(bǔ)貼政策的執(zhí)行過(guò)程中， 政府行為的干預(yù)會(huì)對(duì)社會(huì)福利造成損失。但是，他也肯定了實(shí)施直接補(bǔ)貼政策不僅能夠保障農(nóng)民的利益，而且能夠推進(jìn)糧食流通市場(chǎng)化改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 這也是我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策中最契合WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則的方式。 楊紅旗 《我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與思考》（2010）認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策兼顧了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的雙重任務(wù)， 并且取得了一定的成效。 還有很多學(xué)者對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的效果在給予一定的肯定后， 認(rèn)為現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效果并不明顯。 綜上所述， 大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為近幾年糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，取得的成效有限。 在考察糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體分析。

五、完善糧食補(bǔ)貼政策的對(duì)策分析

王磊，任玲儀《中、西方糧食補(bǔ)貼政策的北較、借鑒及對(duì)策》（2010）通過(guò)探討發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策，認(rèn)為美國(guó)、日本、歐盟等西方國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策有著正是且相對(duì)連貫的法律文書加以明確， 并且相對(duì)應(yīng)的配套措施也較完備， 這是我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策所欠缺的。 占金剛《中國(guó)糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行效果分析》（2009）同樣認(rèn)為必須通過(guò)完善農(nóng)業(yè)立法才能建立我國(guó)糧食補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，不能忽視法律在糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程中的作用。同時(shí)，他也提到要進(jìn)一步突出糧食主產(chǎn)區(qū)的作用， 加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政投入，從根本上保證我國(guó)糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。曾富生，朱啟臻《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的歷史考察與現(xiàn)狀分析》（2010)認(rèn)為，政府應(yīng)該改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制， 采取有效措施降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施成本。 同時(shí)建議通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品安全儲(chǔ)備、增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和提高自然災(zāi)害補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等形式來(lái)完善中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，并且加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。 胡芊芊《完善我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的對(duì)策研究》（2012）從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，將保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等納入到糧食補(bǔ)貼政策制定的范疇內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策，WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則中有著明確的要求，所以我國(guó)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，要完善我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策，必須以WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議為依據(jù)，制定符合“綠箱”政策的補(bǔ)貼方式，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的力度，同時(shí)減少價(jià)格支持。 他們還認(rèn)為提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范糧食補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施都有助于完善我國(guó)的糧食補(bǔ)貼制度。

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