改善農(nóng)村人居環(huán)境的思考

劉小毛

（中國(guó)井岡山干部學(xué)院培訓(xùn)部，江西 井岡山343600）

一、農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵

二次世界大戰(zhàn)之初，希臘著名學(xué)者道薩迪亞斯(C.A.Doxiadis)就提出了人類(lèi)聚居學(xué)理論，強(qiáng)調(diào)對(duì)人類(lèi)居住環(huán)境的綜合研究。 我國(guó)古代就有“天人合一”的思想。 清華大學(xué)建筑學(xué)院吳良鋪教授從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，首先提出了建立“人居環(huán)境科學(xué)”的設(shè)想，并在上世紀(jì)50 年代開(kāi)始系統(tǒng)構(gòu)建人居環(huán)境科學(xué)體系，人居環(huán)境的研究由此在不同層面、不同學(xué)科領(lǐng)域展開(kāi)。

農(nóng)村人居環(huán)境是以農(nóng)村居住人群為主體，以環(huán)境要素、生活要素、生產(chǎn)要素以及生態(tài)人文景觀為綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。 農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志， 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提高可以協(xié)調(diào)農(nóng)村居住與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等之間的關(guān)系，有效改善村容村貌和農(nóng)民生活，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工作[1]。

相對(duì)其它國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)村人居環(huán)境有其獨(dú)特性：一是地域廣,治理難。 截止到2009 年底，中國(guó)農(nóng)村土地面積約達(dá)910 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地總量的94.7%，在如此大面積的土地上進(jìn)行人居環(huán)境的治理，難度非常大。 二是人口多，素質(zhì)不高。截止到2011 年底，我國(guó)鄉(xiāng)村人口約為6.56 億人，占全國(guó)人口總數(shù)的48.73%。 由于整體文化水平較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，農(nóng)民還沒(méi)有更多的關(guān)注居住環(huán)境。 三是環(huán)境污染程度加重。 農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境污染直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素。[2]四是各地農(nóng)民人居環(huán)境差距大。 由于各地的自然條件、生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)俗、文明程度等相差甚大，造成農(nóng)村人居環(huán)境水平相差太大。

二、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要問(wèn)題。 一是缺乏規(guī)劃亂建房。大多數(shù)村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民以宅基地建房，沿公路建房，居住點(diǎn)分布散亂，建新屋不拆舊宅，形成“空心村”。 有的盲目攀比，有的隨意圈地?cái)U(kuò)大建房范圍，有的占耕地建房， 村莊建設(shè)用地浪費(fèi)較大。 建筑風(fēng)格各異，房屋布局不一，缺乏當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色。 二是環(huán)境衛(wèi)生臟亂。 大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有垃圾收集站, 塑料袋隨地可見(jiàn)、漫天飛舞，“白色”污染嚴(yán)重。 農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，農(nóng)村廁所簡(jiǎn)陋，空氣污濁。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60%以上的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理，40% 的村莊雨天出行難。 每年有超過(guò)2500 萬(wàn)噸的生活污水直排，造成河流、水塘污染，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身體健康。 每年約1.2 億噸的生活垃圾露天堆放，溝渠、水塘成為污水池、垃圾堆放場(chǎng)。三是人畜飲水困難。北方地區(qū)不少村莊嚴(yán)重缺水，東部地區(qū)部分農(nóng)村出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，村莊集中供水設(shè)施缺乏，許多農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。四是教育醫(yī)療場(chǎng)所缺失。隨著農(nóng)村教育網(wǎng)點(diǎn)的撤并，很多的村莊沒(méi)有小學(xué)，即使學(xué)前教育、 小學(xué)低年級(jí)兒童也要到幾公里外的中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地求學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍只有一所公辦的衛(wèi)生院，村一級(jí)一般沒(méi)有醫(yī)療場(chǎng)所，“赤腳醫(yī)生”隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮。農(nóng)村上學(xué)難看病難的問(wèn)題，比以往更嚴(yán)重。 五是交通等不便。 少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村依然不通路、 不通電， 沒(méi)有廣播電視信號(hào)。特別是農(nóng)村公路存在最后一公里的瓶頸，公路只修到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村口，自然村和各家各戶(hù)連接不上。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)分析。首先，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較差。 由于農(nóng)民文化程度較低，生存壓力較大，大多數(shù)青壯年勞力長(zhǎng)期在外務(wù)工， 居住在農(nóng)村的農(nóng)民整體環(huán)保素質(zhì)和能力受到影響。 其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響。 長(zhǎng)期以來(lái)， 國(guó)家重視城市的建設(shè)和發(fā)展， 對(duì)農(nóng)村投入欠賬太多，村莊道路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施欠賬嚴(yán)重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾特別突出，城市與農(nóng)村的差距越拉越大。三是相應(yīng)法規(guī)和管理缺位。 可執(zhí)行的國(guó)家條例僅有上世紀(jì)90 年代頒布的《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》，其內(nèi)容條款早已落后于時(shí)代發(fā)展。 目前尚未形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)村莊整治的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，也沒(méi)有村莊用地規(guī)劃指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、文化建設(shè)等方面，更是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。村莊環(huán)境衛(wèi)生治理上， 也是各自為陣。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方請(qǐng)專(zhuān)人管理， 財(cái)力不濟(jì)的地方放任自流。 四是農(nóng)村投入產(chǎn)出效益低。 農(nóng)村人口居住分散， 往往一個(gè)村莊的人口還不及城市一棟樓的居住人口，路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，但公共設(shè)施服務(wù)輻射的人口又少，難以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，社會(huì)資金不愿投入，政府的公共財(cái)政投入效益低下。 五是農(nóng)藥、化肥等造成面源污染?？萍际且话央p刃劍，農(nóng)藥、化肥在有效減輕農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害，大面積提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村的土地、水、空氣造成面源污染，從而降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，影響人們的身體健康。六是城市污染大量轉(zhuǎn)移。城市為了改善居住環(huán)境，將清潔產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鎮(zhèn)， 將污染產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在農(nóng)村。 一些地方政府不顧環(huán)境承載能力，急于在農(nóng)村引進(jìn)和布局高耗地、高污染項(xiàng)目，未能處理好農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

三、改善農(nóng)村人居環(huán)境的思考

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，注重“頂層設(shè)計(jì)”，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 一要根據(jù)我國(guó)大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化的實(shí)際，從戰(zhàn)略高度謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，在大框架下確定未來(lái)農(nóng)村發(fā)展路線(xiàn)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 2013 年全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議指出：要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合；堅(jiān)持規(guī)劃先行、完善機(jī)制，集中整治與分步實(shí)施相結(jié)合；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。 二要制定完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，各地應(yīng)依據(jù)這一規(guī)劃，確定未來(lái)十至二十年內(nèi)的村莊布局。村莊規(guī)劃要以環(huán)境的承載度、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、功能區(qū)分等為基礎(chǔ)，做到科學(xué)合理，可持續(xù)發(fā)展。 避免投資浪費(fèi)和投資效益低下，提高公共財(cái)政和社會(huì)資金支持的集中度， 降低村莊人居環(huán)境治理的總體成本。 三要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的要求加快推進(jìn)農(nóng)村交通、能源、通訊、供水、 污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金。 在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給水平與服務(wù)能力，吸引過(guò)于分散的村落和散居農(nóng)戶(hù)向中心村集中。 加大對(duì)農(nóng)村危房的改造力度，對(duì)于正在萎縮和消亡的村落，加強(qiáng)規(guī)劃控制，停止新的宅基地審批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）因地制宜，積極探索出一條改善農(nóng)村人居環(huán)境的新路。 各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府扶持力度，因地制宜地探索出一條改善農(nóng)村人居環(huán)境的新路。 浙江省堅(jiān)持不懈推動(dòng)“千村示范萬(wàn)村整治”工程，不僅改善了農(nóng)村環(huán)境面貌， 而且?guī)?dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 江西省以村莊整治為主，通過(guò)開(kāi)展“三清三改”綜合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路”，使村容村貌煥然一新。 力求做到村容整潔，管理有序，鄉(xiāng)風(fēng)文明，生態(tài)和諧，村民們能走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用沼氣灶、住整潔房、洗熱水澡……深圳市漁民村在“城中村”改造中，按照城市規(guī)劃要求，在政府引導(dǎo)下，由村集體組織村民自主改造，既改變了“城中村”的面貌，又保護(hù)了原村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）培養(yǎng)有環(huán)保意識(shí)的新型農(nóng)民。 要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳。 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾的宣傳， 加大教育和培訓(xùn)力度， 提高人們保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的自覺(jué)性和積極性。借助大眾傳播媒介和科普知識(shí)下鄉(xiāng)、開(kāi)辦農(nóng)村環(huán)保課堂等活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的重要性，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。 各級(jí)政府要加大對(duì)科技的投入，大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如利用秸稈植物能源和沼氣資源技術(shù)、 飲用水簡(jiǎn)易消毒凈化技術(shù)， 垃圾處理技術(shù)等等。 研究以減少污染為核心的生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物再回收再利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡可能減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響。

（四）建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。 要進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)體系，制定有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、化學(xué)物質(zhì)污染防治、污染物排放總量、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)。 對(duì)于農(nóng)村企業(yè)的申辦， 應(yīng)事先制定相關(guān)環(huán)境污染測(cè)評(píng)，對(duì)于有嚴(yán)重污染的企業(yè)不予注冊(cè)投資，已經(jīng)開(kāi)辦的企業(yè)也要納入環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，禁止高耗能、高耗地的項(xiàng)目向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。 對(duì)影響農(nóng)村資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。 要健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所或環(huán)保辦， 具體負(fù)責(zé)所轄農(nóng)村的環(huán)保工作。 結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 合理確定農(nóng)村整治的具體項(xiàng)目、空間布局與技術(shù)要求，并與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，著重控制建房用地，控制企業(yè)排污，大大節(jié)約和保護(hù)耕地。

（五）減少農(nóng)藥、化肥造成的面源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們用藥、用肥的科學(xué)水平。 要對(duì)癥、適時(shí)用藥，根據(jù)病蟲(chóng)草害種類(lèi)以及病蟲(chóng)草害發(fā)生危害規(guī)律，選擇不同種類(lèi)的殺蟲(chóng)、 殺菌和除草劑品種。 保證安全間隔期和科學(xué)施藥，避免人畜中毒。 開(kāi)辟有機(jī)肥源，促進(jìn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。 大力研發(fā)與應(yīng)用有機(jī)復(fù)合肥、 長(zhǎng)效穩(wěn)釋肥與生物有機(jī)肥等新產(chǎn)品，同時(shí)采用粒肥深施、混土深施、犁溝條施、稻田無(wú)水層混合施肥、有機(jī)無(wú)機(jī)肥合理混施等技術(shù)，提高化肥利用率，減少化肥用量。

（六）形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)將環(huán)境治理的視角投向農(nóng)村， 切實(shí)將農(nóng)村規(guī)劃和人居環(huán)境治理納入各級(jí)政府公共財(cái)政的支持范圍。 明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的責(zé)任，并且通過(guò)制定和完善投融資、稅收、進(jìn)出口等有利于環(huán)境保護(hù)的政策，吸引社會(huì)資金投向污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。要從根本上解決資金問(wèn)題， 建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)的社會(huì)共同投入機(jī)制，政府可以運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、貼息的政策手段，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、志愿者等方面的社會(huì)資金投人環(huán)境治理領(lǐng)域，以多種形式支持村莊整治，以提升農(nóng)村人居環(huán)境治理的“內(nèi)生”財(cái)力與實(shí)力。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程， 必須著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全和完善村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制、公共設(shè)施的多元化投資機(jī)制等等。 這些對(duì)策將有利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的突出問(wèn)題。 總之，農(nóng)村人居環(huán)境的改善需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動(dòng)，在具體工作中落實(shí)。

[1] 張博野,曾菊新.新農(nóng)村建設(shè)中的人居環(huán)境優(yōu)化研究[J].湖北社會(huì)科學(xué),2008,(4):48-51.

[2]李兵弟.農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑和方法［J］.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(2):58－61.