駐阿富汗國際安全援助部隊(duì)村莊維穩(wěn)計(jì)劃對(duì)我國農(nóng)村基層社會(huì)管理的啟示

王國輝，李 穎

（1. 煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái)264005；2. 煙臺(tái)市萊山區(qū)投資促進(jìn)局，山東 煙臺(tái)264003 ）

一、 阿富汗村莊維穩(wěn)計(jì)劃的背景

自2001 年10 月美軍發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)至今已整整12 個(gè)年頭，但是阿富汗國內(nèi)局勢(shì)依然動(dòng)蕩不安，以塔利班為首的叛亂武裝一直負(fù)隅頑抗，北約領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)聯(lián)合國1386 號(hào)決議授權(quán)組建的國際安全援助部隊(duì)（International Security Assistance Force, 以下簡(jiǎn)稱駐阿聯(lián)軍或聯(lián)軍） 截至2012 年8 月仍有10 余萬駐軍在進(jìn)行戰(zhàn)后維穩(wěn)。 攻下喀布爾，成立新政權(quán)，并不能自動(dòng)地給阿富汗社會(huì)帶來和平、穩(wěn)定與發(fā)展。 尤其在阿富汗偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，塔利班叛亂武裝與政府爭(zhēng)奪民心，爭(zhēng)奪資源，負(fù)隅頑抗并不斷制造恐怖事件，維護(hù)阿富汗的社會(huì)穩(wěn)定成為對(duì)國際社會(huì)和阿富汗新政權(quán)的重要考驗(yàn)。 按照奧巴馬的承諾， 美國方面將于2014 年年底從阿富汗全部撤軍。隨著這一期限的日益臨近，如何盡快結(jié)束阿富汗國內(nèi)的混亂和動(dòng)蕩、增強(qiáng)阿富汗新政權(quán)和本國人民的治理能力和自主能力已成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 正是在這一背景下，駐阿聯(lián)軍于2009 年夏出臺(tái)了一項(xiàng)針對(duì)阿富汗農(nóng)村地區(qū)的村莊維穩(wěn)計(jì)劃（Village Stability Operations）。

村莊維穩(wěn)計(jì)劃是在駐阿聯(lián)軍主導(dǎo)下實(shí)施的一項(xiàng)旨在給阿富汗農(nóng)村社會(huì)帶來和平、穩(wěn)定和發(fā)展的重要的社會(huì)治理計(jì)劃。 村莊維穩(wěn)計(jì)劃主要針對(duì)阿富汗的農(nóng)村地區(qū)，這是因?yàn)樗嗯褋y主要是以農(nóng)村為根據(jù)地進(jìn)行頑抗， 而聯(lián)軍和阿富汗政府在農(nóng)村地區(qū)只有極其有限的軍事和警察力量來清剿叛亂和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 村莊維穩(wěn)計(jì)劃并非只針對(duì)村莊維穩(wěn)，而是一項(xiàng)試圖加強(qiáng)地方安全、增進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量、 重建農(nóng)村社會(huì)管理體系的綜合治理措施。下文將首先介紹該計(jì)劃的具體步驟措施，隨后簡(jiǎn)述其所取得的成效， 最后在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析該計(jì)劃對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)管理的啟示意義。

二、 村莊維穩(wěn)計(jì)劃的步驟措施

就理論和實(shí)踐而言， 村莊維穩(wěn)計(jì)劃的工作路徑主要是“自下而上”（bottom-up）式的：即以單個(gè)村莊作為切入點(diǎn)開展工作； 然后由單個(gè)村莊的輻射效應(yīng)擴(kuò)大到其周邊的多個(gè)村莊；之后再向上與地區(qū)行政中心建立緊密關(guān)系。同時(shí)， 阿富汗中央政府的行政管理鏈條從首都向下先與省級(jí)行政中心對(duì)接，之后再向下延伸到地區(qū)行政中心。聯(lián)軍試圖通過這種方式構(gòu)筑和強(qiáng)化阿富汗中央政府和基層村莊社區(qū)的行政聯(lián)系， 從而建立和強(qiáng)化阿富汗政府自身的行政能力和權(quán)威。[1]

村莊維穩(wěn)計(jì)劃主要由駐阿聯(lián)軍部隊(duì) （以美軍特種部隊(duì)為主）來負(fù)責(zé)實(shí)施，并采用了一種所謂“綜合性、實(shí)用性且因地制宜”的工作模式。這種模式分別由四個(gè)主要階段構(gòu)成，分別是查訪（shape）階段、緊執(zhí)（hold）階段、構(gòu)建（Build）階段和推廣轉(zhuǎn)型（expand and transition）階段。[2]值得注意的是，村莊維穩(wěn)計(jì)劃雖然有統(tǒng)一的工作模式和步驟措施，但該計(jì)劃的主管部門始終強(qiáng)調(diào)“因地制宜”的工作原則， 要求負(fù)責(zé)執(zhí)行計(jì)劃的維穩(wěn)工作小組（Village Stability Team）(一般由5-8 名美軍特種部隊(duì)成員組成)必須適應(yīng)當(dāng)?shù)夭煌?、有時(shí)往往是獨(dú)特的村莊情況和地域特點(diǎn)。[3]因此，針對(duì)不同村莊，維穩(wěn)工作小組力圖避免教條式地按照既定模式和步驟來開展工作。 比方說， 某個(gè)村莊可能已經(jīng)完成查訪階段進(jìn)入緊執(zhí)階段，但是如果當(dāng)?shù)匾驗(yàn)榕褋y行動(dòng)或者其他突發(fā)事件導(dǎo)致村情發(fā)生變化，那么可能需要重新開始查訪階段的相關(guān)工作。

1.查訪階段。 查訪行動(dòng)盡管是整個(gè)維穩(wěn)計(jì)劃的第一步，但可能也是最重要的一步。 在此階段，維穩(wěn)工作小組成員需要對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；充分了解村莊人口構(gòu)成、當(dāng)?shù)匚幕v史背景、權(quán)利結(jié)構(gòu)以及其它與村莊和地區(qū)相關(guān)的詳細(xì)信息；開始與村莊居民進(jìn)行接洽并為可能的進(jìn)駐做準(zhǔn)備。 查訪階段的目標(biāo)是獲得村莊和當(dāng)?shù)鼐用竦耐夂脱?qǐng)，以使得維穩(wěn)工作小組能夠嵌入到村莊社區(qū)開展工作，而這又必須先贏得村民和村莊長老的信任。 駐阿聯(lián)軍認(rèn)識(shí)到， 如果得不到當(dāng)?shù)卮迩f和民眾的認(rèn)可， 村莊維穩(wěn)計(jì)劃幾乎是無法開展下去的。 潛在的試點(diǎn)村莊一般要么是當(dāng)?shù)卮迩f長老明確邀請(qǐng)維穩(wěn)工作小組進(jìn)駐村莊，要么村莊內(nèi)部已明確表達(dá)了想要在聯(lián)軍和阿富汗政府的協(xié)助下抵制叛亂、維護(hù)村莊穩(wěn)定的意愿。[4]而受資源所限，聯(lián)軍對(duì)于試點(diǎn)村莊的選擇首先看該村莊是否具備戰(zhàn)略價(jià)值，其次看該村莊是否有長期可持續(xù)發(fā)展的潛力。

查訪階段能否取得滿意效果取決于很多因素。 如前所述，工作組成員必須清楚地了解當(dāng)?shù)氐臍v史背景和風(fēng)土人情。 村莊權(quán)利結(jié)構(gòu)、家族構(gòu)成、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素均可能對(duì)查訪階段的工作產(chǎn)生重要影響。 但聯(lián)軍在該計(jì)劃的說明中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，整個(gè)計(jì)劃要想順利展開，關(guān)鍵在于是否能夠贏得村莊和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)聯(lián)軍和對(duì)阿富汗政府的信任。 如果當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為聯(lián)軍的介入是暫時(shí)的， 且不能真正為村莊帶來安全和利益，他們是絕不會(huì)冒遭塔利班叛亂分子敵視和報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)而向聯(lián)軍示好的。

2.緊執(zhí)階段。 查訪階段若進(jìn)展順利，聯(lián)軍的維穩(wěn)工作小組將嵌入試點(diǎn)村莊開展工作。 而隨著維穩(wěn)工作小組的嵌入，接納村莊很可能會(huì)引起塔利班叛軍的敵視和重新爭(zhēng)奪。 因此， 在緊執(zhí)階段的主要工作是協(xié)助村莊構(gòu)建和提升自我保護(hù)、自我防御能力，強(qiáng)化村莊的安全措施。 在這一階段，聯(lián)軍會(huì)協(xié)同阿富汗政府軍加強(qiáng)村莊周圍的治安巡邏， 以提升當(dāng)?shù)匕踩笖?shù)。 但村莊維穩(wěn)計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)是通過強(qiáng)化阿富汗方面的自主能力以在農(nóng)村基層構(gòu)建穩(wěn)定環(huán)境，因此緊執(zhí)階段的主要工作目標(biāo)是鼓勵(lì)和協(xié)助村莊居民發(fā)起和組織村莊自衛(wèi)隊(duì)以抵御來自村莊外部的塔利班叛亂分子的威脅。

“阿富汗地方警察”（Afghan Local Police）項(xiàng)目也是村莊維穩(wěn)計(jì)劃的一個(gè)重要方面，其目的是增強(qiáng)阿富汗人主導(dǎo)的農(nóng)村基層維穩(wěn)力量。 地方警察的招募對(duì)象全部來自當(dāng)?shù)卮迩f社區(qū)，那些申請(qǐng)加入地方警察隊(duì)伍的當(dāng)?shù)卮迕癖仨毥?jīng)過村民會(huì)議的資格審查和批準(zhǔn)——實(shí)際上主要是通過村莊長老的考察和推薦，目的是讓那些真正有意愿維護(hù)村莊安全的村民加入警察隊(duì)伍。[5]

3.構(gòu)建階段。 在構(gòu)建階段，維穩(wěn)工作小組的主要工作是協(xié)同當(dāng)?shù)馗鞣搅α孔韵露现鸩綐?gòu)建村莊社區(qū)與阿富汗地區(qū)政府間的行政聯(lián)系。 這種村莊與地區(qū)政府間自下而上的行政聯(lián)系一經(jīng)建立， 村莊社區(qū)將獲得來自地區(qū)政府一系列的以促進(jìn)村莊發(fā)展為導(dǎo)向的政策項(xiàng)目，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他相關(guān)國際援助項(xiàng)目。 這種自下而上建立起來的村莊與地區(qū)政府間的行政聯(lián)系一方面有助于阿富汗政府和國際社會(huì)了解阿富汗基層農(nóng)村和人民的實(shí)際需要；另一方面，這種行政聯(lián)系能夠使阿富汗政府為基層農(nóng)村和人民提供有效的公共服務(wù)，從而加強(qiáng)其治理的合法性和權(quán)威性。

隨著構(gòu)建階段的成功， 村莊居民的生活質(zhì)量將獲得明顯提升， 同時(shí)， 也將增進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)國家和政府的信賴。國家不再被視為傳統(tǒng)上壓迫人民的機(jī)器，而是提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的合法機(jī)構(gòu)。 在聯(lián)軍看來， 這會(huì)成為塔利班叛亂分子放下武器、重建和平的強(qiáng)大動(dòng)機(jī)。

4.推廣轉(zhuǎn)型階段。 一旦維穩(wěn)工作小組成功地建立了村莊與地區(qū)政府間的行政聯(lián)系， 村莊維穩(wěn)計(jì)劃便進(jìn)入推廣轉(zhuǎn)型階段。 就理想效果而言， 村莊維穩(wěn)計(jì)劃將從單一的試點(diǎn)村莊輻射擴(kuò)大到周邊其它村莊，最終通過阿富汗政府自身有效的領(lǐng)導(dǎo)能力和行政能力，使得整個(gè)地區(qū)都獲得穩(wěn)定與安全、善治與發(fā)展。

值得注意的是，在這一階段，聯(lián)軍的宣傳機(jī)構(gòu)會(huì)有意識(shí)地通過當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、廣播、宣傳冊(cè)等媒體對(duì)村莊維穩(wěn)計(jì)劃的積極效果進(jìn)行廣泛的輿論宣傳， 不斷擴(kuò)大其影響。 通過宣傳，一方面增強(qiáng)當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)聯(lián)軍和阿富汗政府的信心；另一方面，也對(duì)塔利班叛亂分子構(gòu)成心理威懾，瓦解其士氣。

三、 村莊維穩(wěn)計(jì)劃取得的成效

截至2011 年10 月， 聯(lián)軍在阿富汗農(nóng)村地區(qū)共選取了103 個(gè)地點(diǎn)開展村莊維穩(wěn)計(jì)劃。[6]總體上看，該計(jì)劃已取得明顯成效：2011 年聯(lián)軍部隊(duì)士兵陣亡人數(shù)相對(duì)于2010 年有了明顯下降。 其中陣亡人數(shù)下降最明顯的赫爾曼德、坎大哈、扎布爾三個(gè)省份也恰好是村莊維穩(wěn)計(jì)劃開展地點(diǎn)最為集中的省份（赫爾曼德、坎大哈、扎布爾三省的駐軍陣亡人數(shù)分別從2010 年的290 人、105 人和37人下降至2011 年的141 人、91 人和7 人）。 與此同時(shí)，相關(guān)的數(shù)據(jù)也表明，2011 年阿富汗的平民傷亡人數(shù)、 安全事故以及塔利班叛軍的主動(dòng)攻擊都比2010 年有了明顯下降。[6]

聯(lián)軍的情報(bào)部門和軍事分析專家?guī)缀醵紝?duì)村莊維穩(wěn)計(jì)劃的積極效果表示肯定。 比如美國國防部2011 年10月發(fā)布的一份報(bào)告指出：村莊維穩(wěn)計(jì)劃“在安全、治理和發(fā)展方面取得的成效如此明顯， 以至于塔利班高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把該計(jì)劃視為阻礙他們行動(dòng)的重大威脅”。[6]隨著村莊維穩(wěn)計(jì)劃的推進(jìn)和開展， 不少原來受塔利班控制的農(nóng)村地區(qū)通過自我防御能力的加強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的啟動(dòng)、以及與阿富汗政府部門建立起的行政聯(lián)系， 已經(jīng)開始逐漸擺脫塔利班的控制。[7]

總之， 村莊維穩(wěn)計(jì)劃已經(jīng)成為北約主導(dǎo)下的阿富汗重建工作的重要策略。 該計(jì)劃試圖通過強(qiáng)化村莊社區(qū)的自我防御機(jī)制， 逐漸清除塔利班叛亂分子在農(nóng)村地區(qū)的影響力和控制力；在阿富汗自下而上地構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定和秩序，并強(qiáng)化鄉(xiāng)村和地區(qū)政府以及更高層次的阿富汗政府機(jī)構(gòu)之間的行政聯(lián)系；培養(yǎng)阿富汗人民的自主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)， 減少對(duì)國際社會(huì)的依賴。 唯有實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)， 聯(lián)軍方能最終從阿富汗全身而退。 盡管據(jù)稱該項(xiàng)計(jì)劃在資源投入上非常大，但是聯(lián)軍方面認(rèn)為這是值得付出的代價(jià)，隨著從阿富汗撤軍倒計(jì)時(shí)的開始，該項(xiàng)計(jì)劃似乎成了聯(lián)軍全身而退的莫大希望。

四、 對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)管理的啟示

他山之石，可以攻玉。聯(lián)軍在阿富汗鄉(xiāng)村實(shí)施的村莊維穩(wěn)計(jì)劃對(duì)我國當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)管理有怎樣的啟示？ 乍一看來，這種聯(lián)系似乎十分牽強(qiáng)。 就客觀情況而言，阿富汗目前的國情社情與我國可謂有著天壤之別，不可同日而語。阿富汗正深陷戰(zhàn)爭(zhēng)、貧窮與混亂的泥沼，元?dú)獯髠?，滿目瘡痍。 其國家能力十分孱弱， 社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定尚未真正建立，整個(gè)社會(huì)仍處于內(nèi)戰(zhàn)與動(dòng)蕩狀態(tài)，社會(huì)發(fā)展百廢待興。 而我國社會(huì)總體上繁榮穩(wěn)定， 國家能力和政府權(quán)威穩(wěn)固有力， 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展，農(nóng)民生活水平和福利水平穩(wěn)步提升。 若要比較， 似乎阿富汗的戰(zhàn)亂、 貧窮和落后只能反襯出我國社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展與優(yōu)越。 然而，若我們僅僅看到優(yōu)越、感到滿足是不夠的，甚至是膚淺的。 如何在瘡痍滿目、混亂動(dòng)蕩的阿富汗盡快恢復(fù)秩序與和平、贏得穩(wěn)定與發(fā)展，不僅事關(guān)國際政治舞臺(tái)上的大國博弈，而且涉及三千萬阿富汗人民的福祉和未來，更考驗(yàn)著國際社會(huì)和阿富汗新政權(quán)在戰(zhàn)后重建和社會(huì)發(fā)展問題上的政治智慧。 就聯(lián)軍施之于阿富汗的村莊維穩(wěn)計(jì)劃而言，筆者認(rèn)為對(duì)我國當(dāng)前的農(nóng)村基層社會(huì)管理工作亦是有所啟示的。 歸納起來， 主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

1. 自下而上的工作路徑值得借鑒。 阿富汗的村莊維穩(wěn)計(jì)劃主要采取了自下而上的工作路徑。 所謂自下而上的路徑是指通過有意識(shí)地發(fā)掘和利用民間力量、鼓勵(lì)和培育基層民眾和社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性，組織和引導(dǎo)民間和社會(huì)力量參與社會(huì)管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與善治。 只有民間力量調(diào)動(dòng)起來， 民眾作為治理主體真正參與進(jìn)來， 社會(huì)管理才能達(dá)到目的。 聯(lián)軍正是意識(shí)到這一點(diǎn)，才在開展計(jì)劃之前反復(fù)強(qiáng)調(diào)需首先尊重“村莊意愿”。 聯(lián)軍一定要在村民或者村莊長老邀請(qǐng)和同意的前提下才有選擇性地進(jìn)入村莊開展工作，而不是置村莊意愿于不顧，單純從所謂的“戰(zhàn)略意義”上選擇試點(diǎn)村莊。

就我國的農(nóng)村社會(huì)管理而言， 地方政府尤其是與農(nóng)村基層直接打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)農(nóng)村的管理方式多是自上而下地進(jìn)行行政動(dòng)員，正所謂“上面千條線、下面一根針”。 政府意志往往主導(dǎo)了基層工作，無論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施基層民主政治建設(shè)，還是落實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)保障等惠民措施，政府自上而下的工作方式有可能忽視了基層民眾的意愿和自主性。 政府包辦代替， 群眾被動(dòng)接受的情況時(shí)常發(fā)生。 而欠缺責(zé)任意識(shí)與主體意識(shí)的群眾， 是很難以積極主動(dòng)的態(tài)度配合政府的施政措施的。實(shí)踐中，即便是政府眼里的惠民政策，由于得不到農(nóng)民的認(rèn)可和理解，單靠政府的“單邊行動(dòng)”，輕則效果大打折扣，重則好心辦了壞事。

2. 嵌入村莊、融入民眾、贏得民心是善治的前提。 村莊維穩(wěn)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)工作組要嵌入村莊，了解村情，掌握民眾的真正需求，并以獲得當(dāng)?shù)卮迕竦某浞中湃巫鳛殚_展工作的前提條件。 這實(shí)際上與我們黨的群眾路線十分相似。 聯(lián)軍作為外來維穩(wěn)部隊(duì)，無論在語言、習(xí)俗、文化信仰還是思維方式等方面與阿富汗當(dāng)?shù)孛癖姴町惿醮螅糸u顯著。 即便如此，聯(lián)軍仍把“群眾路線”奉為真理，深入當(dāng)?shù)卮迩f部落， 力圖贏得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃巍?在阿富汗的血腥與硝煙中，這絕非美國政府和軍方刻意的親民秀和國際公關(guān)，而恰恰是不如此，別無他途。

眾所周知， 群眾路線曾是我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代贏得勝利的法寶之一。 如今在和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的背景下， 群眾路線仍然是各項(xiàng)事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。 筆者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)了解道，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層政府要求基層干部能夠“吃農(nóng)家飯、說農(nóng)家話、干農(nóng)家活兒”，這是很有必要的。 個(gè)別農(nóng)村干部脫離群眾、 居高臨下的官僚作風(fēng)難以贏得農(nóng)民的信任，而缺失了農(nóng)民的信任，社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定和推動(dòng)發(fā)展便難上加難。

3. 通過發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定，通過公共服務(wù)獲取政治合法性。 駐阿聯(lián)軍的村莊維穩(wěn)計(jì)劃意在“維穩(wěn)”，但卻深諳“發(fā)展與穩(wěn)定” 的辯證關(guān)系。 聯(lián)軍意識(shí)到依靠暴力與高壓的社會(huì)維穩(wěn)不僅極其脆弱而且成本高昂，更不具備可持續(xù)性。因此，以發(fā)展促穩(wěn)定是村莊維穩(wěn)計(jì)劃的核心原則。 凡是被聯(lián)軍確定為計(jì)劃試點(diǎn)的阿富汗村莊， 均會(huì)根據(jù)村莊需求優(yōu)先獲得國際社會(huì)和相關(guān)國際組織提供的就業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目等一系列公共服務(wù)。 通過為當(dāng)?shù)孛癖娞峁?shí)實(shí)在在的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，聯(lián)軍可以贏得當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可和擁護(hù)，從而得以在擁有較大合法性的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)管理和維穩(wěn)平叛。

應(yīng)當(dāng)說，我國的各級(jí)政府從認(rèn)識(shí)上是清楚“發(fā)展與穩(wěn)定”的辯證關(guān)系的。 但是在社會(huì)管理和維穩(wěn)的實(shí)踐中，有的地方政府未能平衡好兩者的關(guān)系， 在民生和公共服務(wù)方面未能做到令群眾滿意，而一旦發(fā)生不穩(wěn)定和群體性事件，卻簡(jiǎn)單地依靠國家機(jī)器進(jìn)行高壓維穩(wěn)和暴力維穩(wěn)。這樣的維穩(wěn)措施雖然可能會(huì)一時(shí)見效， 但從長遠(yuǎn)來看卻埋下更不穩(wěn)定的隱患。

4. 尊重各地情況，不輕易推廣各種經(jīng)驗(yàn)和模式。 駐阿聯(lián)軍的村莊維穩(wěn)計(jì)劃十分注重因地制宜的工作原則，強(qiáng)調(diào)不同的村莊社區(qū)具有不同的村情、 傳統(tǒng)和特征。 在計(jì)劃實(shí)施過程中除了在大的工作方法和框架原則上有所規(guī)定外，很少在工作細(xì)節(jié)方面有很具體的規(guī)定，也未見負(fù)責(zé)該計(jì)劃的相關(guān)部門對(duì)某地某村的成功經(jīng)驗(yàn)和具體模式進(jìn)行總結(jié)推廣，而是充分給予在一線實(shí)施計(jì)劃的維穩(wěn)工作小組和特定村莊社區(qū)一定的自主空間，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行管理和創(chuàng)新。

這種因地制宜的做法對(duì)我們的社會(huì)管理工作也是不無啟示的。 我國的政府部門和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)， 在鼓勵(lì)制度創(chuàng)新的同時(shí)，往往把在某一個(gè)地域或者試點(diǎn)地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和抽象化，提煉成某某模式、某某經(jīng)驗(yàn)，然后再由上級(jí)政府在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，甚至上升為法律規(guī)定加以貫徹執(zhí)行。這種做法是值得商榷的。筆者并無意否認(rèn)社會(huì)管理中的一般規(guī)律性， 但同時(shí)也應(yīng)注意，社會(huì)管理是一門極其復(fù)雜的上層建筑范疇的人類活動(dòng)，實(shí)施社會(huì)管理的過程中牽涉到文化風(fēng)俗、歷史傳統(tǒng)、族群關(guān)系、思維意識(shí)、社會(huì)關(guān)系等等諸多復(fù)雜因素，某種做法或者某套“模式”在某地能夠成功或者可行，可能出于諸多條件和因素。 而這些條件因素未必能夠清晰準(zhǔn)確地被人們認(rèn)識(shí)清楚；即便能夠全部認(rèn)識(shí)清楚，有些重要的條件和因素也未必能夠完全復(fù)制到另一個(gè)地域。

因此，在社會(huì)管理過程中，政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重因地制宜的地方性選擇。 在宏觀和框架性的原則下，應(yīng)盡可能賦予社會(huì)管理的相關(guān)主體以自主探索和創(chuàng)新的較大空間。一方面，鼓勵(lì)因地制宜的創(chuàng)新，重視經(jīng)驗(yàn)交流；另一方面，在試圖對(duì)某項(xiàng)成功做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行更大范圍的推廣時(shí)， 又須十分慎重。政府強(qiáng)制性地用自上而下一刀切的方式來進(jìn)行社會(huì)管理的做法尤其需要反思。

五、結(jié)語

駐阿富汗聯(lián)軍的村莊維穩(wěn)計(jì)劃是一項(xiàng)意在恢復(fù)秩序、 維護(hù)穩(wěn)定并促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)后重建工作。 該計(jì)劃采取自下而上的路徑，在借助和利用村莊和當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)有資源和自主能力的前提下，為村莊提供安全保障、公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，從而使阿富汗農(nóng)村獲得持久的穩(wěn)定與發(fā)展。 相對(duì)于這種自下而上的重建策略， 美國對(duì)二戰(zhàn)后的日本和后薩達(dá)姆伊?xí)r代的伊拉克采用的是自上而下的重建策略，即主要依賴美國扶植成立的新的中央政府的權(quán)威和行政能力，自上而下地實(shí)施戰(zhàn)后重建與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 這兩個(gè)國家都具有強(qiáng)有力的中央政府的歷史傳統(tǒng)，因而以自上而下的方式恢復(fù)國家權(quán)威和重建行政鏈條是行之有效的。 但是像阿富汗這樣的傳統(tǒng)上中央政府軟弱無力、地方部族和地方割據(jù)勢(shì)力長期自重的國家，自下而上的重建策略似乎更為有效。

盡管國情迥異， 駐阿聯(lián)軍的村莊維穩(wěn)計(jì)劃對(duì)于我國的農(nóng)村社會(huì)管理工作仍具有重要的啟示和借鑒意義。 尤其在我國個(gè)別邊疆地區(qū)，打擊恐怖主義、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定、 加強(qiáng)社會(huì)管理的工作任務(wù)還十分艱巨。就這些地區(qū)而言，阿富汗村莊維穩(wěn)計(jì)劃的某些策略和做法對(duì)我們的工作可能尤有可資借鑒之處。

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