淺析中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

劉福忠，袁海萍，劉 凱

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，上海 200433)

在教育改革的努力中，教育產(chǎn)業(yè)化是一種有眾多爭(zhēng)議與重大意義的思路。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，依筆者的觀點(diǎn)，中國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)開(kāi)始，并走過(guò)了27 年的歷程，總體上還處于探索階段。根據(jù)中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化大體經(jīng)歷了一次“革命”:打破“把教育純粹作為事業(yè)來(lái)辦”的傳統(tǒng)，四次“漸進(jìn)”:教育產(chǎn)業(yè)屬性的確立、教育產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)的初步探索、WTO 之下教育產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)對(duì)、致力于辦好人民滿(mǎn)意的教育。由于教育產(chǎn)業(yè)化涉及面廣，革命性強(qiáng)，內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜，系統(tǒng)而科學(xué)的教育產(chǎn)業(yè)化工程不可能在二十幾年時(shí)間內(nèi)完成，尤其是面對(duì)改革中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，教育產(chǎn)業(yè)化尚有許多要思考解決的問(wèn)題。

一、教育是事業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)

教育在我國(guó)一直是福利性事業(yè)，在管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)思想上缺乏明確的主體意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)?！拔母铩币院?，經(jīng)濟(jì)工作的中心地位重新確立，講求經(jīng)濟(jì)效益成為一條普遍的社會(huì)原則。與此相適應(yīng)，教育界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界也對(duì)“教育要不要講經(jīng)濟(jì)效益”展開(kāi)研究，特別是經(jīng)歷了1993 年、1999 年和2006 年三次大討論，理論與實(shí)踐的焦點(diǎn)不斷向兩點(diǎn)集中:教育是不是產(chǎn)業(yè)以及中國(guó)的教育是否可以產(chǎn)業(yè)化?

因?yàn)榻逃c生俱來(lái)的社會(huì)政治、文化、意識(shí)形態(tài)功能決定了教育是一項(xiàng)事業(yè)，具有事業(yè)(公益)性，追求良好的社會(huì)效益，構(gòu)成社會(huì)上層建筑的一部分。這種認(rèn)識(shí)自教育產(chǎn)生以來(lái)就是共識(shí)，古今中外莫不如此。相比而言，人們對(duì)教育產(chǎn)業(yè)性的研究卻是從資本主義大工業(yè)時(shí)代才起步。在今天，世界范圍內(nèi)的教育產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)取得了巨大的成就，教育產(chǎn)業(yè)化成為一種教育運(yùn)作的基本思想。適應(yīng)新形勢(shì)的變化，我國(guó)在探索教育改革的嘗試中引入市場(chǎng)原則，用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路為中國(guó)教育改革和發(fā)展尋找新的突破點(diǎn)。1992 年，黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中明確指出:教育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面性、先導(dǎo)性影響的產(chǎn)業(yè)之一。

教育產(chǎn)業(yè)不是指教育機(jī)構(gòu)的其他產(chǎn)業(yè)，也不是教育和產(chǎn)業(yè)相加，而是指專(zhuān)事提供教育勞務(wù)的機(jī)構(gòu)的集合體。教育生產(chǎn)的產(chǎn)品是一種非實(shí)物性的服務(wù)產(chǎn)品(即教育勞務(wù))，是對(duì)生產(chǎn)力中最重要的因素——?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行加工，其產(chǎn)品具有使用價(jià)值和價(jià)值;受教育者消費(fèi)了這種產(chǎn)品，就可以提高自己的勞動(dòng)能力，然后以自己的勞動(dòng)力，參與社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)，創(chuàng)造價(jià)值和剩余價(jià)值，一方面貢獻(xiàn)國(guó)家和社會(huì)，一方面取得自己的收入［1］。教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)?(1)它提供的是無(wú)形產(chǎn)品;(2)它直接滿(mǎn)足人們?cè)谖镔|(zhì)產(chǎn)品以外的需要［2］。

教育是產(chǎn)業(yè)的論斷有豐富的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。馬克思從教育與勞動(dòng)力再生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系闡明教育在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和作用，得出“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”的結(jié)論。同時(shí)，他還從教育能夠形成科學(xué)研究的能力、從事技術(shù)工作的能力，以及在職業(yè)變換中的多種適應(yīng)能力等方面，深刻地闡明了教育的生產(chǎn)特性。西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為:“人們獲得的有用的技能和知識(shí)是一種資本形態(tài)，這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果，這種結(jié)果同其它人力投資結(jié)合一起，是造成技術(shù)先進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的重要原因?！薄斑@種新型資本比特定的舊式資本更有效，教育(包括普通教育和高等教育)主要是一項(xiàng)投資活動(dòng)，是一種創(chuàng)造資本的方法……國(guó)民收入增長(zhǎng)中很大一部分，指現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中實(shí)際增長(zhǎng)率大大高于總投入增長(zhǎng)的那一部分，可以歸根于這種資本的形成?！保?］

教育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為一國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科技支撐和智力支撐。教育的外溢作用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的推動(dòng)作用［4］。有關(guān)研究表明，教育是促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)有力的動(dòng)力。在美國(guó)，教育是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，即使不是最大，也肯定是極大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)之一［5］。德國(guó)的一份研究報(bào)告曾提出，21 世紀(jì)最大的產(chǎn)業(yè)是教育，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯所決定的。從世界各國(guó)教育產(chǎn)業(yè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的狀況來(lái)看，教育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平就高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，教育產(chǎn)業(yè)實(shí)力就越雄厚［6］。就我國(guó)而言，從整體上看，無(wú)論是作為人力資本投資的不同主體教育投入，還是作為短期的教育消費(fèi)支出，中國(guó)政府和非政府教育投入對(duì)于人力資本的積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)是十分明顯的［7］。

教育兼有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，教育的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益可以很好地融合在一起。在教育是事業(yè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)教育的產(chǎn)業(yè)性，是要進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)的教育需求，關(guān)心教育消費(fèi)者的權(quán)益;是要進(jìn)一步樹(shù)立效益觀念，處理好公平與效益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系;是要注重引入產(chǎn)業(yè)治理理念，促進(jìn)教育組織方式、經(jīng)營(yíng)思想及發(fā)展機(jī)制的變革;是要關(guān)注教育對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，注重使教育更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

教育是產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)奠定了教育產(chǎn)業(yè)化的基石。

二、教育產(chǎn)業(yè)化是不完全的產(chǎn)業(yè)化

國(guó)家明確提出要大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下教育產(chǎn)業(yè)化是否可行?

李嵐清同志曾談到:“從一些報(bào)刊登載的文章看，對(duì)于教育是否應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)上有不同的看法。我認(rèn)為，作為學(xué)術(shù)研討是可以的。但是，各級(jí)政府制定教育和經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該避免用‘教育產(chǎn)業(yè)化’概念，不能以‘教育產(chǎn)業(yè)化’思想來(lái)指導(dǎo)教育發(fā)展，更不能作為政府創(chuàng)收、擺脫財(cái)政困難的手段?！保?］“如果政府提倡‘教育產(chǎn)業(yè)化’，就會(huì)導(dǎo)致追求教育投資利潤(rùn)的最大化，會(huì)對(duì)教育的社會(huì)功能產(chǎn)生負(fù)面影響，也可能削弱政府的宏觀調(diào)控和保證社會(huì)公平的作用。”［8］教育部曾表態(tài)，“教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，但不能產(chǎn)業(yè)化。”筆者認(rèn)為，這是政府的審慎表態(tài)，但在學(xué)術(shù)和實(shí)踐上有很大的探索空間。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，作為產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞——單個(gè)企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力在于追求利潤(rùn)的最大化。教育產(chǎn)業(yè)從其產(chǎn)業(yè)屬性講應(yīng)該與辦企業(yè)那樣，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)品商品化、市場(chǎng)化，并以盈利為目的，但是教育產(chǎn)業(yè)的特殊性、復(fù)雜性又決定了不能簡(jiǎn)單地把辦教育等同于辦企業(yè)。正因?yàn)檫@樣，在教育產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題上才有了眾多的爭(zhēng)議，教育運(yùn)行中能否像企業(yè)那樣充分引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制呢?問(wèn)題的解決有賴(lài)于在教育這一特殊的產(chǎn)業(yè)中給教育產(chǎn)業(yè)化以科學(xué)的界定。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蕭灼基認(rèn)為，在教育產(chǎn)業(yè)中遵循和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的必然要求。為了發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，需要正確處理若干關(guān)系:第一，消費(fèi)需要與投資需要;第二，義務(wù)教育與收費(fèi)教育;第三，公益性與盈利性;第四，供給與需要;第五，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育;第六，擴(kuò)大消費(fèi)需要與緩解就業(yè)壓力;第七，社會(huì)作用與政府作用;第八，出國(guó)留學(xué)與引進(jìn)外國(guó)學(xué)生;第九，金融與教育;第十，現(xiàn)實(shí)資源與潛在資源［9］。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化包含兩層意思:(1)把教育事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng);(2)教育產(chǎn)業(yè)化表示一種動(dòng)態(tài)，就是說(shuō)教育要走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的道路［10］。

考察教育產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)方面，筆者認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化可以定義為:教育產(chǎn)業(yè)化是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高教育活動(dòng)效率為目標(biāo)，在明確學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等不同教育類(lèi)型的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在教育領(lǐng)域內(nèi)部建立起投入與效益良性循環(huán)機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式來(lái)提供教育服務(wù)的活動(dòng)。教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是教育資源配置方式的市場(chǎng)化。所謂教育的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，就是教育的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制應(yīng)面向市場(chǎng)，教育也要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，對(duì)教育成本進(jìn)行嚴(yán)格的核算。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)化一定要求市場(chǎng)化，教育產(chǎn)業(yè)化也必然要求教育活動(dòng)市場(chǎng)化，教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化，學(xué)生受教育投資化。但是，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯并不完全符合教育活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，也不完全符合現(xiàn)行的教育法規(guī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，筆者持教育產(chǎn)業(yè)化是不完全的產(chǎn)業(yè)化論點(diǎn)。即教育產(chǎn)業(yè)化不能簡(jiǎn)單地等同于市場(chǎng)化、商品化，教育產(chǎn)業(yè)不能以盈利作為自己最大的目標(biāo)，教育產(chǎn)業(yè)化也不是意味著政府職責(zé)的減少。

教育產(chǎn)業(yè)化積極促進(jìn)教育工作進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)需求、把握市場(chǎng)導(dǎo)向、完善服務(wù)體系、樹(shù)立效益觀念、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，解決“窮國(guó)辦大教育”的矛盾，啟動(dòng)教育消費(fèi)，滿(mǎn)足老百姓日益增長(zhǎng)的教育需求。教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展遵從事物發(fā)展的一般規(guī)律，包含了逐層遞進(jìn)的若干過(guò)程。不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，教育產(chǎn)業(yè)化都是一個(gè)需要不斷探索的課題，產(chǎn)業(yè)化的范圍和產(chǎn)業(yè)化的程度都需要再研究。特別是對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，嘗試著引入符合教育產(chǎn)業(yè)特色的市場(chǎng)機(jī)制，如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、約束機(jī)制等是必要的;同時(shí)要繼續(xù)保持在教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題上的爭(zhēng)論和探討。

不主張教育產(chǎn)業(yè)化提法的學(xué)者表達(dá)了對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的擔(dān)憂(yōu)。他們認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化的提法不妥，教育產(chǎn)業(yè)化的概念沒(méi)有很好地概括發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的基本思想，容易使人產(chǎn)生歧義;教育產(chǎn)業(yè)化容易導(dǎo)致教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的混淆，忽視教育本質(zhì)的建設(shè);教育產(chǎn)業(yè)化將導(dǎo)致許多不良的后果，教育高收費(fèi)會(huì)造成教育機(jī)會(huì)的不均等，破壞教育公平原則，拉大社會(huì)的貧富差距;教育機(jī)構(gòu)將因?yàn)樽非罄孀畲蠡鴮?dǎo)致教育的異化;教育領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)沖突會(huì)出現(xiàn)一種隱性的惡化;等等。這些擔(dān)憂(yōu)有一定的根據(jù)，也反映了我國(guó)在教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程初級(jí)階段的不足，值得我們?cè)诠ぷ髦幸詾殍b，并注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)作法，盡量避免不應(yīng)有的失誤。

三、推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化，辦人民滿(mǎn)意的教育

自1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》公布，從體制入手，我國(guó)教育改革全面推進(jìn)。一系列關(guān)于教育改革的重要法律法規(guī)文件相繼出臺(tái)，各項(xiàng)具體措施不斷落實(shí)，僅僅二十多年的時(shí)間，中國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)化在全國(guó)人民的共同努力下取得了巨大成就，中國(guó)教育的質(zhì)量、規(guī)模及辦學(xué)效益明顯提高。

由于歷史的原因，我國(guó)教育一直存在三大突出困境:一是“國(guó)有”學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)形成的過(guò)分依賴(lài)政府投入辦學(xué)，存在著教育資源配置不合理、辦學(xué)效益低下等問(wèn)題;二是教育機(jī)構(gòu)提供的教育供給無(wú)法滿(mǎn)足公民接受教育的質(zhì)與量的需求;三是辦學(xué)主體的主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的教育經(jīng)營(yíng)思想，教育管理體制不完善，行政化傾向顯著。

思考新時(shí)期我國(guó)教育的發(fā)展及教育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，我們要繼續(xù)深化改革，積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，切實(shí)把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位”。要充分認(rèn)識(shí)到“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”?！耙獔?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)?！薄叭鎸?shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量?！薄按罅Υ龠M(jìn)教育公平，合理配置教育資源?！睂?duì)此，有兩點(diǎn)值得特別注意:進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立教育產(chǎn)業(yè)化的正確觀念;在WTO 與教育投入占GDP 的“后4%”時(shí)代條件下，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，著手做好全方位改革。

中國(guó)的教育要發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。有思路就有活路，中國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)化是一種全新的發(fā)展思路，并將在教育改革中引導(dǎo)主流。教育產(chǎn)業(yè)化不僅意味著具體的改革措施，更是辦學(xué)觀念上的巨大沖擊與革命。中國(guó)在計(jì)劃體制下形成的國(guó)家包辦教育的局面不復(fù)存在，教育產(chǎn)業(yè)化引入符合教育產(chǎn)業(yè)特色的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循價(jià)值規(guī)律，確立教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性的適當(dāng)關(guān)系，教育資源在一定程度上，在一定的范圍內(nèi)用市場(chǎng)的方式來(lái)配置，教育產(chǎn)業(yè)最終將以市場(chǎng)獨(dú)立主體的角色出現(xiàn)。中國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)化不是單靠哪一方力量就可以解決的問(wèn)題，它需要決策制定者的積極探索，執(zhí)行者的積極落實(shí)，也需要接受教育服務(wù)的民眾的理解支持。而要做到這一點(diǎn)，思想上的解放就成為首要前提。

教育產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中一定會(huì)遇到難題，甚至產(chǎn)業(yè)化還會(huì)造成某些方面的損失，所以在貫徹落實(shí)的時(shí)候，要從科學(xué)地理解教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵出發(fā)，思想上有明確的認(rèn)識(shí)，態(tài)度上要堅(jiān)決，不能患得患失。中國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)在落實(shí)具體的教育改革措施時(shí)出現(xiàn)的失誤，很大程度上都可以歸因于思想上的不解放。當(dāng)然，我們所講的思想解放與實(shí)事求是相互依存的，不只強(qiáng)調(diào)工作的熱情，也要講求科學(xué)的根據(jù)。

由于思想不解放，缺乏對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的正確理解，教育產(chǎn)業(yè)化在一些地方、部門(mén)異化，成了教育商業(yè)化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在2002 年“兩會(huì)”召開(kāi)期間就專(zhuān)門(mén)談到過(guò)這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō):教育是產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)在流行的教育產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)是教育商業(yè)化，教育商業(yè)化讓人不安;教育分為許多不同的門(mén)類(lèi)，其中一部分提供一般的技能訓(xùn)練，是可以商品化、市場(chǎng)化的;但還有相當(dāng)一部分，例如基礎(chǔ)教育，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂‘外部性’，就是說(shuō)它提供給行為者本身的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于提供給社會(huì)的效益，這類(lèi)教育活動(dòng)就不應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)導(dǎo)向［11］。拿學(xué)校來(lái)說(shuō)，有的學(xué)校在“教育產(chǎn)業(yè)化”的旗幟下違規(guī)招生，違規(guī)收費(fèi)，擅自收取補(bǔ)課費(fèi)、晚自習(xí)費(fèi)等現(xiàn)象也較普遍。這些都是對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的曲解。國(guó)外教育產(chǎn)業(yè)化的幾種運(yùn)營(yíng)模式值得我們參考:公學(xué)私營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、高校公司模式、科技園區(qū)模式、教育輸出模式［12］。最典型的“教育產(chǎn)業(yè)化”的作法之一是發(fā)揮教育的雙重屬性，走教育、科研、企業(yè)一體化道路。如，美國(guó)斯坦福大學(xué)開(kāi)辟學(xué)校工業(yè)園，最終成型為世界一流的技術(shù)和知識(shí)密集型工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——硅谷科學(xué)工業(yè)園。

2001 年中國(guó)正式加入WTO，這對(duì)中國(guó)的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。中國(guó)教育在更為開(kāi)放環(huán)境中改革推進(jìn)，WTO 游戲規(guī)則決定了中國(guó)的教育市場(chǎng)將更加開(kāi)放，中國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)與國(guó)際資本和國(guó)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)將激烈競(jìng)爭(zhēng)。新時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展為我們打下了基礎(chǔ);但是，客觀存在的種種局限與不足又使我國(guó)教育還難以全面適應(yīng)入世的普遍要求，我國(guó)教育面臨著入世所帶來(lái)的持續(xù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰認(rèn)為，教育也是一種消費(fèi)，對(duì)教育的選擇是不分國(guó)界的，哪里有良好的教育條件，哪里就不用擔(dān)心招不到好學(xué)生。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克·米蘭的理論，中國(guó)的教育市場(chǎng)并未真正形成。但是，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)教育市場(chǎng)的爭(zhēng)奪早已展開(kāi)，因?yàn)橹袊?guó)教育供需關(guān)系的存在造成了一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。在中國(guó)加入WTO 之后，外國(guó)更是緊盯中國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)，中國(guó)教育市場(chǎng)將在中外競(jìng)爭(zhēng)中形成格局，能否在這個(gè)過(guò)程中確立自己的地位將直接影響到以后對(duì)中國(guó)教育市場(chǎng)這塊“大蛋糕”的占有。我們要把握加入WTO 的契機(jī)，在保持政策與措施連貫性的基礎(chǔ)上，采取更富有改革意義的措施，推動(dòng)我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1993 年《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》提出:“在本世紀(jì)末財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%?！蔽覈?guó)教育投入在2012 年歷史性地達(dá)到GDP的4%，這個(gè)數(shù)字的實(shí)現(xiàn)整整晚了12 年。中國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入“后4%”的時(shí)代。但是，我們必須清醒地看到，對(duì)比世界4．9%的平均水平和OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家6．1%的水平，4%僅僅是“及格線”，僅是一個(gè)新的開(kāi)始。我們的教育經(jīng)費(fèi)需求還有很大的缺口，我們發(fā)展教育的任務(wù)還很重，單純依靠國(guó)家的投資無(wú)法負(fù)擔(dān)。更何況，我國(guó)教育投入長(zhǎng)期以來(lái)低位徘徊，各級(jí)教育合計(jì)仍有數(shù)以千億元的欠賬，未來(lái)的教育投入不僅要“建峰”，還要“填谷”。“后4%”時(shí)代，我們?cè)撛趺醋?中國(guó)教育需要有更深刻、更全面的改革，需要擺脫對(duì)政府行政動(dòng)員機(jī)制的依賴(lài)，需要從運(yùn)動(dòng)式發(fā)展走向國(guó)家基本教育制度建設(shè)，需要擺脫對(duì)政府不斷確認(rèn)“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴(lài)。

推進(jìn)中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一;必須落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、政府逐步退出教育活動(dòng)的微觀領(lǐng)域、建立開(kāi)放多元的教育投資機(jī)制。我們已經(jīng)在很多方面開(kāi)始了探索。比如，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)正在走出分權(quán)化的框架，探索一條建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、更大程度地促進(jìn)教育公平的新路［13］。

中國(guó)教育改革的路還很長(zhǎng)，中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還有待提速。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020 年)為中國(guó)教育改革發(fā)展給出了更為詳盡的路線圖。

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須提高對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化緊迫性的認(rèn)識(shí)，科學(xué)理解它的內(nèi)涵，開(kāi)拓進(jìn)取，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，加速我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在教育產(chǎn)業(yè)化這個(gè)問(wèn)題上鍥而不舍地探索，以積極的行動(dòng)努力嘗試，那么中國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)會(huì)在改革中邁出更大的步伐，既創(chuàng)造良好的社會(huì)效益，又取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

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