關于沈陽市培育農業(yè)經(jīng)營新型主體的對策建議

和夢琳 周靜 張慧靜

(沈陽農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 遼寧沈陽 110161)

黨的十八大報告首次明確提出,培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。2014的中央一號文件明確提出,扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社,按照自愿原則開展家庭農場登記,鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施。新型經(jīng)營主體引領著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向,在推動農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。針對我市新型經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀存在的具體問題應制定相應的對策,搞好各項服務,落實扶持政策,形成以家庭承包農戶為基礎,專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為骨干,其他組織形式為補充的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。

1 新型農業(yè)經(jīng)營主體在推動農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用

1.1 促進農村土地和勞動力資源的優(yōu)化配置,是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)的需要

有利于解決耕地分割零散、規(guī)模過小、效益偏低的問題;有利于實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,提高經(jīng)濟效益;有利于土地、技術、資金、勞動力優(yōu)化重組,提高機械化程度,強化農業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力;有利于推動農村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,加快城鄉(xiāng)一體化建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2 提升農業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平

根據(jù)市場信息,實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)投入品、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一對外銷售,形成產(chǎn)供銷一條龍的社會化服務體系,提高了生產(chǎn)效率,提升了服務水平。

1.3 提高農民收入水平

發(fā)展新型經(jīng)營主體,提高了農業(yè)組織化程度和規(guī)?；?延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展農業(yè)功能范圍,從而提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,增加農民家庭經(jīng)營收入;有助于將農村剩余勞動力從土地上解放出來進城務工,能有力推動農民工資性收入增長;還能夠激活農村房屋、土地等資源要素的內在價值,利用市場化、資本化途徑使其產(chǎn)生財產(chǎn)收益,提高農民租金、紅利等財產(chǎn)性收入。

2 制約新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的主要因素

2.1 從總體情況看

近年來,沈陽市農業(yè)經(jīng)營新型主體的發(fā)展得到快速推進,其經(jīng)營狀況決定著沈陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平的高低,加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、建設現(xiàn)代農業(yè)的理念正不斷提升。但沈陽市新型農業(yè)生產(chǎn)主體總體數(shù)量偏少、層次偏低、輻射帶動能力弱,正處于培育發(fā)展的初級階段。在發(fā)展農業(yè)經(jīng)營新型主體中,種養(yǎng)大戶、家庭農場發(fā)展相對滯后,農村合作社發(fā)展緩慢,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動能力弱,農業(yè)組織化程度明顯偏低等問題依然存在。壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體,提高農業(yè)生產(chǎn)和農民的組織化程度,尚需做出長期堅持不懈的努力。

2.2 從外部環(huán)境看

一是思想認識不夠。沈陽市部分地區(qū)黨委、政府對新型生產(chǎn)主體的發(fā)展認識不到位,還沒有意識到專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等新型生產(chǎn)主體,是農業(yè)先進生產(chǎn)力的代表,是推進農培育新型農業(yè)經(jīng)營主體 促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)轉型升級的中堅力量,以至于重視不夠,支持力度小。二是政策扶持不夠。由于新型農業(yè)生產(chǎn)主體個體特征、創(chuàng)業(yè)背景及潛質不同,缺乏有針對性的扶持政策。土地流轉、信貸融資、服務用地、生產(chǎn)用電等要素制約比較突出。三是配套服務不夠。農業(yè)生產(chǎn)基礎設施落后,農業(yè)機械化水平低,農業(yè)科技服務力量薄弱,現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專業(yè)人才缺乏。

2.3 從內部情況看

一是主體規(guī)模較小、實力不強。沈陽市農業(yè)經(jīng)營新型主體規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高,沒有確定“生產(chǎn)有規(guī)模,產(chǎn)品有標牌,經(jīng)營有場地,設施有配套,管理有制度”的要求,也沒有探索不同生產(chǎn)領域專業(yè)大戶、家庭農場的認定標準;二是農業(yè)經(jīng)營新型主體組織松散、功能單一,運行不太規(guī)范,凝聚力和帶動力不強;三是農業(yè)經(jīng)營新型主體缺乏信貸資金支持,信貸額度小、利率偏高,且管理人才匱乏,懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才較少,主體綜合素質亟待進一步提高。

3 培育農業(yè)經(jīng)營新型主體的對策建議

3.1 加大政府支持和參與作用,探索農業(yè)經(jīng)營新型主體發(fā)展的新模式

根據(jù)沈陽市農業(yè)資源、環(huán)境的特點和新型主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎與現(xiàn)狀,可采取″協(xié)同發(fā)展″的方法建立農業(yè)主體相關產(chǎn)業(yè)的集群模式。例如企業(yè)聚集型模式,以沈陽市一批專業(yè)化的農業(yè)經(jīng)營企業(yè),在農產(chǎn)品種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)實行高度專業(yè)化分工, 形成各具特色的、扁平式的合作網(wǎng)絡關系的發(fā)展模式;也可以以市場依托,通過市場向周邊的輻射牽引力,吸引一定區(qū)域內的農業(yè)經(jīng)營主體和農戶從事集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。

3.2 加大財政投入力度,提高對農業(yè)經(jīng)營新型主體的科技支撐和創(chuàng)新環(huán)境

科技是第一生產(chǎn)力,培育新型農業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),需要強化科技支撐與科技依賴, 需要農業(yè)科研單位加強戰(zhàn)略應對, 提高科技創(chuàng)新和成果轉化能力, 從而有力支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。政府財政部門要加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農業(yè)經(jīng)營主體的投入力度,明確為新型農業(yè)經(jīng)營主體服務的戰(zhàn)略,促進農業(yè)成果向新型農業(yè)經(jīng)營主體加速轉化,建設創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體,建立農業(yè)科技穩(wěn)定投入和經(jīng)常增長機制, 充分發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用, 營造創(chuàng)新環(huán)境。

3.3 加強農業(yè)社會化服務體系建設,完善農業(yè)經(jīng)營新型主體的利益聯(lián)結機制

加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體的指導和服務。政府要引導土地使用權有序流轉,健全土地流轉服務體系,開展流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務。加強農業(yè)人才培養(yǎng),加強農業(yè)職業(yè)技能培訓、農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和農業(yè)實用技術普及培訓,提高農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力。加強農產(chǎn)品營銷服務,幫助農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及時銷售、采購農益聯(lián)結機制,引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農牧場建立起緊密的利益聯(lián)結機制。

3.4 強化農業(yè)經(jīng)營新型主體的典型培育,發(fā)揮示范引領作用

抓好農業(yè)經(jīng)營新型主體培育典型工作,堅持以點帶面,典型引路的工作思路,積極做好先進典型的培樹工作,選擇沈陽市范圍內產(chǎn)業(yè)特色明顯、運行機制和服務內容比較規(guī)范的新型經(jīng)營主體進行重點培育,以指導推動整體工作;同時在組建和培育農業(yè)經(jīng)營主體時,一定要耐心做思想工作,履行宣傳、推薦、引導責任,介紹多種典型讓農民自己選擇,促成農業(yè)經(jīng)營新型主體的發(fā)展壯大。

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