大力推進(jìn)區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新

劉 丹

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

區(qū)域化黨建是以街道黨組織為核心，轄區(qū)內(nèi)各種類(lèi)型黨組織和黨員共同參與、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的基層黨建新模式。區(qū)域化黨建是黨組織應(yīng)黨建科學(xué)化和黨建社會(huì)化需求對(duì)自身組織結(jié)構(gòu)做出的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)提升基層黨組織政治整合和政治動(dòng)員能力，發(fā)揮其引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用具有重要意義。

一、區(qū)域化黨建應(yīng)黨建科學(xué)化和黨建社會(huì)化要求而生

黨的“十八大”報(bào)告提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)服務(wù)型政黨，進(jìn)一步明確中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的同時(shí)，也必須要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新。在形勢(shì)發(fā)展中，傳統(tǒng)單位制黨建已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，因此，區(qū)域化黨建模式應(yīng)運(yùn)而生。

（一）實(shí)現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)功能的有效拓展

隨著城市化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，傳統(tǒng)的基層黨建領(lǐng)域從農(nóng)村黨建、國(guó)有集體企業(yè)黨建和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建衍生出既相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的社區(qū)黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建和新社會(huì)組織黨建三大新興領(lǐng)域。如何更加有效地整合和利用黨建資源，將處于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不斷流動(dòng)中的黨員組織起來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，不斷提高黨建活動(dòng)的參與性、針對(duì)性和實(shí)效性，不斷深化基層黨建科學(xué)化水平，是當(dāng)前基層黨建面臨的突出問(wèn)題。因此，基層黨組織必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，在積極發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能的同時(shí)，發(fā)揮黨組織的利益協(xié)調(diào)功能、服務(wù)凝聚功能、文化引導(dǎo)功能，通過(guò)協(xié)調(diào)和服務(wù)來(lái)整合和管理社會(huì)。

（二）實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)體制機(jī)制的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的單位制黨建相對(duì)封閉。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人員流動(dòng)日益頻繁，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，社會(huì)逐漸呈現(xiàn)出開(kāi)放性的特征。黨組織必須要在傳統(tǒng)單位制黨建的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨建體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)體制機(jī)制的創(chuàng)新。區(qū)域化黨建打破了傳統(tǒng)單位制黨建的單位界限，以區(qū)域?yàn)榻缦?，將原本不同系統(tǒng)、掌握不同資源、各自為政的相對(duì)松散的基層黨組織整合為一個(gè)黨建共同體，構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)的機(jī)制開(kāi)放的組織架構(gòu)。

（三）實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)內(nèi)容的進(jìn)一步拓展

通過(guò)不斷滿足人民群眾的利益訴求而獲得人民群眾的支持和認(rèn)可是黨不斷夯實(shí)執(zhí)政根基的源頭活水，而廣泛遍布于人民群眾中的基層黨組織因其與人民群眾有著密切的聯(lián)系而在引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新中具有天然的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域化黨建立足于在轄區(qū)內(nèi)整合黨建資源和社會(huì)資源，尋求轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)型基層黨組織的互助合作，通過(guò)條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共駐共建，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源的最大化利用。更為重要的是，區(qū)域化黨建通過(guò)轄區(qū)黨組織的共駐共建著眼于從全局高度把握轄區(qū)內(nèi)人民群眾的利益訴求，為整個(gè)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)決策提供依據(jù)，使得基層黨組織服務(wù)人民群眾更加有的放矢。

二、區(qū)域化黨建與基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新之間不相適應(yīng)的問(wèn)題

相對(duì)于傳統(tǒng)單位制黨建，區(qū)域化黨建模式更加有利于基層黨組織融入社會(huì)，但是在實(shí)踐中，受到傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制等因素制約，區(qū)域化黨建與基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新依然存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。

（一）受傳統(tǒng)思路的影響，意識(shí)陳舊，制約了社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力

區(qū)域化黨建模式拓寬了黨建工作的覆蓋面，通過(guò)區(qū)域內(nèi)黨組織的聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)了黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，避免黨建工作被弱化，增強(qiáng)了基層黨組織服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。但在實(shí)際工作中，由于一方面受到傳統(tǒng)黨建工作思路的影響，轄區(qū)內(nèi)黨組織的共駐、共建、共享意識(shí)依然缺乏，工作的推進(jìn)主要依靠領(lǐng)導(dǎo)重視和行政命令。另一方面，當(dāng)前的區(qū)域化黨建工作在致力于區(qū)域聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，缺少轄區(qū)內(nèi)共建各方利益結(jié)合點(diǎn)，沒(méi)有激發(fā)出社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）資源利用不充分，群眾工作方法陳舊，社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏支撐點(diǎn)

利用區(qū)域資源，突出對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，以區(qū)域高度協(xié)調(diào)解決人民群眾的利益關(guān)切，不斷以群眾利益訴求的發(fā)展變化為依據(jù)更新群眾工作方式，以卓有成效的服務(wù)突出黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，獲得群眾對(duì)黨組織源源不斷的認(rèn)可、擁護(hù)和依賴，是新時(shí)期做好群眾工作，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要支撐點(diǎn)。但當(dāng)前一些基層黨組織面對(duì)易觸發(fā)矛盾和群體性事件的領(lǐng)域，習(xí)慣于以傳統(tǒng)單位制黨建的思路解決問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)黨建的組織資源和人力資源得不到很好發(fā)揮，不善于利用區(qū)域黨建資源和社會(huì)資源開(kāi)拓更多的人民群眾利益表達(dá)途徑。

（三）社會(huì)參與平臺(tái)缺乏必要整合，制約了社會(huì)管理合力的充分發(fā)揮

根據(jù)黨建社會(huì)化和科學(xué)化的要求，基層黨建的工作任務(wù)較傳統(tǒng)黨建的工作任務(wù)更加復(fù)雜，覆蓋范圍更加廣泛，基層黨組織必須進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨建資源和社會(huì)資源，為社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)。而區(qū)域化黨建相對(duì)于傳統(tǒng)的單位制黨建最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠通過(guò)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和文化引領(lǐng)等功能構(gòu)建與轄區(qū)內(nèi)其他黨建主體的良性互動(dòng)格局，整合轄區(qū)內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源，為區(qū)域內(nèi)的共建各方搭建互助合作的平臺(tái)，形成創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的合力。在實(shí)際工作中，基層黨組織由于缺乏組織推進(jìn)、理論梳理、典型引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不管是對(duì)于黨建資源和社會(huì)資源的整合還是共建單位之間互助合作平臺(tái)的搭建都具有較明顯的臨時(shí)性和應(yīng)急特征，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，由此導(dǎo)致共建各方難以形成社會(huì)管理創(chuàng)新的合力，造成服務(wù)群眾的機(jī)制缺少長(zhǎng)效性和有效性。

三、以引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善區(qū)域化黨建模式

以引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建模式，必須要在突出地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源的整合共享，以長(zhǎng)效機(jī)制和創(chuàng)新的載體，保障服務(wù)人民群眾方式的多樣化，滿足人民群眾多元化的利益訴求。

（一）強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，突出地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

區(qū)域化黨建要在突出地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨建單位的共駐共建優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的引領(lǐng)力度。

1.優(yōu)化組織體系，強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

按照區(qū)域化黨建的要求，吸收轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)型基層黨組織加入，強(qiáng)化基層黨組織的寬領(lǐng)域和全覆蓋，打破行政隸屬關(guān)系，優(yōu)化組織體系。

2.建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建聯(lián)系緊密的黨建聯(lián)合體

通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議等制度，將轄區(qū)內(nèi)全部黨組織聯(lián)合起來(lái)，建立黨建工作聯(lián)合體，成為資源共享、信息互通、目標(biāo)一致，共同參與社會(huì)管理的聯(lián)合體。

（二）健全長(zhǎng)效機(jī)制，突出社會(huì)管理創(chuàng)新的合力效應(yīng)

發(fā)揮區(qū)域化黨建的資源整合、共享功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、集約提升的態(tài)勢(shì)，為區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨組織實(shí)現(xiàn)資源交換和服務(wù)共享，突出共建單位引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的合力效應(yīng)。

1.突出組織資源的整合、共享

穩(wěn)定街道黨工委—共建單位黨建聯(lián)席會(huì)—共建單位黨建聯(lián)絡(luò)員的組織體系，探索上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、縱橫貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，以組織優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)型黨組織有效服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。

2.突出社會(huì)資源的整合、共享

著力以溝通協(xié)商、利益協(xié)調(diào)等形式使得黨組織融入社會(huì)，增強(qiáng)黨組織的政治凝聚力，明確共建單位服務(wù)群眾的目標(biāo)和任務(wù)，主動(dòng)接受來(lái)自群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)群眾社會(huì)化。

3.突出文化資源的整合、共享

統(tǒng)籌利用轄區(qū)內(nèi)共建單位的文化資源，建設(shè)黨員群眾活動(dòng)交流的平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)黨員群眾的平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織對(duì)于文化建設(shè)的引導(dǎo)作用。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)載體，完善服務(wù)黨員群眾的工作體系

改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾利益訴求的多元化給黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)，而區(qū)域化黨建正是黨應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)做出的積極調(diào)整。牢牢把握區(qū)域內(nèi)黨員群眾的利益訴求，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨建活動(dòng)，構(gòu)建反映群眾訴求、滿足群眾需求、解決群眾問(wèn)題的聯(lián)系服務(wù)群眾體系，是區(qū)域化黨建的核心內(nèi)容。

1.建立相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾工作的保障和支撐

建立民意反饋、績(jī)效評(píng)議、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化為民服務(wù)的力度，豐富為民服務(wù)的方法，拓寬民意表達(dá)渠道。

2.充分發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建工作中的積極作用

倡導(dǎo)和支持在職黨員以及離退休黨員力所能及參加各種公共事務(wù)和志愿服務(wù)，增強(qiáng)黨員活動(dòng)的吸引力，組建各種功能型黨支部，為黨員搭建服務(wù)人民群眾的平臺(tái)。

3.工作方式上倡導(dǎo)共建各方的多元協(xié)作，增強(qiáng)黨組織社會(huì)管理的輻射效應(yīng)

立足解決轄區(qū)內(nèi)群眾的多元化利益訴求，利用區(qū)域黨建條塊互動(dòng)、資源共享的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展豐富多彩的主題活動(dòng)，帶動(dòng)共建各方及其他社會(huì)組織參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)，形成多元共治的格局。

[1]林尚立.從基層組織中開(kāi)掘黨建資源 [J].探索與爭(zhēng)鳴，2002，（07）.

[2]范新宏.以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新 [J].群眾，2012，（02）.