濰縣、周村開(kāi)埠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系考辨

李之凡

（蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

按照開(kāi)放商埠的動(dòng)因來(lái)劃分，中國(guó)近代商埠分為約開(kāi)商埠和自開(kāi)商埠?！八^自開(kāi)商埠，就是由清政府自動(dòng)開(kāi)放，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的地區(qū)”，[1]與約開(kāi)商埠最大的不同在于，自開(kāi)商埠不是在列強(qiáng)堅(jiān)船利炮威脅下的被迫行為，其開(kāi)辟的決策權(quán)與內(nèi)部的行政管理權(quán)歸于清政府，而非西方列強(qiáng)。在中國(guó)近代史研究領(lǐng)域，自開(kāi)商埠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的觀點(diǎn)，已成為共識(shí)。在山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)史和山東城市史研究中，同時(shí)開(kāi)埠的濟(jì)南與濰縣、周村，經(jīng)常被作為典型案例，證明三地自開(kāi)商埠之后，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)。但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，濰縣、周村因?yàn)榉N種原因，商埠開(kāi)而未建。最近發(fā)現(xiàn)的日本史料進(jìn)一步證明，濰縣、周村自開(kāi)商埠沒(méi)有真正實(shí)施，開(kāi)埠與兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)直接關(guān)系。

一、開(kāi)埠促進(jìn)濰縣、周村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，成為學(xué)術(shù)界“主流”

1904年6月1日，膠濟(jì)鐵路全線(xiàn)竣工通車(chē)。為避免德國(guó)侵害鐵路沿線(xiàn)更多中國(guó)利權(quán)，最大限度地保障清廷自身商貿(mào)、稅務(wù)等方面的權(quán)益，在膠濟(jì)鐵路全線(xiàn)通車(chē)前的5月1日，直隸總督袁世凱和山東巡撫周馥聯(lián)名上奏朝廷，請(qǐng)求將濟(jì)南開(kāi)辟為商埠，并“擬將濰縣、周村一并開(kāi)作商埠，作為濟(jì)南分關(guān)，更于商情稱(chēng)便，統(tǒng)歸濟(jì)南商埠案內(nèi)辦理。”[2]隨后，清廷批準(zhǔn)奏請(qǐng)。1906年1月10日，濟(jì)南、濰縣、周村同時(shí)舉行開(kāi)埠典禮，正式開(kāi)放為“華洋公共通商之埠”?！稏|方雜志》當(dāng)時(shí)報(bào)道，光緒三十一年十二月十六日，“山東濟(jì)南、周村、濰縣行開(kāi)埠禮?！盵3]近年來(lái)，不少專(zhuān)家學(xué)者在其專(zhuān)著或文章中認(rèn)為：濰縣、周村與濟(jì)南一樣，在自開(kāi)商埠以后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)規(guī)模有了長(zhǎng)足發(fā)展，甚至將開(kāi)埠視為其近代化的發(fā)端。

將周村開(kāi)埠與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的觀點(diǎn)，出現(xiàn)較早。早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，這種觀點(diǎn)就在周村的文史研究者中出現(xiàn)。1994年11月，為紀(jì)念周村開(kāi)埠90周年，當(dāng)?shù)嘏e辦了“周村開(kāi)埠與山東近代化”學(xué)術(shù)討論會(huì)，來(lái)自北京、上海、天津、浙江和山東等地的50多位專(zhuān)家學(xué)者出席了會(huì)議。作為這次學(xué)術(shù)討論會(huì)的成果，《周村開(kāi)埠與山東近代化》一書(shū)于1996年出版。該書(shū)前言寫(xiě)道：“大家一致認(rèn)為，周村開(kāi)埠是近代中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的創(chuàng)舉，具有挽回利權(quán)，自強(qiáng)愛(ài)國(guó)的強(qiáng)烈民族色彩。周村自開(kāi)商埠，不僅為周村這個(gè)傳統(tǒng)的商業(yè)巨鎮(zhèn)創(chuàng)造了再度繁榮的契機(jī)，也極大地推動(dòng)了山東近代化的發(fā)展進(jìn)程?！盵4]其后，《周村商埠文化與魯商文化研究》一書(shū)也指出：“周村開(kāi)埠以后，各行各業(yè)迅速發(fā)展，形成金融、藥材、皮革、糧食、銅響樂(lè)器、絲綢、布匹、茶葉、酒類(lèi)、發(fā)網(wǎng)、花邊、建筑各業(yè)，并成立各自行業(yè)工會(huì)?！盵5]

將濰縣開(kāi)埠與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的觀點(diǎn)，始見(jiàn)于2002年出版的《口岸開(kāi)放與社會(huì)變革——近代中國(guó)自開(kāi)商埠研究》。該書(shū)寫(xiě)道：“自開(kāi)商埠不僅對(duì)外國(guó)或外地商人產(chǎn)生了吸引力，商埠既開(kāi)，風(fēng)氣形成，一些‘土著’居民亦漸傾慕向化，一改傳統(tǒng)的生產(chǎn)及生活方式，尋覓新的發(fā)展路徑。在山東濰縣，一位叫胡曰漢的鄉(xiāng)紳，就曾借助開(kāi)埠，領(lǐng)風(fēng)氣之先，從外地引進(jìn)織機(jī)，在濰東一帶推廣，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶徔棙I(yè)的發(fā)展?！盵6]2006年，濰坊市幾位文史作者寫(xiě)成《清末濰縣開(kāi)埠》一文，延續(xù)了上述觀點(diǎn)：“開(kāi)埠之后，各業(yè)發(fā)展速度加快”，“開(kāi)埠對(duì)濰縣經(jīng)濟(jì)的刺激是十分明顯的”。[7]

多數(shù)專(zhuān)著和文章則是將濰縣、周村以及濟(jì)南一同提及，這是因?yàn)槿赝瑫r(shí)被批準(zhǔn)開(kāi)埠，又同時(shí)舉行開(kāi)埠典禮，且濰縣、周村商埠隸屬濟(jì)南商埠管理，兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦具有相似性。因而有學(xué)者論及商埠對(duì)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時(shí)認(rèn)為，周村、濰縣開(kāi)埠即是“有較突出的影響”的“典型的例證”[8]?！度A北自開(kāi)商埠城市述論》一書(shū)指出：“清末民初，華北區(qū)域的秦皇島、濟(jì)南、濰縣、周村、張家口等城市，在自開(kāi)商埠后，分別制定了各自的通商章程，建立了相應(yīng)的商埠管理機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)地區(qū)管理的同時(shí)，積極開(kāi)展了城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作，使開(kāi)埠地的口岸城市都得到不同程度的發(fā)展。”[9]《自主開(kāi)埠與城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化——以濟(jì)南、濰縣、周村三地為中心》一文認(rèn)為：“通過(guò)自開(kāi)商埠，濟(jì)南、濰縣與周村在經(jīng)濟(jì)上都獲得了前所未有的發(fā)展契機(jī)。商埠的開(kāi)放直接促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)貿(mào)易……。”[10]《城市群形成動(dòng)力機(jī)制及綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升研究：以山東半島城市群為例》一書(shū)寫(xiě)道：“近代對(duì)山東城市格局產(chǎn)生重大影響的事件還有濟(jì)南、周村、濰縣三處陸路口岸的開(kāi)埠，這是中國(guó)政府第一次自主開(kāi)放鐵路樞紐地區(qū)和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市。此舉對(duì)上述三個(gè)城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這三城鎮(zhèn)的近代化歷程由此發(fā)端?！盵11]

在涉及濰縣、周村開(kāi)埠的論述中，將兩地開(kāi)埠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的觀點(diǎn)，成為“主流”。持相反觀點(diǎn)的論述，為數(shù)不多。

二、史料證明，濰縣與周村商埠并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)建設(shè)

關(guān)于濰縣、周村開(kāi)埠情況的記載，國(guó)內(nèi)能夠查到的資料極少。一則見(jiàn)于民國(guó)三十年（1941）印行的《濰縣志稿》：“三十年甲辰，是年濰縣與濟(jì)南、周村同時(shí)開(kāi)放為商埠。濰地閉塞，迄未實(shí)行?！盵12]二則是收入1986年版《帝國(guó)主義與膠海關(guān)》一書(shū)中的《1912年膠海關(guān)報(bào)告》稱(chēng)：“周村和濰縣至今還未被外國(guó)商行利用?！盵13]三則是刊于1988年第3期《歷史檔案》的《清末濟(jì)南、濰縣及周村開(kāi)辟商埠史料》，這批史料摘自清宮檔案，其中北洋大臣袁世凱向清廷申請(qǐng)開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)時(shí)，僅準(zhǔn)從膠州海關(guān)的征存洋稅中撥給19.15萬(wàn)兩銀，其余“濰縣、周村尚不在內(nèi)”[14]的數(shù)十萬(wàn)用款須山東自籌。宣統(tǒng)二年（1910）四月二十二日《山東巡撫孫寶琦恭錄開(kāi)埠收支原折及清單事致外務(wù)部咨文》稱(chēng)，用于濟(jì)南商埠建設(shè)銀29.8萬(wàn)余兩，除濟(jì)南商埠“漸有成績(jī)可觀”外，僅“勘丈周、濰兩處分埠”，[14]這些銀兩均系紳商集股，需分期償還本息。

早在1990年，濰坊就有文史研究者撰文指出，濰縣實(shí)際上“未創(chuàng)建商埠區(qū)”。[15]2001年出版的《近代山東城市變遷史》分析，“因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難，僅籌備濟(jì)南開(kāi)埠就已捉襟見(jiàn)肘，所以周村、濰縣商埠的開(kāi)發(fā)，實(shí)際上未及進(jìn)行。但是由于膠濟(jì)鐵路的修建，該兩城的工商業(yè)仍獲得了新的發(fā)展?！盵16]2004年出版的《海上山東：山東沿海地區(qū)的早期現(xiàn)代化》，引用了《1912年膠海關(guān)報(bào)告》的說(shuō)法。

可惜，僅有的零星史料并沒(méi)有為更多學(xué)人關(guān)注，上述著作和文章的觀點(diǎn)也未被重視。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，或是因?yàn)槿狈?duì)史料的檢索，相當(dāng)然地認(rèn)為濟(jì)南、濰縣、周村既然同時(shí)開(kāi)埠，濟(jì)南商埠因此而繁，濰縣、周村自然亦因此而興；或是轉(zhuǎn)引“主流”觀點(diǎn)，人云亦云，以訛傳訛。另外，也不否認(rèn)地方商貿(mào)文化挖掘的需要。在周村，有關(guān)部門(mén)為紀(jì)念周村開(kāi)埠100周年，于2004年編輯出版了《百年商埠周村》一書(shū)，再次重復(fù)了10年前《周村開(kāi)埠與山東近代化》的觀點(diǎn)。而在濰坊，除了濰城區(qū)的文史作者2006年寫(xiě)成《清末濰縣開(kāi)埠》一文外，各級(jí)政府部門(mén)并未將開(kāi)埠作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)志點(diǎn)來(lái)宣傳。與大多專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)相悖，濰坊當(dāng)?shù)貙?duì)開(kāi)埠?jiǎn)栴}的“冷”，是十分理智且實(shí)事求是的。實(shí)際上，濰縣、周村并沒(méi)有按照預(yù)先計(jì)劃實(shí)現(xiàn)自開(kāi)商埠的設(shè)想。筆者在檢索日文史料時(shí)，發(fā)現(xiàn)了更為確鑿、詳細(xì)的證據(jù)：

“當(dāng)?shù)鼐用窈袜l(xiāng)紳、商人對(duì)于地域（作者注：指濰縣商埠所在地）選定的反對(duì)，令當(dāng)局者大感困難。商埠局因此而求助于政府，將其區(qū)域定為從濰縣車(chē)站到縣城東南角的地區(qū)，南到鐵路線(xiàn)，東到白浪河，西到擂鼓山東側(cè)貫通南關(guān)的大道，南北約三華里，東西約一華里，面積約一千二百畝。目前，此地沒(méi)有經(jīng)營(yíng)任何等級(jí)的商埠，而是作為高粱或大豆的種植地。其中小屋散布，最近多作為國(guó)人（作者注：指日本人）的臨時(shí)住所?！盵17]

“被選定為周村預(yù)定商埠的地區(qū)，位于周村車(chē)站和城東門(mén)之間，南以鐵路線(xiàn)為界，西接周村城壁，南北較長(zhǎng)，東西較短，面積約兩千畝。該地區(qū)全部是平坦的耕地，車(chē)站附近有悅來(lái)公司和四五家煤炭商的倉(cāng)庫(kù)，此外還有人家，到處是小樹(shù)林，水質(zhì)大概很好，墳?zāi)辜s有三千座?！盵17]

資料來(lái)源于《支那省別全志（第四卷）·山東省》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省志》）。該書(shū)出版于1917年9月，由上海東亞同文書(shū)院師生歷年所調(diào)查資料匯編而成。上海東亞同文書(shū)院隸屬于日本東亞同文會(huì)，1901年在華創(chuàng)立，早期全部為日籍學(xué)生，是一所以進(jìn)行“中國(guó)學(xué)”研究為專(zhuān)務(wù)的高等學(xué)府。《省志》中涉及濰縣和周村兩地的資料，書(shū)中標(biāo)明為“第5期生、第10期生調(diào)查”。第5期生、第10期生到山東調(diào)查的時(shí)間，分別是1907年、1912年。該書(shū)所記，應(yīng)為濰縣、周村商埠1907年或1912年的狀況，是目前發(fā)現(xiàn)最早記載兩地商埠詳情的史籍文獻(xiàn)。

由此可見(jiàn)，濰縣、周村商埠僅僅是進(jìn)行了前期規(guī)劃，并未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。濰縣商埠緣何開(kāi)而未建？《省志》記寫(xiě)了除資金支絀之外的另一原因，就是“本地的墳?zāi)辜s有五千座”，“預(yù)定地區(qū)雖然作為商埠極其適合，但是除了墳?zāi)怪猓诮?jīng)營(yíng)上有很多可以預(yù)見(jiàn)的困難。濰縣人不喜歡設(shè)置商埠，對(duì)預(yù)定地區(qū)提出種種異議，以墳?zāi)苟酁榻杩?，希望轉(zhuǎn)移預(yù)定商埠。位于預(yù)定地區(qū)西南的擂鼓山，是一座不大的丘陵。由于當(dāng)?shù)鼐用裥欧睢L(fēng)水’，不允許將此山圈入商埠內(nèi)，最終只好將該丘陵從預(yù)定地區(qū)中劃出?！盵17]

濰縣、周村的地理環(huán)境和區(qū)域位置極為相似，但地域文化有所差異?；诖?，《省志》分析、預(yù)測(cè)了兩地商埠截然不同的發(fā)展前景：“濰縣官員出身的人非常多，京官和北京以外的官員中大官也不少，居民受此風(fēng)感染，喜歡議論。那么，今后此處作為商埠經(jīng)營(yíng)必定責(zé)難百出，商埠局官吏要耗費(fèi)不少苦心?！盵17]“周村人比較溫和，開(kāi)放此地作為通商市場(chǎng)，可以預(yù)見(jiàn)將來(lái)商業(yè)的旺盛。只要給當(dāng)?shù)厝松顜?lái)益處，關(guān)于墓地轉(zhuǎn)移等其他事情，不會(huì)再有任何障礙?！盵17]

三、民國(guó)前期，日本政府屢次要求開(kāi)埠均未落實(shí)

1914年8月，日本以對(duì)德宣戰(zhàn)為借口出兵山東，從德國(guó)人手中奪占了青島和膠濟(jì)鐵路。為使其侵占合法化，進(jìn)一步在山東攫取更多特權(quán)，日本政府于1915年1月向袁世凱政府遞交了滅亡中國(guó)的“二十一條”。其內(nèi)容共分5號(hào)，第1號(hào)便是關(guān)于山東問(wèn)題的條文，要求中國(guó)承認(rèn)日本繼承德國(guó)在山東的一切權(quán)利，并增加了筑路通商的特權(quán)。1915年5月25日，在“二十一條”基礎(chǔ)上達(dá)成的《民四條約》簽字?！睹袼臈l約》由2個(gè)條約及所附13件換文組成，其中關(guān)于山東問(wèn)題的有《關(guān)于山東省之條約》《關(guān)于山東省事項(xiàng)之換文》《關(guān)于山東開(kāi)埠事項(xiàng)之換文》等。至此，日本侵占青島和膠濟(jì)鐵路的既成事實(shí)通過(guò)外交途徑合法化了，山東正式變?yōu)槿毡镜膭?shì)力范圍。

關(guān)于開(kāi)埠?jiǎn)栴}，《關(guān)于山東省之條約》第三條寫(xiě)明：“中國(guó)政府允諾，為外國(guó)人居住、貿(mào)易起見(jiàn)，從速自開(kāi)山東省內(nèi)合宜地方為商埠。”[18]《關(guān)于山東開(kāi)埠事項(xiàng)之換文》寫(xiě)明：“本日畫(huà)押之關(guān)于山東省條約內(nèi)第三條所規(guī)定應(yīng)行自開(kāi)商埠之地點(diǎn)及章程，由中國(guó)政府自行擬定，與日本國(guó)公使協(xié)商后決定之?！盵18]此后，日本有關(guān)方面列出要求山東開(kāi)埠的“候補(bǔ)地”達(dá)20多處，不僅有膠濟(jì)沿線(xiàn)的濰縣、周村、高密、青州等地，還有內(nèi)地的濟(jì)寧、利津以及通港的羊角溝等地。

1917年10月，日本擅自在膠濟(jì)沿線(xiàn)的坊子等地設(shè)立民政機(jī)構(gòu)，引起國(guó)內(nèi)輿論一致反對(duì)。中國(guó)政府在與日方交涉中，曾經(jīng)提出以濰縣、坊子等地開(kāi)埠作為其民政機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)的條件，遭到日方拒絕。問(wèn)題拖到1919年巴黎和會(huì)召開(kāi)，中國(guó)政府期望通過(guò)此會(huì)將山東問(wèn)題一攬子解決，未料收回山東權(quán)益的提案被否決，中國(guó)代表拒簽和約。1922年2月，華盛頓會(huì)議期間，中日簽署《解決山東問(wèn)題懸案條約》及《附約》，規(guī)定膠州灣租借地由中國(guó)收回，膠濟(jì)鐵路由中國(guó)贖回。在此后的細(xì)則談判中，日方以移交膠濟(jì)沿線(xiàn)附屬產(chǎn)業(yè)為籌碼，要求中國(guó)將高密、坊子、濰縣、青州、張店、淄川、博山、周村開(kāi)辟為商埠，遭到中方反對(duì)。談判最終結(jié)果，開(kāi)埠地點(diǎn)留待后議。1922年12月1日雙方簽訂的《山東懸案細(xì)目協(xié)定》寫(xiě)道：“膠濟(jì)鐵路沿線(xiàn)公產(chǎn)，照該鐵路沿線(xiàn)撤并協(xié)定應(yīng)歸日本政府保留或使用之財(cái)產(chǎn)，俟開(kāi)埠地方?jīng)Q定時(shí)，另行由兩國(guó)政府協(xié)定?！盵19]

1922年12月10日，日本將青島一切行政權(quán)移交中國(guó)。1923年1月1日，中國(guó)以4000萬(wàn)日元贖回膠濟(jì)鐵路及支線(xiàn)并一切附屬財(cái)產(chǎn)。之后，日方屢次要求膠濟(jì)鐵路沿線(xiàn)城市開(kāi)埠，北洋政府外交部主張“開(kāi)埠分期辦理，擇定商務(wù)較盛之張店、坊子、博山三處，先行開(kāi)放”，[20]一為籌備時(shí)期，一為實(shí)行時(shí)期。內(nèi)務(wù)部同意此案，擬定分籌備期、實(shí)行期兩段施行，“由十二年十二月一日（1923年12月1日）起至十三年十一月（1924年11月）底止，作為籌備時(shí)期；由十三年十二月一日（1924年12月1日）起，作為實(shí)行時(shí)期”[20]。但是，由于種種原因，這項(xiàng)計(jì)劃也未得到落實(shí)。之后，沒(méi)有資料證實(shí)包括濰縣、周村在內(nèi)的膠濟(jì)沿線(xiàn)擬開(kāi)商埠地區(qū)再行開(kāi)埠。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，無(wú)論日文還是中文文獻(xiàn)資料，均明確表明濰縣、周村兩地自開(kāi)商埠并沒(méi)有付諸實(shí)施。第一次開(kāi)埠未成的原因，主要是建設(shè)資金不足，濰縣又有當(dāng)?shù)厣碳澋淖钃?。嗣后，日本政府要求濰縣、周村等地開(kāi)埠，遭到中國(guó)政府抵制，一直未成。既然濰縣、周村自開(kāi)商埠未成，那么開(kāi)埠與兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)之論也就無(wú)從談起了。

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