芻議發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生

胡新華

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410208）

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，改革開(kāi)放包括對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放。歷史已證明，改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)騰飛之路，是強(qiáng)國(guó)富民之路。

一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)折，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提高，從1978年到2007年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由3645億元增長(zhǎng)到24.95萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的3倍多，2007年經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第四。目前，中國(guó)糧食、棉花、肉類、禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品，以及鋼、煤、水泥、化肥等210種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，并成為電腦、移動(dòng)電話等新興電子產(chǎn)品和彩電、冰箱、汽車等現(xiàn)代耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)大國(guó)。具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。這30年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)也得到極大提高。從1978年到2007年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到13786元，實(shí)際增長(zhǎng)6.5倍；農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，實(shí)際增長(zhǎng)6.3倍；農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到1400多萬(wàn)。群眾家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多，吃穿住行用水平明顯提高。改革開(kāi)放前長(zhǎng)期困擾我們的短缺經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)從根本上得到改變。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不斷增強(qiáng)，外匯儲(chǔ)備躍居世界第一，對(duì)外投資大幅增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資額累計(jì)近10000億美元。廣泛深入的國(guó)際合作加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

從2008年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又有了新的發(fā)展，2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為519322億元（約82622億美元），人均GDP達(dá)到了6102美元。2003年中國(guó)GDP為美國(guó)的七分之一，2012年中國(guó)GDP達(dá)到美國(guó)GDP的52.8%，中國(guó)GDP已接近歐洲德法英三國(guó)總和。中國(guó)GDP2010年已超過(guò)日本，2012年中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)3.31萬(wàn)億美元，目前我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。

二、民生問(wèn)題

（一）民生的概念

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，老百姓的生活來(lái)源問(wèn)題?，F(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。廣義上的民生概念可延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等任一領(lǐng)域。

狹義上的民生概念主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等等。狹義上的民生概念主要是從社會(huì)層面上著眼的，本文所談的“民生”即為狹義的民生概念。

（二）改善民生的重要內(nèi)容

民生的內(nèi)容很多，但當(dāng)前最引人關(guān)注的是就業(yè)、教育、分配、社保、住房、食品藥品安全等問(wèn)題。

1、就業(yè)

就業(yè)是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業(yè)。一個(gè)人如果沒(méi)有工作，沒(méi)有收入來(lái)源，不僅本人失去了安身立命的基礎(chǔ)，其家庭也會(huì)因此陷入困境。一個(gè)社會(huì)如果失業(yè)率過(guò)高，必將帶來(lái)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)是人口大國(guó)，需要就業(yè)的人口多，勞動(dòng)力總量供過(guò)于求。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2000萬(wàn)人，包括高等學(xué)校畢業(yè)生，中專、職高、技校畢業(yè)生、退役軍人，失業(yè)再就業(yè)人員、初高中畢業(yè)沒(méi)有升學(xué)直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的等。2012高校畢業(yè)生為680萬(wàn)，今年為699萬(wàn)，中專、職高、技校畢業(yè)生每年約700多萬(wàn)。初高中畢業(yè)沒(méi)有升學(xué)直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的，每年約500多萬(wàn)人。上述三者就接近2000萬(wàn)。此外，農(nóng)村有超過(guò)1.5億富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在正常增長(zhǎng)條件下，每年新增就業(yè)崗位約1000——1200萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。同時(shí)，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，而技術(shù)工人特別是技師、高級(jí)技師卻相當(dāng)緊缺。即使大學(xué)生這個(gè)整體素質(zhì)較高的群體，也有相當(dāng)一部分難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，就業(yè)比較困難?？傮w說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2、教育

“教育是民生之基”。就是說(shuō)“教育”是強(qiáng)國(guó)富民的基礎(chǔ)，要努力提高國(guó)民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書(shū)，地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），解決進(jìn)城務(wù)工子弟上學(xué)難等問(wèn)題，讓孩子們都能無(wú)憂無(wú)慮地讀書(shū)，讓家長(zhǎng)們不再為學(xué)費(fèi)發(fā)愁。這里有一個(gè)教育公平的問(wèn)題，教育公平主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育資源分布是否均衡？目前我國(guó)東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財(cái)力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個(gè)城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機(jī)會(huì)不平等。一部分農(nóng)民工隨遷子女不能進(jìn)入城市中小學(xué)就讀，國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育，殘疾兒童受教育水平遠(yuǎn)落后于普通兒童，部分地區(qū)的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)少，同一所高校在不同省市錄取分?jǐn)?shù)線差距較大等等。自上世紀(jì)80年代至今，北京市高考錄取分?jǐn)?shù)線就低于許多省市，有個(gè)對(duì)比是典型寫(xiě)照，2003年教育部副部長(zhǎng)吳啟迪宣布我國(guó)高等教育已步入大眾化階段時(shí)，稱北京市的毛入學(xué)率達(dá)49%，即為平均數(shù)15%的3倍多，而云南省2002——2003學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該省2002年的毛入學(xué)率僅8.64%。兩個(gè)數(shù)字對(duì)比，則入學(xué)率相差5倍還多。

3、分配

“分配是民生之源”。就是說(shuō)“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉。也就是“改革發(fā)展成果要讓人民共享”。

當(dāng)前，分配不公的想象確實(shí)存在，有學(xué)者做過(guò)研究，中國(guó)最低工資是人均GDP的25%，世界平均為58%，中國(guó)最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%，中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍。中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍。中國(guó)政府注資企業(yè)各行業(yè)間工資也差別懸殊，據(jù)2009年5月5日《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道，在14家上市銀行中，浦發(fā)銀行、民生銀行和中信銀行的人均薪酬最高，各為45.62萬(wàn)元、39.82萬(wàn)元、34.61萬(wàn)元，人均薪酬最少的工商銀行，交通銀行、建設(shè)銀行分別為13.04萬(wàn)元、14.79萬(wàn)元、15.36萬(wàn)元。中國(guó)建筑、餐飲、編織等行業(yè)的工資約在一萬(wàn)元左右，中國(guó)行業(yè)工資差達(dá)到了3000%，世界平均值為70%，如石油、電力、煙草等行業(yè)人員職工數(shù)占全國(guó)職工數(shù)不到8%，而其工資卻占全國(guó)職工工資總額的60%左右。另?yè)?jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)富的45%，而最低收入10%的家庭只占城市居民全部財(cái)富的1.4%，世界最富10%的群體收入平均占社會(huì)總收入的31.7%。中國(guó)無(wú)疑是屬于貧富差距最大的國(guó)家行列。

推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)“擴(kuò)中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，是當(dāng)前分配制度改革的重要內(nèi)容。

4、社保

“社保是民生之依”。就是說(shuō)“社保”是人民生存和發(fā)展的依托。就是要把老百姓都裝進(jìn)“保險(xiǎn)箱”。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房公積金，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊，人口眾多、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的國(guó)家，從新中國(guó)成立至今，我國(guó)社保體系的發(fā)展隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，但健全社保體系的依然繁重和艱巨。在社保工作上，有許多問(wèn)題需進(jìn)行探討和完善：

1）延期退休和就業(yè)的問(wèn)題

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。目前中國(guó)60歲以上的老年人已占到總?cè)丝诘?1%，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。為此，國(guó)家每年要增撥數(shù)億元的款額用以發(fā)放養(yǎng)老金，地方政府也為此投入了大量資金，但這仍然沒(méi)能解決問(wèn)題。目前大概是3個(gè)在職人員養(yǎng)一個(gè)退休人員，而10年后可能是10個(gè)人養(yǎng)4個(gè)人。在此背景下，有學(xué)者提出可考慮將我國(guó)職工的退休年齡推遲至65歲以緩解國(guó)家養(yǎng)老金的壓力。但反對(duì)的聲音也很大，如前所述，當(dāng)前我國(guó)面臨巨大的就業(yè)壓力，近年來(lái)，中國(guó)每年新增的就業(yè)崗位徘徊在1000萬(wàn)-1200萬(wàn)之間，其中超過(guò)30%的崗位（300萬(wàn)-400萬(wàn)）來(lái)自退休人員的更替，如果延長(zhǎng)退休年齡，這些崗位或許就不復(fù)存在。如何解決這一矛盾，需認(rèn)真探討。

2）提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金問(wèn)題

由于我國(guó)公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的改革不是同步進(jìn)行，因此退休后的待遇不同。比較而言，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低，盡管國(guó)務(wù)院已連續(xù)八年將企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金提高10%，但與公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員比較仍有較大差距。如何解決這一矛盾，也需慎重研究。

3）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有13億多人，有9億多農(nóng)民，80%的醫(yī)療設(shè)施在城市，長(zhǎng)期以來(lái)，大部分農(nóng)民只能依賴子女或土地解決養(yǎng)老等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2002年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其最大特點(diǎn)是，政府投入為主，農(nóng)民自愿參加。由政府主導(dǎo)，為農(nóng)民建立醫(yī)療保障制度，這在歷史上是第一次。該制度以大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民因大病導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。由于符合農(nóng)民的愿望和利益，很快形成燎原之勢(shì)，成為具有中國(guó)特色的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。

但新農(nóng)合制度只是一項(xiàng)初級(jí)醫(yī)療保障制度，而不是一把“萬(wàn)能鑰匙”。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，它還不能解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的所有問(wèn)題，與農(nóng)民的期望值還有一定差距。例如，籌資水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。又如，有的地方醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲，蠶食了政府投入的資金，降低了農(nóng)民的受益水平。這些都是改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要循序漸進(jìn)，經(jīng)歷一個(gè)由不完善到逐步完善、由低水平到較高水平的發(fā)展階段。

5、住房與房?jī)r(jià)問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民的住房條件有了很大的改善，截至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積32.7平方米，農(nóng)村人均住房面積36.2平方米。據(jù)有關(guān)資料：日本人均住房面積是31平方米，法國(guó)是37平方米，英國(guó)是38平方米，美國(guó)是60平方米，中國(guó)人均住房面積已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平了。當(dāng)然，我國(guó)住房建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，因?yàn)檫€有相當(dāng)一部分居民住房條件并沒(méi)有明顯改變，仍然住在幾十年之前的房子里，而隨著城鎮(zhèn)化的實(shí)施和農(nóng)民工的進(jìn)城，還需新建大量的住宅。

當(dāng)前，最讓人關(guān)注和擔(dān)憂的可能還是房?jī)r(jià)問(wèn)題，一線城市如北京、上海、廣州的房?jī)r(jià)一平米幾萬(wàn)，如今年7月上海出現(xiàn)8個(gè)“地王”，其中樓面單價(jià)超過(guò)4萬(wàn)元/平方米，創(chuàng)3年來(lái)上海樓價(jià)新高。北京新誕生的夏家胡同“地王”，經(jīng)測(cè)算樓面價(jià)高達(dá)4.2萬(wàn)元/平方米。二線城市房?jī)r(jià)稍低些，一萬(wàn)左右。按此房?jī)r(jià)，一般的工薪階層傾其一生的收入也難買一套房。

6、食品藥品安全問(wèn)題

常言道：民以食為天，食以安為先，食品藥品是基本民生問(wèn)題，是關(guān)系人民身體健康生命安全的大問(wèn)題。也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大事。但我國(guó)近年來(lái)食品藥品領(lǐng)域安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嬰幼兒奶粉“三聚氰胺”事件、“毒膠囊”事件、“地溝油”問(wèn)題等等。

食品藥品領(lǐng)域存在的不安全因素，不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的健康，打擊消費(fèi)者的信心，影響穩(wěn)定，而且造成合法經(jīng)營(yíng)者無(wú)辜蒙冤受難。

以上是當(dāng)前民生工作中最為關(guān)注的六大問(wèn)題。涉及民生的問(wèn)題很多，如物價(jià)、環(huán)境保護(hù)等，這里不一一贅述。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生

黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，2007年溫家寶總理在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上指出：“關(guān)注民生，重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職則”。黨的十八大報(bào)告把民生問(wèn)題擺在更加突出的位置。并就保障和改善民生問(wèn)題提出了一系列新思路，新目標(biāo)、新舉措。筆者認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生應(yīng)著重做好以下工作：

1、強(qiáng)化“民生為本”的思想觀念

全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，我國(guó)政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，政府的一切權(quán)力是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級(jí)政府的崇高使命。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。以人為本就是以民生為本，以廣大人民的根本利益為本，要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，要讓發(fā)展的成果惠及全體人民、惠及子孫后代，要把滿足廣大人民的根本利益和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、健全完善政府公共服務(wù)與管理職能

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢(shì)。公共管理職能的內(nèi)容涉及整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)，諸如外交、國(guó)防、公安、財(cái)政、金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、信息、資源等。它們構(gòu)成了公共管理的工作范圍。同時(shí)，公共管理職能還涉及公共組織為完成上述任務(wù)而對(duì)自身機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。

從某種意義上說(shuō)，管理也是一種服務(wù)，但兩者還是有區(qū)別的。服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)?；蛘哒f(shuō)，服務(wù)是不以實(shí)物形式而是以提供活勞動(dòng)的形式滿足他人某種特殊需要。管理是指在社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)，它包括計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

健全完善政府公共服務(wù)與管理職能，就是明確各部門(mén)的職責(zé)，避免互相推諉，使之“各司其職，各盡其責(zé)”。

3、改革涉及民生的相關(guān)制度

近十幾年來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列改善民生的政策、制度，如取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了中國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)民種田交稅的歷史，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度、環(huán)境保護(hù)法規(guī)等等。但民生的改善是無(wú)止境的，現(xiàn)有的一些制度法規(guī)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需重修。如城鎮(zhèn)職工連續(xù)八年大幅上調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金近四年未漲，同時(shí)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金基礎(chǔ)太低，新農(nóng)合的參保人即便按每年500元國(guó)家最高檔次繳費(fèi)，每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有129元。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有關(guān)民生相關(guān)制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在收入分配，城鄉(xiāng)差別、資源配置、教育公平、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面。

4、要將民生改善列入政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

民生問(wèn)題是老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題，就是吃、穿、住、用、行，就是教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等。它是關(guān)系人民群眾是否安居樂(lè)業(yè)、身體健康，也是關(guān)系社會(huì)是否和諧、穩(wěn)定的大事，解決好這些問(wèn)題既是“執(zhí)政為民”的應(yīng)有之義，也是政府最重要的政績(jī)體現(xiàn)，還有什么政績(jī)能比讓民眾生活幸福更重要呢？2013年3月17日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)發(fā)表重要講話：“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?。中國(guó)夢(mèng)歸根到底就是人民的夢(mèng)，所以，增加政府考核的“民生含量”，就是要求政府始終把解決民生問(wèn)題作為工作的核心，把增加民眾幸福感作為工作的目標(biāo)。這種導(dǎo)向既符合時(shí)代潮流，符合民眾意愿，也符合中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情。

[1]新華資料.習(xí)近平總書(shū)記闡釋“中國(guó)夢(mèng)”[EB/OL] http://news.xinhuanet.com/ziliao/2013-05/08/c_124669102.htm

[2]胡錦濤.中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告.[EB/OL] http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm

[3]溫家寶.關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題[J].求是.2010，（7）.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn/2011lh/index.htm

[5]百科名片.改革開(kāi)放三十年[Z]http://baike.baidu.com/view/1493959.htm? from Id=1624253

[6]百科名片.教育公平[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/21982.htm

[7]王玨磊.延休或應(yīng)漸進(jìn)[EB/OL]http://insurance.jrj.com.cn/2012/06/140 93313474923-2.shtml

[8]百度文庫(kù).改善民生的對(duì)策[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/a26a 8a3e87c24028915fc3f1.html