文|胡舒立
只有到中國各級政府不再需要設定年度GDP增長目標之時,中國的市場經(jīng)濟體制才可稱完善,而全面深化改革的階段性任務才可告捷
剛剛閉幕的2014年全國“兩會”,傳遞出的經(jīng)濟信號頗為復雜?!皟蓵逼陂g陸續(xù)公布的前兩個月經(jīng)濟數(shù)據(jù),多低于市場預期,年初數(shù)據(jù)空檔期產(chǎn)生的經(jīng)濟下滑的舊愁未減;政府工作報告中將年度增速目標設定在7.5%左右的相對高位,又帶來了改革會為增長讓位因而放緩的新憂。2014年的中國經(jīng)濟走勢如何、宏觀政策如何兼顧增長與改革,再度成為焦點。
回答這些問題,需要進一步厘清政府對增長的態(tài)度和穩(wěn)增長的政策儲備。一直以來,中國決策者習慣于制定短期和長期經(jīng)濟增長目標,并以GDP增幅來衡量。這一做法的弊端日益凸顯。當原定增長目標因環(huán)境變化無法實現(xiàn)時,政府每?!坝袟l件要上,沒有條件提供政策刺激也要上”,不惜代價保增長,導致政策失誤,留下產(chǎn)能過剩、政府債臺高筑等諸多后遺癥,延誤經(jīng)濟轉型。近年來,經(jīng)濟增長已經(jīng)從約束性指標變?yōu)轭A期性指標,不再是必須完成的硬任務;去年年中,李克強總理提出“區(qū)間論”,調控目標從某個具體數(shù)字,擴大到某個區(qū)間,堪稱一種進步。
縱如此,我們?nèi)钥吹剑m在理論上認可中國處于增速換擋期,在實踐中還是有過于看重年度GDP增速的傾向。全國“兩會”期間,一些代表、委員,特別是來自地方的官員,在發(fā)言或答記者問時,充滿“大干快上”的豪情。李克強總理在記者會上稱,今年的增速目標定為7.5%左右,雖強調“左右”蘊含的容忍度,但下限仍以“保就業(yè)”定性,沒有表述明確的定量。
這種情形使人擔心陳舊的施政慣性猶在,政府,特別是地方政府,可能以各種方式拼力維持甚或助燃“經(jīng)濟虛火”,擬議的改革進程或受到影響。
須知大勢不可違。學界的多項研究已經(jīng)表明,中國雖然城鎮(zhèn)化進程仍在繼續(xù),但在住宅、高速公路等基礎設施領域,以及鋼鐵、建材等重化工業(yè)產(chǎn)品領域,都已經(jīng)出現(xiàn)或接近出現(xiàn)歷史需求的峰值。這預示著中國經(jīng)濟將觸摸到需求增長的天花板。此外,種種深層次矛盾初顯,結構調整的陣痛正在加劇。中國經(jīng)濟的高速成長期已經(jīng)結束,是一個不容回避的現(xiàn)實。支撐發(fā)展的要素條件也發(fā)生了深刻變化,今后再不能依靠資本投入,而需轉向技術,轉向創(chuàng)新,轉向思想。直面現(xiàn)實而期望穩(wěn)定增長,就必須重質而非看量,重長期而非看短期,就必須靠堅定不移的全面深化改革,收中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長——當然只能是中速增長——之效。
這就需要考慮,以什么方式穩(wěn)定增長?;谶^去的經(jīng)驗,在增長壓力加大時,縱使中央政府在全局范圍內(nèi)不實施大規(guī)模刺激政策,以“微調”為名的宏觀調控仍然會被放大,一些地方政府可能以“穩(wěn)增長”為名,實施各種變相刺激,而一些中央政府部門可能有利益驅動參與其中,最終導致又一批無效、低效項目涌現(xiàn),靠政府干預維持經(jīng)濟短期增速。那會是一種看去比較舒服、卻會形成長期傷害的“穩(wěn)增長”。而今年已經(jīng)打算推動的改革,如建立權力清單、工商登記制度改革、財稅改革、金融體制改革、國企改革等,都是通過供給方因素的改善來提高潛在增長率。這些正是穩(wěn)增長的治本之策,實施中卻很可能充滿痛苦與阻礙。棄易而擇難,需要改革者有極強的執(zhí)行力。
中國正處在經(jīng)濟增長方式轉型的關鍵期,穩(wěn)增長應寄望新方式,依賴結構調整。當前有一種擔憂,認為經(jīng)濟增速下滑會拖累就業(yè)。其實在2013年,中國服務業(yè)增加值的比重已達到46.1%,首次超過第二產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)吸納就業(yè)能力強,有研究表明較傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)高出三成。結構調整帶來的機會,應給我們信心;服務業(yè)的進一步開放,會帶來更多就業(yè),正是改革紅利的直接體現(xiàn)。
當然,中國的服務業(yè)也在轉型中,傳統(tǒng)服務業(yè)需要引進新管理方式和技術手段,生產(chǎn)過程中的專業(yè)服務需要逐步分離,處于高速發(fā)展中的技術和知識密集型服務業(yè)則對人力資本提出更高要求。中國現(xiàn)有的勞動力素質,不能滿足服務業(yè)轉型的要求。鑒此,未來的穩(wěn)增長中,增加教育投入、培訓現(xiàn)有勞動力使之適合經(jīng)濟結構調整需要等,應是補短板的基礎設施之外另一項重要投資。
此舉見效會有時滯,但效力更持久。轉型多年難獲突破的事實已經(jīng)證明,欲高效實現(xiàn)這一投資目標,在現(xiàn)行體制機制下將是完全不可能的。已有成型頂層設計的相關領域的改革,應加緊推進;嚴重滯后、未曾破題的教育體制改革更是刻不容緩。在這個意義上,未來保增長真正是“功夫在詩外”。
由政府為經(jīng)濟增長設定年度目標,并非市場經(jīng)濟體制中政府行為的常態(tài),而是一種“中國特色”,或稱轉軌過程中的慣性。在此目標下,增長與改革的權衡,不僅是短期與中長期的取舍,更是執(zhí)政者改革承當力的重要檢驗。在3月13日的記者會上,李克強總理對去年在沒有采取短期刺激政策而實現(xiàn)了經(jīng)濟預期目標感到滿意,并反問“為什么今年不可以呢?”這使識者感到欣慰,進而對年內(nèi)改革提速寄予更高希望。無論如何,猶如物價控制由“指令性計劃”變?yōu)椤爸笇杂媱潯保缃褚淹顺鼋^大部分商品領域,只有到中國各級政府不再需要設定年度GDP增長目標之時,中國的市場經(jīng)濟體制才可稱完善,而全面深化改革的階段性任務才可告捷。