建設項目全過程造價控制管理探討

潘朱慧

(江蘇新華瑞安工程項目管理有限公司，江蘇 宿遷 223800)

0 前言

在項目建設過程中，工程造價管理是一個全過程、全方位的管理系統(tǒng)，它在項目工程的不同階段產生不同的作用和影響。舊的工程造價管理體系往往不重視建設項目前期階段的造價管理，而把工作重點集中在工程施工階段，這樣雖能起到一定的作用，但由于這種做法的不完整性，往往造成工程造價管理效率的降低。另外，由于我國建設法律、法規(guī)和制度上存在的一些缺陷，導致建設項目各個階段的工程管理出現脫節(jié)現象和階段性混亂狀態(tài)。改變這種現狀是當前我國工程造價管理系統(tǒng)迫在眉睫的大事。

1 工程造價管理體系存在的問題

1.1 設計收費無標準，經濟、技術脫節(jié)

設計階段收取設計費不合理，會加大資金控制的難度。在工程造價管理過程中，由于其制度的欠缺和不完整性，設計人員為了避免在設計時，出現因設計資金不足而承擔責任，他們就會提高項目設計金額，這樣導致建設單位就按照造價標準支付設計費。此外，設計人員往往不會考慮經濟因素，一味的追求技術。這種經濟、技術相脫節(jié)的現象，將會導致多數設計人員保守設計，缺乏行業(yè)創(chuàng)新精神，讓工程造價管理在設計階段處于停滯不前的狀態(tài)。

1.2 招投標市場不規(guī)范

在工程項目招投標過程中，有些建設單位為了追求工期和經濟效益，在明知開工條件不成熟時，仍然進行發(fā)包，造成施工單位得到的工程信息不準確、不全面，這樣施工單位之間投標價格就會有很大差別，擾亂了招投標市場正常秩序，給施工單位或建設單位帶來很多損失。

1.3 評標過程不合理

在工程項目評標過程中，評標方法不盡合理。進行評標時，其方法一般有較強的主觀性，缺乏客觀性認識。應盡量采用一些客觀的，不被人的感情做左右的方法。堅持“公開、公正、公平”的原則，保證各個投標單位都處于同一位置。

1.4 施工階段造價管理監(jiān)控不到位

建設項目在施工階段的管理不具備連續(xù)性，只在工程變更、付款階段進行單獨管理，因此，管理應著重放在其目標和內容上，并進行全方位監(jiān)督和控制。在一些項目的施工階段，由于建設單位對設計變更監(jiān)控不嚴，甚至沒有工程變更單，并提高擴大施工面積類似的設計標準，這樣就給工程造價的控制帶來了難度。

1.5 工程竣工造價控制不妥

目前，很多工程項目在最后結算時，施工單位為了擴大自己的經濟利益，都會提高工程造價，采取的手段往往是高估冒算，高套定額單價，高套取費標準等。發(fā)包方則采取胡亂砍價，這樣就會造成扯皮現象，推遲工程結算，影響工程造價的確認和項目交付時間。

2 建設項目各階段的造價管理

2.1 評估階段的造價管理的確定與控制

在工程項目評估階段，影響造價成本的關鍵因素是建筑成績和工程量。因此，首先要掌握市場價格波動情況，這個可以通過做一個準確、全面的市場研究來實現，并為項目的建設決策提供重要依據，了解技術的可行性。項目評估的另一個重要因素就是，可以了解項目經濟效益，這是大多數建設單位追求的目的（盈利）。另外，建設項目還存在一些不確定的經濟金融風險因素。可見，建設項目評估階段的項目管理也是非常重要的。

2.2 設計階段的造價管理

設計階段的造價管理主要從兩個方面入手。一是采取設計招標的形式，用競爭的方式優(yōu)勝劣汰，選擇較好的設計方案，從而提高項目的設計水平和標準，保證施工質量，同時還可以降低工程造價。二是采取科學有效地方法對設計方案進行比選。選擇那些技術含量高、經濟合理的方案，保證建設項目的總體經濟效益和技術水平達到最優(yōu)化組合，達到最終控制造價成本的目的。三是項目設計方案審查制度要嚴格。其設計審查主要包括三個方面的內容：①設計概算的審查。為了確保建設項目設計概算的準確度和合理性，為建設單位進行融資提供依據，建設單位一定要嚴格審查設計概算。②設計預算的審查。為了確保項目造價取費標準的合理性，真實反映造價情況。一定要執(zhí)行有關取費標準，做到不重復計費、漏項等。③施工圖預算的審查。建設項目的工程量、質量和工期是在設計單位編制施工圖后確定的，因此要重點審查編制標準單元和施工做法。

2.3 招投標階段的造價管理

目前，工程建設項目是采用招投標的方式選擇承包單位。這樣可以選擇信譽好、實力強的承包方。①信譽好、實力強的承包商，能給項目造價控制帶來更高的保障。其雖然在初期報價時會高于其他承包商，但在后期施工時其他損失會大大降低，從而達到節(jié)約成本的目的。此外，要根據實際情況選擇合適的合同形式，對項目各項指標一定要進行詳細的核對。②項目報價方式要合理。綜合單價法和供料單價法是目前報價方式最常用的兩種方式。綜合單價法的特點是，不包含工料分析過程，只是工料機問題和市場單價的乘積。這種方式在實際操作中，由于不能考慮施工中的變動因素，以后會引起發(fā)生費用的爭議。而工料單價法有較強的隨機變動性，能夠在施工過程變動時，及時調整報價，為項目的審計帶來很多便利。③以工程量確定招投標方式。

工程量報價是國際上普遍使用的招投標形式。這種形式的主要特點是格式明確、制度成熟。我國建設部規(guī)定的施工圖預算、招標標底和投標報價等其構成四成本、利潤、稅金。報價不得低于成本價，但其概念模糊，因此需要改善，才能適應行業(yè)發(fā)展要求。

2.4 實施階段的造價管理

實施階段的造價管理主要表現在3個方面：①實行項目責任制，責任落實到人，提高管理人員的管理水平及整體素質，加強造價管理控制。②加強施工機械設備及工程材料的控制。提高機械設備的管理方式有根據設備的功能合理配置；加強設備的后期維修保養(yǎng)；操作人員要持證上崗，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。工程材料的管控主要表現在：加強材料審核人員的流動管控；建立材料供應商送、封樣制度；時時關注材料的市場價。③嚴格審查設計變更。項目中若出現必要的變更，不論是建設單位、設計單位還是施工單位，都應在需要變動或修改的地方做標注，同時一定要有現場簽證，不能有遺漏，這樣工程造價才能及時調整。

2.5竣工階段的造價管理

項目竣工結算階段，其結算結果能在很大程度上反映建設單位和施工單位的工程造價的管控能力。并能為以后項目的造價管理提供借鑒依據。項目造價控制的主要內容主要包括審核現場實際完成的工程量和清單給定的工程量是否一致。其具體體現：①合同范圍內工程量增減，調整工程結算造價；②超出合同范圍外的工程量按實際發(fā)生量調整。若合同內容與工程內容有差別，應按照招標方與承包方簽訂的施工合同，執(zhí)行相關定額，調整結算。

3 結束語

總之，由于建設項目的造價控制還沒有形成一個全過程、全方位的造價管理系統(tǒng)。這就要求建設單位積極參與到項目的各個階段，發(fā)揮其應有的作用，節(jié)省成本，提高項目的經濟效益。

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