淺談松遼流域節(jié)水灌溉技術和水資源管理體制

□ 杜江 田舒心 王永凱

水資源是重要的基礎資源和戰(zhàn)略經(jīng)濟資源，是不可替代的資源，經(jīng)濟的持續(xù)增長要求有水資源的持續(xù)供給作為保證。然而水資源是有限的，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須重視水資源的節(jié)約使用。松遼流域農業(yè)灌溉用水量占總用水量的60%以上，農業(yè)節(jié)水尤為重要。研究各種農業(yè)節(jié)水灌溉技術，提出農業(yè)節(jié)水措施和保障措施，為水資源管理和節(jié)水型社會建設提供依據(jù)。

一、節(jié)水灌溉技術在松遼流域的適應性分析

松遼流域處于東北，具有較多的西風帶天氣和氣候特色，東北地區(qū)有明顯的大陸性氣候特點，為溫帶大陸性季風氣候區(qū)。冬季嚴寒漫長，夏季溫濕而多雨，部分地區(qū)屬寒溫帶氣候。農作物種植結構、水資源條件、土壤條件，以及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平都不同。節(jié)水灌溉工程技術種類較多，且各自都有相應的適應條件和范圍，各有優(yōu)缺點。因此，針對不同的地區(qū)或區(qū)域、不同的時間、不同的作物、不同類型的灌區(qū)選擇合適的節(jié)水灌溉工程技術，抓住重點，對于農業(yè)節(jié)水成效至關重要。

（一）渠道防滲工程技術

實施渠道防滲工程可有效地降低渠道滲漏量,提高渠系水利用系數(shù)，節(jié)水效果好，因此渠道防滲工程技術的應用十分廣泛。

渠道防滲工程中混凝土襯砌渠道防滲，防滲性能好，可減少渠道滲漏量的80%～95%，使用年限為30～50年，抗沖性能好，能耐高流速，在地形坡度較陡的地區(qū)可節(jié)省連接建筑物，縮小渠道斷面，減少土方量和占地面積，強度高，耐久性好，便于管理，對各種地形、氣候和允許條件的大中小型渠道都能使用，可在松遼流域各地進行推廣應用，主要是在渠道防滲中應用。

水泥土護面防滲具有一定的強度和耐久性，可就地取材，施工較容易，造價低，為防止砌體表面出現(xiàn)剝蝕或凍脹隆起，冬季不應進行施工。

砌石護面防滲抗凍、抗沖、抗磨及抗腐蝕性能好，施工簡易，耐久性強，但一般防滲能力較難保證，需要勞動力多，適應于石料資源豐富、能就地取材以及有抗凍抗沖要求的渠道。如投資條件許可，盡量采用防滲效果較好的漿砌石防滲。

采用塑料薄膜襯砌渠槽防滲，其防滲性能強，質輕，運輸便利，有較高的抗凍性和抗熱性，但應特別注意薄膜的襯墊和鋪設技術，一般應采用埋鋪式，避免陽光作用和機械破壞。中小型低流速渠道可用土保護層，造價較低，大中型渠道防滲可用剛性保護層，造價較高。采用塑料薄膜襯砌渠槽防滲，應考慮水深影響，宜采用寬淺式渠道斷面。

瀝青混凝土防滲能力強，適應變形能力較好，造價與防滲效果與混凝土相近，一般適用于凍脹性土基，且附近有瀝青料源的渠道。

（二）地面灌溉技術

地面灌溉技術包括畦灌、溝灌、波涌灌和膜上灌技術。

畦灌適應于密植作物（小麥等）、花生、芝麻等油料作物，花卉、苗圃和大多數(shù)蔬菜等，地形要求坡度均勻，坡度不超過0.2%，中等透水土壤。在山丘區(qū)，地形比較復雜，應因地制宜地確定畦田布置形式。

溝灌適應于灌溉寬行距的中耕作物，如玉米、薯類等作物，地面坡度一般為2%～5%，中等透水土壤。

波涌灌較傳統(tǒng)的地面溝（畦）灌具有省時、省水、節(jié)能、灌水質量高等優(yōu)點，并基本能解決長溝（畦）灌水難的問題，一般可在松遼流域井灌區(qū)和抽水灌區(qū)進行應用。

膜上灌具有明顯的節(jié)水增產效果，凡是實行了地膜栽培的地方，任何中耕作物都適合采用膜上灌，更適宜在地勢高、較大坡度、易板結、氣溫低的地區(qū)進行推廣。但膜上灌需要在農機具的幫助下一次性完成，農機具的改進和多功能性是這項技術的關鍵。膜上灌因地理條件、自然環(huán)境、耕作習慣不一，播種形式也不同，流域各地可選擇使用，一般情況可適用于玉米、蔬菜等作物。

（三）管道輸水技術

管道輸水技術是提高水資源有效利用率的最有效輸水方式，以管道代替渠道輸水也是世界各國認同的發(fā)展趨勢。用管道輸水可以避免水分蒸發(fā)滲漏，節(jié)約土地，運行費用低，受外界干擾少(如氣候、地形、作物分區(qū)、灌水時間等)，輸水速度快，灌水周期短，節(jié)省農時；缺點是投資大，但目前隨著新管材新工藝的出現(xiàn)，投資在下降。鑒于目前其投資較大，只對一些經(jīng)濟附加值較高的作物使用，但從長遠來看，有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）噴灌工程技術

噴灌技術是當今世界上最主要的節(jié)水灌溉技術之一，它的適應性很強，既適用于平原，也適用于山區(qū)；既適用于透水性強的土壤，也適用于透水性弱的土壤；幾乎可適用于所有的旱作物的灌溉。根據(jù)噴灌的特點，在松遼流域可在以下地區(qū)應用：

1.農田耕作面積大，機械化程度高的糧食主產區(qū)；

2.山地或丘陵地形起伏大，地面傾斜度大，其它節(jié)水技術難以實施的地方；

3.土壤滲透性較強，采用地面灌溉比較困難的地方；

4.灌溉水資源不足或高揚程灌區(qū)；

5.需要調節(jié)田間小氣候的作物；

6.勞動力緊張或從事非農業(yè)人口較多的地區(qū)；

7.水源有足夠的落差,適宜修建自壓噴灌的地方；

8.適用于風少或灌溉季節(jié)風小的地區(qū)。

噴灌技術也有其局限性，如受風的影響大、耗能大、一次性投資高、管理技術要求高等。因此，噴灌技術的發(fā)展一定要和經(jīng)濟效益掛鉤。對于那些附加值較高的經(jīng)濟作物，可以提倡發(fā)展噴灌，但對大田作物，則要視經(jīng)濟狀況而定，特別是對那些經(jīng)濟尚不太發(fā)達的山區(qū)、丘陵區(qū)更需認真考慮。

（五）微灌工程技術

微灌工程技術是一種先進的新型節(jié)水灌溉工程技術，它具有節(jié)水省能、灌水均勻，且具有水肥同步、適應性強、操作方便等優(yōu)點，適用于山區(qū)、丘陵、平原等各種地形條件。微灌系統(tǒng)不需平整土地和開溝打畦，可實現(xiàn)自動控制灌水，大大減小了灌水的勞動強度和勞動量。微灌的不利因素在于系統(tǒng)建設的一次性投資太大、灌水器易于堵塞等。因此,要因地、因作物、因區(qū)域經(jīng)濟而定，同時又要考慮微灌本身屬于局部灌溉的特點。

根據(jù)微灌技術的特點，一般在松遼流域各地都能適用，只是微灌一次性投資太大，可主要應用于地面灌溉和經(jīng)濟價值較高的作物。如果樹、苗圃、藥材、蔬菜、木耳以及其他經(jīng)濟作物，其他灌水方式難以保障的保護地特種作物,如溫室育苗、花卉栽培或觀賞作物對濕度有較高要求的作物。

節(jié)水灌溉技術是農業(yè)節(jié)水的核心。以上收集整理了目前國內外常用的幾種節(jié)水灌溉技術，包括渠道防滲技術、地面灌技術、管道輸水技術、噴微灌技術，分別描述了各項節(jié)水技術的特點、優(yōu)缺點、防滲效果和適用范圍和條件。根據(jù)各項節(jié)水灌溉技術的特點適用范圍、條件以及松遼流域各地的資源條件、經(jīng)濟條件、作物結構、灌區(qū)類型，進行了節(jié)水灌溉技術在松遼流域的適應性分析。

二、 完善流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制

流域管理是以自然流域為單元進行水資源的管理，區(qū)域管理是以行政區(qū)域為單元進行管理。流域管理往往更趨向于對水的自然屬性的管理，注重整個流域的水循環(huán)，目標是使流域內水資源得到整體有效的利用。區(qū)域管理通常趨向于對水的社會屬性的管理，從區(qū)域局部出發(fā)，目標是綜合利用轄區(qū)內的水資源充分發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。流域與行政區(qū)域水資源管理相結合總的原則是按照新《水法》及其他水法律法規(guī)的規(guī)定和國務院水行政主管部門的授權各負其責，相互配合，相互支持，共同把流域水資源管好。新《水法》確定了“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域相結合的管理體制”，突出了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理，明確了流域機構在水資源管理領域的法律地位，賦予流域機構在所管轄的范圍內行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和水利部授予的水資源管理和監(jiān)督的重要職責。完善流域與行政區(qū)域相結合的水資源管理體制不僅有利于水資源的統(tǒng)一管理，協(xié)調用水矛盾，也有利于從宏觀上促進節(jié)約用水，對于推進節(jié)水型社會建設意義重大。

（一）目前流域與區(qū)域管理相結合尚存在的問題

1.對流域管理的認識還不到位。新《水法》確立了流域管理機構的法律地位，確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。但是,真正實現(xiàn)以流域為單元的統(tǒng)一管理，還有一個社會各界理解、認同和支持的過程。流域機構在整個流域管理中，所處的位置，扮演的角色，還有待進一步研究與探索。長期以來“分割管理，各自為政”所形成的慣性，一些區(qū)域水資源管理者過分注重區(qū)域利益，忽視全流域的利益，流域管理的理念還沒有被完全接受。

2.流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理還存在矛盾。目前，流域管理與地方管理存在矛盾，難以協(xié)調。有些地方水利部門不愿執(zhí)行水利部授權流域機構取水許可管理權限的文件，不配合流域機構實施取水許可管理。有的地方法規(guī)與國務院號令及水利部授權文件相抵觸。在協(xié)調上下游、省際間的用水矛盾方面，流域機構尚缺乏有效的監(jiān)控手段，供用水矛盾非常突出，爭水現(xiàn)象時有發(fā)生。

此外，目前許多職能都是由流域管理機構和地方水行政主管部門共同承擔，每一項具體的管理事務，流域機構與地方水行政主管部門的管理權限如何劃分，結合的“點”在哪里，還需要做許多艱苦細致的工作。

（二）完善流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制

新《水法》的頒布實施，標志著我國水資源全流域統(tǒng)一管理時代的來臨。至2030年，全面貫徹落實新水法，創(chuàng)新流域管理體制，完善流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制，除要解決以上存在的主要問題外，還應做好以下幾方面事情。

1.流域與區(qū)域的管理權劃分。劃分流域與區(qū)域的管理權，必須明確流域機構的宏觀管理職能和直管職能。在宏觀管理職能中，實行流域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，宏觀指導，監(jiān)督檢查的方式，實施流域的統(tǒng)一管理。如重大水事活動的組織檢查、審查、審批及督辦等，流域管理機構與地方水行政主管部門是指導、協(xié)作、監(jiān)督與行業(yè)管理的關系。在直管職能中，對于流域全局水資源配置有重大影響和作用的控制性水利工程，不宜由地方直接管理的重要河段或容易引起糾紛的省際重要邊界河段，都由流域管理機構直接管理，流域管理機構與地方水行政主管部門是責任主體與配合責任的關系。

流域機構負責統(tǒng)一管理流域水資源。主要是負責擬訂干流及重要跨省支流、湖泊水量分配與調度管理方案和年度調度計劃，以及旱情緊急情況下的水量調度預案，實施水量統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調度，并在授權范圍內實施取水許可制度，負責水資源動態(tài)監(jiān)測。

2.和諧處理流域與區(qū)域管理的關系。行政區(qū)域管理是流域水管理體系中的重要組成部分，應當將流域管理與區(qū)域管理密切地結合起來，而不能將二者分離開來或對立起來。流域機構重點抓好流域內帶有全局性、涉及省際間以及地方難以辦到的事，并為流域內各省做好服務。在加強流域管理的同時，充分發(fā)揮地方政府和地方水行政主管部門的作用。

流域與區(qū)域管理相結合包括宏觀和微觀上的結合。宏觀上的結合主要表現(xiàn)在流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間的統(tǒng)一與銜接上；流域范圍內的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃。微觀上的結合，是要建立科學合理的水資源評價體系，根據(jù)不同區(qū)域、流域內不同河段、不同的水利水電工程對流域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要程度以及對流域全局的影響程度，劃定流域機構的直管范圍，做到責、權、利的有機統(tǒng)一。

在部門職能之間的結合方面，強調在流域統(tǒng)一管理的大框架內，協(xié)調處理好部門之間的關系，明確各自職能，做到科學分工，互相支持。建立和完善在水資源管理和保護中的信息通報機制、聯(lián)合會商機制和聯(lián)手行動機制。

3.加強研究、落實流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制。新《水法》提出了流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制這一新課題，標志著我國依法治水和科學管水進入一個新的發(fā)展階段，對于今后水資源統(tǒng)一管理、促進節(jié)水用水意義重大。目前，有的流域機構已經(jīng)開展了流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制研究，用于指導水資源管理工作實踐。松遼流域用水矛盾突出，水資源管理困難較多，今后，應針對松遼流域的特點，加緊研究并落實流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制，為構建和諧的流域與區(qū)域用水秩序發(fā)揮重要作用。

三、結束語

近年來，國家提出要建設節(jié)水型社會，建立一批國家級和省級節(jié)水型社會建設試點和示范區(qū)。建設節(jié)水型社會是全社會的事情,涉及到社會各個行業(yè)，包括從節(jié)水工程到制度建設、保障措施等許多方面。而農業(yè)節(jié)水作為節(jié)水型社會建設的一個主要組成部分，為保障農業(yè)節(jié)水的成效，國家和地方政府應盡快編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃和具體實施辦法，并盡早落實。