河南省建設開放型經(jīng)濟的挑戰(zhàn)與策略

周全喜

（鐵道警察學院，河南 鄭州 450053）

0 引言

發(fā)展開放型經(jīng)濟是河南長期堅持的一項主戰(zhàn)略，2012年11月，國務院正式批復的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中指出，中原經(jīng)濟區(qū)應著力“打造高水平開放合作平臺，促進區(qū)域共同發(fā)展繁榮，全面提升對外開放水平，建設內(nèi)陸開放高地”，再一次肯定了開放對于河南經(jīng)濟發(fā)展的重要意義?？v觀河南多年開放的狀況，一方面取得了巨大的成績，特別是在實施中原經(jīng)濟區(qū)、國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)這三大以河南為中心的我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要戰(zhàn)略的機遇面前，已經(jīng)取得的成績還會更加鞏固；另一方面，河南的開放仍然需要直面諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)中有的是我國對外開放的整體大環(huán)境所致，也有的屬于源自本省的內(nèi)生性挑戰(zhàn)。

1 河南省建設開放型經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

1．1 我國對外開放的整體形勢帶來的挑戰(zhàn)

當前，我國對外開放正面臨著國際政經(jīng)格局深度調(diào)整、世界多邊貿(mào)易體制不穩(wěn)定、大國集團博弈日趨激烈、全球產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深化、高端資源要素爭奪加劇等方面的挑戰(zhàn)［1］。河南的開放型經(jīng)濟作為我國整體經(jīng)濟的一部分，自然會受到相應的影響，大體上包括以下3個方面。

1．1．1 我國對外貿(mào)易方面存在的問題帶來的挑戰(zhàn)

從1978年到2013年，我國對外貿(mào)易總額從206億美元增加到4．16萬億美元，年均增長16．4%，近年來對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率平均達到18%左右［2］。但同時也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。

（1）貿(mào)易發(fā)展不平衡帶來不斷的對外貿(mào)易摩擦。長期以來，我國的貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，但服務貿(mào)易發(fā)展比較滯后。我國是世界貨物貿(mào)易順差大國，但也是第一服務貿(mào)易逆差大國，2013年我國服務貿(mào)易進出口總額 5396．4 億美元，僅為美國的一半左右［3］。貨物貿(mào)易順差在我國經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模較小的時期，全球尚可以接納我國相對快速的貿(mào)易增長，但由于出口市場的容量相對有限，加之受近年來抬頭的貿(mào)易保護主義的影響，我國一些主要貿(mào)易伙伴不斷設置貿(mào)易壁壘，與我國的貿(mào)易爭端和摩擦也時有出現(xiàn)［4］。這樣的狀況直接影響到河南的出口貿(mào)易，因為河南出口的一些重點行業(yè)如禽肉、制鞋等都是目前發(fā)達國家利用環(huán)保標準、安全與生態(tài)認證及企業(yè)社會責任審查等技術性貿(mào)易壁壘最嚴格的領域。

（2）貿(mào)易附加值低。我國對外貿(mào)易出口結構正不斷向高級化邁進，20世紀80年代中期實現(xiàn)了從資源性產(chǎn)品為主向輕紡等勞動密集型產(chǎn)品為主的轉變；90年代中后期到2l世紀初實現(xiàn)了從服裝等輕紡產(chǎn)品為主向機電產(chǎn)品為主的轉移；近幾年則實現(xiàn)了在機電產(chǎn)品內(nèi)部從中低檔的機電產(chǎn)品向高新技術產(chǎn)品的轉變［5］。但即便如此，我國產(chǎn)品參與國際競爭主要依賴數(shù)量和價格優(yōu)勢，產(chǎn)品缺乏核心競爭力，附加價值低，很多商品的核心技術掌握在外方手中。河南出口的主要商品是機電產(chǎn)品、人發(fā)制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織紡線、織物、服裝等，這些產(chǎn)品絕大部分科技含量不高、貿(mào)易附加值低。

1．1．2 引進外資方面的變化帶來的挑戰(zhàn)

引進外資是改革開放后我國經(jīng)濟高速發(fā)展的一項重要因素，但近年來受歐元區(qū)主權債務危機及主要發(fā)達國家經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的影響，外商投資的增長速度有所放緩；其他發(fā)展中國家也不斷在稅收等方面對外商投資實施優(yōu)惠，而且我國的某些優(yōu)勢如人力成本廉價等的影響力正在逐步減弱；某些跨國公司也采取了分散投資的經(jīng)營策略，這些因素決定了今后一段時期內(nèi)我國在招商引資方面將面臨很大的挑戰(zhàn)。其實，利用外資一直是河南開放型經(jīng)濟建設中的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在利用外資總體規(guī)模較小、結構不合理、地區(qū)分布不均衡、外商投資企業(yè)效益不佳、外資來源過于集中等問題，在我國整體引資大環(huán)境的影響下，河南要想提高外商投資的規(guī)模和水平將面臨更多困難。

1．1．3 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的壓力帶來的挑戰(zhàn)

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟雖然長期保持穩(wěn)定的發(fā)展，已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。但是，我國未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展卻面臨著日益嚴峻的環(huán)境與資源壓力。一方面，我國的資源總量雖然很豐富，但人均資源的占有量遠低于世界平均水平。另一方面，由于粗放的經(jīng)濟增長方式，技術水平落后，我國對資源能源的利用效率也不高，環(huán)境壓力越來越大。所有這些因素導致近年來我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力受到影響。河南本身是資源、能源大省，某些資源、能源如煤碳、電解鋁等儲量位居全國前列，但很多其他方面的資源卻十分匱乏，除此之外，河南在資源開發(fā)利用方面也不盡合理，存在浪費嚴重、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等突出問題。

1．2 河南省建設開放型經(jīng)濟面臨的內(nèi)生性挑戰(zhàn)

1．2．1 第一產(chǎn)業(yè)權重偏大偏低的產(chǎn)業(yè)結構

河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結構中占據(jù)優(yōu)勢地位。河南的第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率高于全國水平，而第三產(chǎn)業(yè)則又明顯低于全國水平。同期河南第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全國的7．4%，第二產(chǎn)業(yè)占7．0%，第三產(chǎn)業(yè)則只占 3．9%［6］。 由于農(nóng)業(yè)的附加值天然較低，故對外資的吸引力不夠，農(nóng)業(yè)比重過大的產(chǎn)業(yè)結構在開放型經(jīng)濟建設中沒有優(yōu)勢。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍以種植業(yè)為主，種植業(yè)中又以糧食種植為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并不高，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)的特點。

河南的第二產(chǎn)業(yè)從表面上看與全國平均水平差別不大，但實質上高產(chǎn)值背后隱藏的卻是工業(yè)競爭力弱，產(chǎn)品結構等次低等問題。河南主要重工業(yè)產(chǎn)品大多屬于基礎性上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品，終端產(chǎn)品比重較少，使得河南產(chǎn)品的名牌較少，市場競爭力不強。

河南的第三產(chǎn)業(yè)整體就比較薄弱。傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)占較大比重，新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最具優(yōu)勢的文化旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”作用發(fā)揮不夠，具有現(xiàn)代服務業(yè)特征的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代綜合技術服務、中介咨詢、商務服務和大型連鎖配送企業(yè)發(fā)展明顯缺乏［7］。

1．2．2 身居內(nèi)陸的地理位置

河南地處中原，特殊的地理位置曾一度造就了其歷史上的輝煌。但隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，這種地理位置從另一方面也成了一種劣勢。從跨國公司和經(jīng)濟全球化的角度來看，地處中部的河南并沒有太大的區(qū)位優(yōu)勢。相反，與國際市場距離遠、運輸成本高欠發(fā)達的經(jīng)濟格局，使河南在發(fā)展過程中不斷地被邊緣化。由于河南地處內(nèi)陸，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，人們的思想觀念相對保守，“內(nèi)陸色彩”和 “傳統(tǒng)色彩”相對較濃，市場經(jīng)濟觀念不強，開放度甚至比中西部還低，利用外資規(guī)模和外貿(mào)依存度卻低于同屬內(nèi)陸的江西、湖北、湖南、安徽等省。

1．2．3 相對落后的科技水平

科技是第一生產(chǎn)力，然而，河南省的科技投入和科技水平相對較低。用來衡量一個國家或地區(qū)的科技投入狀況的兩個指標：研究與開發(fā)經(jīng)費總額、科技投入強度。河南省科技投入增長速度仍相對滯后，地方財政科技撥款的增幅落后于財政收入以及財政支出的增幅，這違背了科技投入與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的原理［8］。根據(jù)科技部的統(tǒng)計，2013年河南綜合科技進步水平指數(shù)在40%以下，也低于60．30%的全國平均水平。通過科技創(chuàng)新能力評價體系得出的模型可以看出，河南的科技創(chuàng)新能力即便是在中部地區(qū)也仍然處于中下游的水平［9］。

1．2．4 相對匱乏的專業(yè)人才狀況

建設開放型經(jīng)濟須有強大的專業(yè)人才隊伍。河南有著豐富的人力資源，勞動力數(shù)量相對較多，但其中多為從事低端生產(chǎn)的體力勞動者。多年來本省培養(yǎng)出的優(yōu)秀大學生數(shù)量眾多，但相當一部分是在外省尤其是教育發(fā)達的省份深造并最終落戶當?shù)?，最終回歸故土報效家鄉(xiāng)的高材生只是一少部分，成為土生土長的高端人才更少；從其他省份引進類似領軍人物的狀況也不容樂觀，例如，河南省高校擁有兩院院士7人，長江學者4人，還沒有某些985院校一個學院的數(shù)量多，包括鄭州大學在內(nèi)的一些高校紛紛推出“高端人才引進支持計劃”，甚至不惜為之開出百萬年薪，并提供住房、科研經(jīng)費等優(yōu)厚條件，但即便如此，仍難招到合適人才［10］。專業(yè)人才的匱乏和技術條件的落后事實上是相伴而生的，這其中固然有國家政策的缺位等歷史性因素，但也有本省在教育上投入不足、前瞻性不夠等內(nèi)在因素。

1．2．5 縣域經(jīng)濟發(fā)展程度較低

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)并進，具有明顯區(qū)域特色的經(jīng)濟系統(tǒng)，是在縣級行政區(qū)劃的地域和空間內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會資源而形成的開放且具有特色的區(qū)域經(jīng)濟。河南作為農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟的發(fā)展在河南經(jīng)濟發(fā)展總量中自然占據(jù)相當大的比重。然而當前河南縣域開放型經(jīng)濟結構仍處于較低的發(fā)展階段，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分布上，資源采掘加工型、流通服務型項目多，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目較少，代表生產(chǎn)力發(fā)展水平的工業(yè)企業(yè)項目更少；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)時段上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術產(chǎn)業(yè)少；表現(xiàn)在企業(yè)類型上，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、技術密集型產(chǎn)業(yè)少［11］。而且河南相當一部分縣域仍屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟弱縣。

2 河南省建設開放型經(jīng)濟的策略

2．1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

應積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進河南第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。由于特殊的自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)作為河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的格局并不會改變，且河南作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，肩負確保國家糧食安全的重任，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構不能簡單地理解為削弱第一產(chǎn)業(yè)的地位；而是應繼續(xù)認真實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。

工業(yè)應堅持做大總量與提高核心競爭力并重，大力推進信息化與工業(yè)化融合，加快工業(yè)化進程，發(fā)展資源效率高、規(guī)模效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化為導向，加快推動服務業(yè)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長點。堅持提升傳統(tǒng)服務業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)并重、生產(chǎn)性服務業(yè)和拓展消費性服務業(yè)并重，加快發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)對轉型升級和經(jīng)濟增長的貢獻率。

2．2 優(yōu)化出口結構，提高產(chǎn)品附加值

近年來河南省企業(yè)出口規(guī)模逐步擴大，但出口結構相對單一，像鋼鐵、鋁材等初級產(chǎn)品、低附加值的產(chǎn)品出口規(guī)模偏大。能源和原材料工業(yè)比重大、科技投入低和創(chuàng)新能力弱成為河南省外貿(mào)發(fā)展的重要制約因素。因此應引導本省企業(yè)積極調(diào)整出口產(chǎn)品結構，加大科技投入和新型產(chǎn)品研發(fā)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品附加值和技術含量，達到優(yōu)化出口產(chǎn)品結構的目的。大力推進科學技術在工業(yè)化中的應用和推廣，綜合運用政策手段，完善管理，改進技術，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，支持重點商品出口基地建設，培育一批出口帶動效應強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的外貿(mào)轉型升級示范基地。

2．3 建好鄭州航空港區(qū)，發(fā)揮交通優(yōu)勢

相比很多內(nèi)陸省份，河南省具有較大的交通優(yōu)勢。河南位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶之間，是全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐。鐵路方面，河南擁有“三縱五橫”的鐵路網(wǎng)絡，尤其是在京廣高鐵等高速鐵路貫通之后，河南與沿海發(fā)達地區(qū)的時空距離得以拉近，這將直接推動沿海產(chǎn)業(yè)加速向河南的轉移。河南也有著發(fā)達的高速公路網(wǎng)，通車里程超過5000公里，位居全國第一。航空方面，河南雖沒有明顯優(yōu)勢，但隨著建設鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略的提出，定位于國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的目標，這極大地迎合了開放型經(jīng)濟建設的需要，由于河南具有與航空運輸相融合的現(xiàn)代交通體系，因此鄭州航空港區(qū)的建設必將有利于建設內(nèi)陸開放高地，促進河南的全方位擴大開放。鄭州航空港區(qū)的開放帶動效應已經(jīng)初顯，其標志事件就是富士康進駐港區(qū)，隨后也產(chǎn)生了連鎖效應，一大批實力雄厚的世界知名企業(yè)紛紛搶灘鄭州。

2．4 增加科技投入，提高科技水平

應采取積極措施，提高科技投入在財政支出中的比例，建立多元化、多渠道的科技投入體系，充分發(fā)揮政府財政帶頭增加科技投入的作用，使全社會研究開發(fā)投入占GDP的比例逐年提高，實現(xiàn)重大關鍵技術突破。同時大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。

2．5 大力發(fā)展教育，加強人才建設

要為開放型經(jīng)濟建設提供人才保障，一方面，應著力引進一批科技領軍人才、高級管理人才和團隊，有針對性地引進金融、物流、創(chuàng)意和服務外包領域的專業(yè)人才，全面提高人才的國際化水平；另一方面，應加大人才培養(yǎng)培訓力度，注重培養(yǎng)一大批通曉外語、精通國際規(guī)則、適應國際市場競爭需要的國際化、復合型人才，重點開發(fā)一批高素質的招商人才和國際貿(mào)易人才，加快培育一批具備國際眼光的高素質的企業(yè)家隊伍等。

2．6 深化省直管縣體制改革，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

河南自2004年推行 “強縣擴權”以來，又于2011年實行了省直管縣體制改革試點工作，2014年1月1日起更是進一步深化了該項改革工作。應以省直管縣體制改革為契機，充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺，結合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃包裝一批特色鮮明的重大招商項目，積極進行宣傳推介，加強與重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的對接，提高招商引資成功率。大力培育一批出口企業(yè)集團和拳頭產(chǎn)品，打造一批特色明顯、具有國際競爭力的出口基地，擴大縣域出口規(guī)模。

3 結語

雖然新時期河南建設開放型經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)，但我們?nèi)砸獔远ú灰频匕l(fā)展開放型經(jīng)濟，采取相應的對策應對這些挑戰(zhàn)，以更好地謀求經(jīng)濟全球化的利益，以開放促改革、促發(fā)展，推動中原崛起，造福中原，助力“中原夢”的實現(xiàn)。

［1］龔雄軍．新時期我國對外開放面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)［J］．國際貿(mào)易，2012（1）:8-9．

［2］高虎城．從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國［N］．人民日報，2014-3-2（02）．

［3］高虎城．需正視外貿(mào)發(fā)展四大挑戰(zhàn)［N］．羊城晚報，2014-3-4（A17）．

［4］魏磊．我國貿(mào)易順差的合理性與持續(xù)性分析及對策［J］．國際貿(mào)易，2013（10）:36-41．

［5］張?zhí)N嶺．世界市場與中國對外貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境［M］．北京:中國社會科學出版社，2007:442．

［6］河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊．河南統(tǒng)計年鑒2012［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2012:26．

［7］張銳，谷建全．河南經(jīng)濟發(fā)展報告:轉變發(fā)展方式與河南經(jīng)濟增長（2011版）［M］．北京:社會科學文獻出版社，2011:38．

［8］李玉楠．河南省科技投入狀況及發(fā)展對策［J］．河南科技，2012（8）:12-13．

［9］李晶慧，馮套柱，劉潔．河南省科技創(chuàng)新能力評價研究［J］．技術與創(chuàng)新管理，2013（3）:185-189．

［10］鄭永扣．河南年薪百萬招不來合適人才 代表建議政策傾斜［N］．東方今報，2014-3-8（A05）．

［11］喻新安．策論中原崛起:破解河南經(jīng)濟社會發(fā)展的六大矛盾［M］．北京:經(jīng)濟管理出版社，2006:184．