中小城市水污染及短缺的防治對(duì)策

李江浩（河北冀都環(huán)?？萍加邢薰?河北 石家莊 050022）

一、我國(guó)中小城市的水資源現(xiàn)狀分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小城市的快速發(fā)展，帶來(lái)了嚴(yán)重的水環(huán)境污染問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水資源的1/4，另外，我國(guó)水資源分布不均，眾多城市結(jié)構(gòu)性缺水。特別是在一些中小城市這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出，把經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展視作發(fā)展的全部，片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視由此帶來(lái)的資源的日益枯竭和環(huán)境的嚴(yán)重惡化。我國(guó)中小城市的城市化水平雖達(dá)到了一定的高度，但與之配套的水污染控制水平卻很低，要改變這種現(xiàn)狀，勢(shì)必要快速高效地建立中小城市的污水處理系統(tǒng)。

目前，我國(guó)中小城市水資源環(huán)境與城市發(fā)展的矛盾主要有以下幾方面：

1.是對(duì)水資源認(rèn)識(shí)不足

水和空氣一樣，是人和一切生物所必需的，科學(xué)家早已證實(shí)，早期的原始生命源于水，是人類賴以生存的特殊資源，沒(méi)有水，就沒(méi)有生命。

2.是法制不健全、管理不完善

目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)、人治大于法制的現(xiàn)象在有些地區(qū)仍嚴(yán)重存在。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度是依法實(shí)行環(huán)保準(zhǔn)入的第一防線，只有提高準(zhǔn)入門檻才能將那些高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目拒之門外，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路。

3.是粗放式開(kāi)發(fā)與利用

片面追求經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)而忽視水資源與水環(huán)境承載能力的粗放式開(kāi)發(fā)利用是水問(wèn)題產(chǎn)生并惡化的主要原因。

4.中小城市污水系統(tǒng)的管理體制中需解決問(wèn)題分以下三個(gè)層次

(1)政府部門間的協(xié)調(diào)管理問(wèn)題

部門間的沖突主要體現(xiàn)在城建部門和環(huán)保部門之間，目前管理體制中存在的主要問(wèn)題是“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，誰(shuí)來(lái)收費(fèi)”的問(wèn)題。目前，對(duì)于直接將污水排入水體的情況，一般統(tǒng)一由環(huán)保部門監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和收取排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)；而對(duì)于污水排人城市排水設(shè)施的情況，問(wèn)題則比較復(fù)雜。城建部門由于缺乏有效的監(jiān)管措施和檢測(cè)手段，城建部門希望能由環(huán)保局來(lái)監(jiān)管企事業(yè)單位超標(biāo)排放問(wèn)題，但環(huán)保部門認(rèn)為監(jiān)督責(zé)任應(yīng)由城建部門負(fù)擔(dān)，如果城建部門要環(huán)保部門協(xié)助監(jiān)測(cè)和檢查，則環(huán)保部門要對(duì)此收取有償服務(wù)費(fèi)用。

(2)污水處理廠內(nèi)部的管理問(wèn)題

如果污水廠的運(yùn)行狀況不好，即使設(shè)備再可靠，工藝再先進(jìn)，處理效果也不會(huì)令人滿意。中小城市專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，技術(shù)水平也與大城市還有一段差距，如果建了一個(gè)運(yùn)行管理比較困難的污水處理廠，將很難達(dá)到預(yù)期的處理效果。

二、關(guān)于中小城市水污染及短缺的防治策略

我國(guó)中小城市的水資源保護(hù)特別是水污染防治工作任重而道遠(yuǎn)。

1.法律手段

我國(guó)的水污染防治主要是以健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主，輔以一定的經(jīng)濟(jì)處罰?！端廴痉乐畏ā返闹匦滦抻?，為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.行政手段

(1)達(dá)標(biāo)排放

對(duì)企業(yè)治污提出時(shí)限要求，并加大監(jiān)導(dǎo)檢查力度，大大提高了企業(yè)治污的責(zé)任感和緊迫性，推動(dòng)了企業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(2)總量控制

我國(guó)的許多河流和湖泊的污染已十分嚴(yán)重，污染物排放量已大大超過(guò)水環(huán)境的承載能力，因此，為實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制。

3 技術(shù)手段

(1)清污分流，市政管網(wǎng)雨污分流，減少污水量。

實(shí)行清污分流，減少污水量，提高污水濃度。

(2)推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中

采用清潔生產(chǎn)將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程中，消除了它們對(duì)水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制。

(3)加快城市污水處理廠的建設(shè)和現(xiàn)有城市污水處理工藝的改進(jìn)

城市污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成城市水環(huán)境污染的主要原因之一。

三、加強(qiáng)和保護(hù)城市水資源的幾點(diǎn)建議

以往我國(guó)不論是大城市還是中小城市，在城市用水方面，只是片面強(qiáng)調(diào)供水，都不夠重視節(jié)水、治污和各類水資源的綜合利用。要改變目前水資源嚴(yán)重短缺，水環(huán)境嚴(yán)重惡化的不利局面，必須改變傳統(tǒng)粗放型的用水模式，轉(zhuǎn)變到節(jié)流與治污并重、綜合利用各類水資源的可持續(xù)利用城市水資源戰(zhàn)略上來(lái)。

1.強(qiáng)化水資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展

為滿足21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，必須在全社會(huì)普及節(jié)約用水，合理開(kāi)發(fā)和利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源總量和用水需求的基本平衡。（1）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）開(kāi)源與節(jié)流并舉。（3）積極搞好流域治理和水資源涵養(yǎng)工程。

2.城市的發(fā)展要量水而行，積極倡導(dǎo)建立節(jié)水型社會(huì)

城市的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)的發(fā)展，但這個(gè)發(fā)展是有前提條件的，那就是能夠健康可持續(xù)的清潔生產(chǎn)。根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)合理調(diào)整用水定額，采取積極有效措施改變不合理的工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，限制水耗大且效益低的企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張，堅(jiān)決禁止水耗大的項(xiàng)目落戶。

3.多渠道開(kāi)發(fā)水資源

充分挖掘當(dāng)?shù)氐乃Y源潛力，通過(guò)加大雨洪資源利用，在山區(qū)和丘陵區(qū)修建水池、集雨水窖等攔蓄工程和引水工程，積極開(kāi)展污水處理回用和人工增雨作業(yè)等措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雨洪資源化、污水資源化和劣質(zhì)水資源化，最大限度地減少水資源供需矛盾。

4.其它節(jié)水措施。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理工作。二是提高工業(yè)用水利用率。三是加強(qiáng)城市污水處理能力，加大中水回用率。

結(jié)論

綜上所述，水是與我們每個(gè)人都息息相關(guān)的，對(duì)保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。如果說(shuō)建筑是城市的軀體，那么水就是城市的血脈，這就要求我們必須更理智地規(guī)范自己的行為，積極采取科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等一切手段來(lái)保護(hù)人類賴以生存的生命線，只有實(shí)現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用，才能最終保證城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。