農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

□呂曉麗

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，其對于解決農(nóng)村飲水不安全、供水時間短、人均日用水量不足等問題具有重要意義。目前，我國農(nóng)村飲水安全問題已然非常嚴(yán)峻，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活安全以及農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。為此，國家和各級地方政府給予了高度重視，加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，確保了農(nóng)村的飲水安全，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，我國許多省市都狠抓農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，解決了許多現(xiàn)實(shí)問題，確保了農(nóng)民的切身利益，取得了矚目的工作成效，然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中仍然存在一些具體問題亟待解決。

一、農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村飲水安全工程大都是以較為集中的工程建設(shè)來解決一定范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水不安全以及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等相關(guān)問題，涉及范圍較廣，工程建設(shè)與管理難度較大。特別是各地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在較大差異，應(yīng)該按照各地自然情況分別采取不同的建設(shè)與管理方法。例如針對平原地區(qū)適宜生存居住的特點(diǎn)，可以快速發(fā)展城鎮(zhèn)化，在周邊農(nóng)村即可在城鎮(zhèn)自來水廠的基礎(chǔ)上增加規(guī)模，把自來水管道延伸向周邊農(nóng)村，形成城鎮(zhèn)中心水廠，更好的為農(nóng)村提供自來水服務(wù)；針對丘陵地區(qū)地形特點(diǎn)，可以通過水庫開展水處理作業(yè)，或建立深井高塔高位水池工程；針對山地地區(qū)人口較為分散的特點(diǎn)，可在山泉位置組織挖井，或者引入山泉水建設(shè)蓄水池等方法有效解決農(nóng)村飲水安全問題。

二、農(nóng)村飲水安全存在的問題

（一）飲水不安全因素較多

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理過程中，困擾這項(xiàng)工作的主要因素有兩個：一是自然條件原因可能導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作進(jìn)展曲折緩慢；二是部分地方調(diào)查數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，給實(shí)際工作帶來了不利的影響。實(shí)際上，導(dǎo)致農(nóng)村飲水不安全的因素很多，情況也比較復(fù)雜。在實(shí)際工作當(dāng)中，各地通常采取抽樣調(diào)查的方法對農(nóng)村飲水不安全人數(shù)進(jìn)行估算，再根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件以及自然環(huán)境情況制定不同的農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)及方式等，例如針對平原地區(qū)以集中供水工程為主，針對山地地區(qū)以單獨(dú)或者幾個家庭組建小型供水工程為主，針對丘陵地區(qū)以水庫蓄水凈化處理工程為主等。

（二）飲水安全技術(shù)不足

缺乏專業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測檢驗(yàn)設(shè)備與人員，有的只用肉眼觀測可見物或者渾濁度等基本物理指標(biāo)，無法對PH值以及細(xì)菌學(xué)指標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)化驗(yàn)并給予精確數(shù)據(jù)，并且水質(zhì)凈化設(shè)施等也明顯不足。供水工程建設(shè)大都以國家投資為主，地方投資為輔，各地因區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件不同投資比例有所區(qū)別。許多以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)自然條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較差，靠地方財政無法解決飲水安全問題。通常水利工程建設(shè)大都是通過群眾投勞折資實(shí)現(xiàn)地方配套投資。其中以開挖管溝等土建工程為主，其工程工期及其質(zhì)量通常都無法保障。

（三）實(shí)際用水量較少

各地在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理上，不同程度的存在設(shè)計供水量大于實(shí)際供水量的情況，一定程度上造成水利設(shè)施閑置浪費(fèi)，水利工程運(yùn)行損耗較大，導(dǎo)致資金浪費(fèi)嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了農(nóng)村飲水安全工程無法實(shí)現(xiàn)贏利的局面。究其原因，一方面是因近年來農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村常住人口降低，實(shí)際用水量較少造成；另一方面部分地區(qū)集中供水工程雖然實(shí)現(xiàn)了自來水入戶，但自來水入戶的配套設(shè)施不完善，有些配套設(shè)施需要農(nóng)民自己出資，但由于農(nóng)民對水價的合理性不滿意不愿意出資購買這些設(shè)施，造成了自來水入戶難，從而也造成了實(shí)際用水量大大小于供水量的現(xiàn)實(shí)狀況。

（四）供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

農(nóng)村飲水水質(zhì)問題是農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵所在。必須讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的健康水，這是農(nóng)村飲水安全工程的目的和初衷。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，有些地方的安全飲水工程沒有相應(yīng)的水質(zhì)檢驗(yàn)專業(yè)人員及設(shè)備，部分地區(qū)雖然配置了相關(guān)人員及設(shè)備，但實(shí)際進(jìn)行水質(zhì)檢測的頻率極少，對出現(xiàn)的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象無法及時發(fā)現(xiàn)。水源工程存在問題更加重了問題的嚴(yán)重性，一方面存在資源性缺水問題。許多地方的水利工程都是上世紀(jì)末建成的，如今已運(yùn)行多年，水源井由于地下水位下降造成出水量明顯不足。另一方面存在工程性缺水問題。許多深水井超期服役，井壁出現(xiàn)斷裂、出水量小、漏砂等現(xiàn)象；加之管網(wǎng)運(yùn)行時間過長，跑冒滲漏嚴(yán)重浪費(fèi)水源，還有污水進(jìn)入供水管網(wǎng)導(dǎo)致自來水無法飲用等諸多問題，嚴(yán)重影響了供水安全。有關(guān)部門未能對農(nóng)村飲水安全給予高度重視，部分地區(qū)缺乏完善的飲水安全檢查監(jiān)督體系，并未發(fā)揮出農(nóng)村飲水安全工程管理的實(shí)際作用。

（五）工程管理不完善

多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模相對較小，分布較廣，數(shù)量卻相對較多，涉及項(xiàng)目也多，給工程管理帶來一定難度。部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程只有一二人進(jìn)行管理，無法有效履行管理職責(zé)。加之管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件較差，許多地區(qū)只能為農(nóng)民提供免費(fèi)用水或者收費(fèi)較低，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程大都虧損運(yùn)行，相關(guān)設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)問題時維修更換困難，無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，水源地保護(hù)工作也缺少力度，沒有根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，對供水水源保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，也沒有定期開展水源檢測工作，水源地水質(zhì)安全無法保障。特別是人畜飲水水資源管理尚未進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)與合理利用。此外，在運(yùn)行管理機(jī)制上也不完善，尚未實(shí)行有償供水制度，未按成本水價收費(fèi)，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程無法達(dá)到長期受益和良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

三、農(nóng)村飲水安全工程的解決策略

（一）科學(xué)評估，防止資源浪費(fèi)。

對于農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)行科學(xué)評估，合理規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行具體分析，制定出科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃與管理措施，防止水利工程設(shè)備閑置或者運(yùn)行成本過高；給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)南M(fèi)補(bǔ)貼，總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理制定水價，防止資源浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)管理，注重工程質(zhì)量。

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立健全農(nóng)村飲水安全工作組織機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、資金籌措、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制。同時，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管制度，由業(yè)務(wù)水平高的總監(jiān)理工程師控制工程質(zhì)量，同時由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員全程跟蹤督查，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程發(fā)揮效益。

（三）廣開渠道，興建水利項(xiàng)目。

我國除骨干工程由國家、省、市投資建設(shè)外，其余大量小型農(nóng)村水利項(xiàng)目均采取“民辦公助”以農(nóng)民自籌資金、投工投勞為主。農(nóng)村興辦公益事業(yè)，應(yīng)按照“民主決定、群眾受益、量力而行、上限控制、財務(wù)公開”的原則，推行“一事一議、民主決策”的方法，深入發(fā)動群眾集資投勞大干水利，確保農(nóng)村水利建設(shè)取得成效。同時要本著公開、公平、公正的原則，積極宣傳政府解決農(nóng)村飲水安全的政策及標(biāo)準(zhǔn)，將工程建設(shè)張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不搞人情工程、面子工程，杜絕各種不正之風(fēng)，讓有限的資金用到最為需要的地方。

（四）監(jiān)管到位，確保水質(zhì)安全

地方政府及其水行政主管部門，必須加強(qiáng)對水質(zhì)監(jiān)管工作，政府要給予財政支持，衛(wèi)生檢驗(yàn)部門要定期對飲水水源進(jìn)行檢測化驗(yàn)，水行政主管部門應(yīng)為農(nóng)村供水點(diǎn)提供必要的專業(yè)檢測設(shè)備，配備相應(yīng)的檢測人員，并對水質(zhì)檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保達(dá)到專業(yè)水平。工作中要建立水質(zhì)檔案，相關(guān)部門要依法監(jiān)管，要利用衛(wèi)生與環(huán)保部門的技術(shù)、設(shè)備，建立水質(zhì)監(jiān)測體系，有條件的水廠要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，對飲水水源、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行定期監(jiān)測，并保證資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和信息及時反饋，確保水質(zhì)安全。

（五）注重管理，完善體制機(jī)制

農(nóng)村飲水安全工程管理必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，定期開展水質(zhì)檢測工作，明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題并給予解決處理，完善相應(yīng)的體制機(jī)制，為農(nóng)村飲水安全工程提供制度上的保障。建設(shè)過程中政府部門要積極引導(dǎo)，采取多種方式方法集資建設(shè)，也可引入市場機(jī)制進(jìn)行管理，自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)束語

總之，農(nóng)村飲水安全工程與管理任務(wù)繁重，意義重大，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是關(guān)系千家萬戶切身利益的民心工程。各地區(qū)必須高度重視，并結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際情況，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。