質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對項目建設(shè)單位的質(zhì)量控制——以中國海洋石油工程為例

徐紹坤

中國海洋石油總公司規(guī)劃計劃部 （北京 100010）

中國海洋石油工程管理辦公室 （以下簡稱工程管理辦公室）由原國家計劃委員會（現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會）成立，并授權(quán)工程管理辦公室工程質(zhì)量監(jiān)督等五項政府職能。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督職能，監(jiān)管建設(shè)單位為主的各參建主體單位履行工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，為全面提升項目建設(shè)質(zhì)量安全，維護中國海洋石油工程建設(shè)市場秩序發(fā)揮著重要作用。

1 建設(shè)單位質(zhì)量控制的主要工作

建設(shè)單位是工程建設(shè)的主體，是工程建設(shè)質(zhì)量第一責(zé)任單位。建設(shè)單位的機構(gòu)建設(shè)和管理水平對項目建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。它既要按照國家規(guī)定的項目基本建設(shè)程序，積極履行政府行政審批手續(xù)，保證項目建設(shè)手續(xù)合法合規(guī)，又要檢查參與項目建設(shè)的單位是否全面履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

1.1 控制招投標(biāo)質(zhì)量

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參與項目建設(shè)的各責(zé)任單位和供應(yīng)商的選擇是項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保證項目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。選擇合格的參建單位和供應(yīng)商應(yīng)重點做好以下幾方面工作。一是建設(shè)單位結(jié)合項目建設(shè)定位編制合理的項目招標(biāo)方案，確保招標(biāo)方案的合規(guī)性和可操作性；二是嚴(yán)格把關(guān)投標(biāo)單位的資質(zhì)，保證參與建設(shè)的企業(yè)資質(zhì)符合國家資質(zhì)管理規(guī)定；三是嚴(yán)格把關(guān)投標(biāo)單位專業(yè)技術(shù)水平，確保選擇的投標(biāo)單位專業(yè)技術(shù)水平在國內(nèi)保持領(lǐng)先地位；四是審查投標(biāo)單位的業(yè)績和誠信情況，選擇業(yè)績優(yōu)，無不良誠信記錄的企業(yè)[1]。

1.2 控制設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計是工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，設(shè)計質(zhì)量將直接影響建設(shè)產(chǎn)品的最終質(zhì)量。因此，建設(shè)單位加強設(shè)計階段的質(zhì)量控制十分必要。一要加強設(shè)計單位和設(shè)計人員的資格審查，防止設(shè)計單位資質(zhì)和設(shè)計人員資格不符合國家規(guī)定；二要加強設(shè)計單位的質(zhì)量保障制度審查，確保質(zhì)量保障制度健全并有效實施；三要參與設(shè)計圖審查會議，防止設(shè)計圖未經(jīng)審查或?qū)彶樽咝问健?/p>

1.3 控制施工質(zhì)量

施工階段是項目建設(shè)的重要階段，施工質(zhì)量決定項目建設(shè)質(zhì)量，而項目建設(shè)質(zhì)量將直接影響項目后期的投運生產(chǎn)和投資效果。影響施工質(zhì)量的因素很多，哪個環(huán)節(jié)做不到位都可能導(dǎo)致項目實體質(zhì)量存在缺陷，甚至造成項目建造質(zhì)量不合格，無法生產(chǎn)合格產(chǎn)品。所以，建設(shè)單位加強施工階段的質(zhì)量控制，確保施工單位、監(jiān)理等履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的意義非常重大?？刂剖┕べ|(zhì)量應(yīng)加強檢測和原材料供應(yīng)商選擇，對企業(yè)資質(zhì)等級高、隊伍素質(zhì)強、信譽好施工單位、監(jiān)理等優(yōu)先選擇，以保證建設(shè)隊伍和原材料合格；加強施工、監(jiān)理、檢測等單位履行建設(shè)合同過程質(zhì)量的檢查，防止簽訂合同質(zhì)量高，履行合同質(zhì)量低[2]。

1.4 控制驗收質(zhì)量

國家為了控制項目建設(shè)質(zhì)量，按項目建設(shè)順序編制了驗收節(jié)點，并以法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，各節(jié)點驗收合格才可以進行下一道工序。工業(yè)項目的驗收大致可分為分項驗收、分部驗收、單位工程驗收、中交驗收、工交驗收、質(zhì)量驗收、竣工驗收等。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格管控驗收工作，重點對各階段的驗收條件、驗收內(nèi)容、驗收程序加強管控，預(yù)防未驗收就進行下一道工序及驗收走形式，造成了項目過程質(zhì)量控制不實，留下質(zhì)量隱患。

2 建設(shè)單位質(zhì)量管理存在的問題分析

2.1 個別建設(shè)單位機構(gòu)設(shè)置不健全，質(zhì)量體系運行不到位

中國海洋石油的建設(shè)工程項目都具有法人資格，采取矩陣式的管理，這個管理模式對項目質(zhì)量管理起到了非常強的作用。但也有個別項目對質(zhì)量管理的重視程度不夠，存在著項目組織機構(gòu)設(shè)置不健全，項目經(jīng)理及管理人員身兼多職，質(zhì)量專業(yè)人員配備不足，質(zhì)量保障體系運行不到位等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象造成建設(shè)單位對參與建設(shè)的施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量管控薄弱。

2.2 項目施工不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指一個建設(shè)項目在整個建設(shè)過程中各項工作必須遵循的先后次序。它是客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的正確反映，是經(jīng)過多年實踐而逐步被認(rèn)可的。而現(xiàn)實項目建設(shè)未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，受項目建設(shè)工期和我國建設(shè)市場不規(guī)范的影響，項目建設(shè)存在邊建設(shè)邊辦理審批手續(xù)，也存在著邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象未嚴(yán)格執(zhí)行國家實行的項目基本建設(shè)程序，給項目建設(shè)質(zhì)量留下隱患，必須下大力氣治理[3]。

2.3 對監(jiān)理、施工等單位質(zhì)量管控粗放

建設(shè)單位與監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位簽訂建設(shè)服務(wù)合同，監(jiān)理、施工單位應(yīng)按照合同要求履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。但部分監(jiān)理單位、施工單位不能夠完全履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。主要原因：一是受國內(nèi)建設(shè)市場環(huán)境的影響，部分監(jiān)理單位、施工單位對質(zhì)量管理只停留在口頭上；二是部分監(jiān)理單位、施工單位重視趕工期，輕員工的技能培訓(xùn)和培養(yǎng)，施工人員不懂施工程序、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，就要求建設(shè)單位能夠發(fā)現(xiàn)施工問題，并要求施工單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，才能保證項目過程控制質(zhì)量。但現(xiàn)實的情況是建設(shè)單位的質(zhì)量管理人員少，經(jīng)驗不足，質(zhì)量管控措施不到位，過度依賴施工單位、監(jiān)理單位[4]。

3 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)單位監(jiān)管重點

3.1 建設(shè)單位機構(gòu)設(shè)置和制度運行監(jiān)管

建設(shè)單位按規(guī)定均具有獨立法人企業(yè)，批準(zhǔn)設(shè)立組織機構(gòu)，建立各項制度，采取矩陣式管理，接受總部的指導(dǎo)和管理。這種管理方式更加專業(yè)化，有利于把控項目建設(shè)質(zhì)量。然而由于中國海洋石油快速擴張，項目管理人員出現(xiàn)專業(yè)人員配備不足及專業(yè)人員身兼多職的現(xiàn)象，造成項目管理不到位；有的項目管理人員專業(yè)知識欠缺，管理經(jīng)驗不足，對勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等參建單位不會管、管不好。

3.2 項目合法合規(guī)監(jiān)管

項目合法合規(guī)建設(shè)是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，也是項目投運生產(chǎn)的重要保障。包括前期政府行政審批手續(xù)合法合規(guī)，施工過程建設(shè)合法合規(guī)，驗收階段合法合規(guī)。建設(shè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定辦理項目前期審批手續(xù)，保證項目建設(shè)前期手續(xù)齊全。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督檢查項目立項批復(fù)、規(guī)劃許可證、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、安全評價、環(huán)境影響評價和職業(yè)病評價等批復(fù)文件；監(jiān)督檢查項目的單位劃分、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量管理制度是否符合規(guī)定；監(jiān)督檢查項目的檢驗批、分項工程、分部工程驗收、單位工程驗收、中交驗收、質(zhì)量驗收、竣工驗收的驗收條件、驗收內(nèi)容、組織程序是否符合規(guī)定[5]。

3.3 參建單位資質(zhì)監(jiān)管

企業(yè)資質(zhì)不但是企業(yè)進入建設(shè)市場的準(zhǔn)入證，也是企業(yè)綜合實力的標(biāo)志。建設(shè)單位應(yīng)按照項目類型和規(guī)模選擇資質(zhì)符合條件的企業(yè)參與項目建設(shè)。然而，由于市場競爭激烈和我國建設(shè)市場的不規(guī)范，部分勘察設(shè)計單位、施工監(jiān)理等單位為了獲取項目建設(shè)利潤，通過找關(guān)系、串標(biāo)、借資質(zhì)等不合規(guī)渠道參與項目建設(shè)，嚴(yán)重影響項目建設(shè)質(zhì)量。為了防范參建單位弄虛作假，強化合規(guī)建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)查參與項目建設(shè)的勘察設(shè)計、施工監(jiān)理和檢測單位的資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍和建設(shè)單位招標(biāo)的合規(guī)性，堅決維護中國海洋石油建設(shè)市場秩序。

3.4 原材料質(zhì)量監(jiān)管

原材料質(zhì)量是保證項目建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格質(zhì)量控制。原材料質(zhì)量包括原材料外在質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量兩個因素。外在質(zhì)量缺陷一般有:劃痕、坑疤、碰傷、撬皮等；內(nèi)在質(zhì)量缺陷一般有:非金屬夾雜物、氣孔、縮孔、帶狀組織、組織疏松等，這些質(zhì)量缺陷最終都會降低材料使用壽命，帶來質(zhì)量隱患。為了防止原材料質(zhì)量缺陷，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)單位監(jiān)管，監(jiān)督檢查原材料的采購合同、合格證明、檢驗記錄、進出庫記錄等，確保建設(shè)單位的原材料質(zhì)量控制制度有效運行。

3.5 停監(jiān)點質(zhì)量監(jiān)管

停監(jiān)點是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)控制項目主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的主要措施。停監(jiān)點一般設(shè)置在影響主體結(jié)構(gòu)的重要分部和隱蔽工程，通過對停監(jiān)點的監(jiān)督檢查，以加強項目主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)項目設(shè)計圖紙，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃書，計劃書按照建筑工程和安裝工程的專業(yè)特點和影響項目建設(shè)主體結(jié)構(gòu)的重要部位設(shè)置停監(jiān)點。建筑工程的停監(jiān)點一般設(shè)置在地基驗槽、樁基驗收、基礎(chǔ)驗收、結(jié)構(gòu)驗收、主體驗收等，安裝工程的停監(jiān)點一般設(shè)置在儲罐罐底焊接、無損檢測真空檢驗、管道試壓、授電前驗收、儀表驗收、爐管系統(tǒng)試壓、單位工程驗收等。

3.6 驗收質(zhì)量監(jiān)管

國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，項目驗收合格方可進行下一道工序，竣工驗收不合格的項目不允許投產(chǎn)運營。石油石化項目驗收大致可分為分部分項驗收、單位工程驗收、工程中間交接驗收、質(zhì)量驗收、竣工驗收等。由于項目驗收比較多和建設(shè)單位對專業(yè)了解深度不夠等原因，項目驗收容易發(fā)生驗收條件不完全具備、驗收單位人員不齊、驗收走形式、驗收資料不完全同步等現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象，主要是建設(shè)單位對參建單位把關(guān)不嚴(yán)。加強項目驗收條件、驗收內(nèi)容、驗收程序的監(jiān)管，規(guī)范包括建設(shè)單位在內(nèi)的參建單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)具有重要意義。

3.7 檔案質(zhì)量監(jiān)管

工程項目檔案管理是項目管理的重要組成部分，項目檔案的完整準(zhǔn)確與否、檔案管理水平高低不僅關(guān)系到項目能否正常開展，而且對日后的生產(chǎn)運營、工程維護和改擴建起到舉足輕重的作用。建設(shè)單位檔案管理存在著檔案資料管理重視程度不夠，檔案管理人員素質(zhì)參差不齊，檔案資料歸檔制度執(zhí)行不嚴(yán)格，過程控制資料與工程施工不同步等。為避免和減少問題的發(fā)生，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查建設(shè)單位檔案管理編制落實及持證上崗，進一步強化建設(shè)單位和管理人員的責(zé)任落實。

4 中國海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督實踐

中國海洋石油浙江LNG項目惠州1 200×104t/a煉油項目，建設(shè)投資金額約270億元。這些項目均由工程管理辦公室委托海油質(zhì)監(jiān)站進行質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)站依據(jù) 《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中國海洋石油總公司工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》等法律法規(guī)體系要求，制定項目工程質(zhì)量監(jiān)督計劃書，合理設(shè)置停監(jiān)點、巡監(jiān)點，重點檢查各參建單位的企業(yè)資質(zhì)、人員資格、單位劃分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等質(zhì)量行為是否符合國家法律法規(guī)；檢查項目的中間交接、質(zhì)量竣工驗收程序是否規(guī)范有效；利用儀器設(shè)備抽檢實質(zhì)質(zhì)量是否達到規(guī)范和設(shè)計指標(biāo)。在監(jiān)督抽查過程中，共發(fā)現(xiàn)300處質(zhì)量隱患，下發(fā)20份工程質(zhì)量整改通知單，提出工程質(zhì)量建議100條，有效地保障了項目建設(shè)質(zhì)量安全，預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。

5 結(jié)語

項目的建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到中國海洋石油財產(chǎn)安全和投資收益。而項目建設(shè)單位承擔(dān)著合法合規(guī)建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量安全的管理責(zé)任。加強對建設(shè)單位組織機構(gòu)、管理制度、質(zhì)量目標(biāo)等監(jiān)管，強化建設(shè)單位履行質(zhì)量責(zé)任，檢查參與項目建設(shè)的勘察設(shè)計單位、施工監(jiān)理單位、檢測單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，為中國海油可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)“二次跨越”做出貢獻。

[1]廖玫.世界石油天然生產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制的演變和發(fā)展[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊，2008(3):49-51.

[2]張克華.構(gòu)建中國石化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系[J].中國石化,2007(7):50-52.

[3]王新蘭.我國石油行業(yè)政府監(jiān)管機制存在的問題及對策[J].行政與法,2010(10):41-43.

[4]王品賢,汪巖,趙寶.關(guān)于石油工程項目監(jiān)督管理模式的探討[J].中國科技博覽,2009(34):72-73.

[5]向浩.堅持質(zhì)量永遠領(lǐng)先一步的方針 奠定打造世界一流質(zhì)量基石[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2013，29(7):14-15.