調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu) 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

楊 軍

（貴州省清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)局 551400）

清鎮(zhèn)市面積1383km2，人口51 萬(wàn)（常住人口47萬(wàn)），其中農(nóng)業(yè)人口36 萬(wàn)，是貴陽(yáng)市蔬菜、肉雞、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的保供基地，也是貴陽(yáng)市幾百萬(wàn)人口的主要飲用水源地，承擔(dān)了保供與保護(hù)的雙重職責(zé)。

近年來(lái)，清鎮(zhèn)市以誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)為抓手，以農(nóng)民增收為核心，以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，按照加速發(fā)展、強(qiáng)化保護(hù)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的要求，確定大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省會(huì)貴陽(yáng)主要農(nóng)產(chǎn)品保供基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。“十二五”期間，清鎮(zhèn)市獲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)、國(guó)家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣（市）、全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市）、全國(guó)農(nóng)技體系推廣先進(jìn)示范縣（市）、貴州省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣等稱號(hào)。2012年1月，清鎮(zhèn)市被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，清鎮(zhèn)已成為貴州省最大的肉雞（雞苗）生產(chǎn)基地、貴州省最大的牛奶生產(chǎn)及乳品加工基地、貴州省最大的綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。

2013年，清鎮(zhèn)市農(nóng)民人均純收入6898 元（為2006年3086 元的2.24 倍），較全省4145.35 元高66.4%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整糧經(jīng)比為3.6∶6.4（2006年為6∶4），2013年確保調(diào)到3∶7，“十二五”期末調(diào)到1∶9。

1 清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

“十一五”以來(lái)，我們調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要做了以下四方面工作。（1）將投餌養(yǎng)殖退出“兩湖”大水體，拆除、禁止“兩湖”保護(hù)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。（2）在滬瑞高速、站（街）織（金）公路、清（鎮(zhèn)）黔（西）公路等交通干道沿線和“兩湖”保護(hù)區(qū)逐步退出玉米、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)施退糧進(jìn)經(jīng)戰(zhàn)略。（3）科學(xué)編制規(guī)劃，調(diào)大、調(diào)強(qiáng)、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在確保省會(huì)貴陽(yáng)市場(chǎng)供給的同時(shí)，瞄準(zhǔn)巴蜀、港澳市場(chǎng)，將肉雞、蔬菜、奶牛、生豬確立為四大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。目前，全市共有11個(gè)蔬菜產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，位居全省第1（全省共18 項(xiàng)，清鎮(zhèn)占11 項(xiàng)），年出欄肉雞1510 萬(wàn)羽，在全省區(qū)縣市中位居第1，奶牛存欄量位居全省第1。（4）以大加工帶動(dòng)大基地，在扶持貴州一代食品、貴陽(yáng)三聯(lián)乳業(yè)等一批本地企業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)了重慶眾旺、東太集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐清鎮(zhèn)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，夯實(shí)農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。

1.2 創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化保障措施

市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持帶動(dòng)農(nóng)民增收專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的決定》（簡(jiǎn)稱四大扶持政策，即扶持龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技帶頭人、扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、扶持農(nóng)村小特色小項(xiàng)目）、《清鎮(zhèn)市信貸與財(cái)政貼息扶持帶動(dòng)農(nóng)民增收專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》、《“九個(gè)跟進(jìn)”措施》（推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展融資平臺(tái)跟進(jìn)、財(cái)政貼息跟進(jìn)、龍頭企業(yè)跟進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)跟進(jìn)、誠(chéng)信教育跟進(jìn)、依法管理跟進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)跟進(jìn)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)跟進(jìn)、體制機(jī)制跟進(jìn)）、《關(guān)于對(duì)誠(chéng)信農(nóng)戶、誠(chéng)信村民組、誠(chéng)信村、誠(chéng)信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱七大獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制）等配套文件。2012年2月，制定出臺(tái)了《清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化誠(chéng)信優(yōu)先財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)貼息實(shí)施辦法》，這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、招商安商的政策措施，激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，切實(shí)解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中龍頭帶動(dòng)、金融信貸、財(cái)政貼息、物化獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)銷售等關(guān)鍵問(wèn)題，使清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的生機(jī)與活力。

1.3 扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，突出帶動(dòng)效應(yīng)

為了引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大、管理先進(jìn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，清鎮(zhèn)市每年都由市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自帶隊(duì)到廣東、四川、山東、香港等地招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)入駐清鎮(zhèn)，并采取一切優(yōu)惠政策扶大扶強(qiáng)。先后引進(jìn)了泰國(guó)正大、廣東溫氏、華西希望、重慶眾旺、白盛等48 家種植、養(yǎng)殖、加工、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)36 萬(wàn)清鎮(zhèn)農(nóng)民走上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。龍頭企業(yè)采取“四提供一回收一確?！薄ⅰ肮?合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展鏈接模式，幫助農(nóng)民解決了啟動(dòng)資金、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷售等問(wèn)題，使我市農(nóng)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、生產(chǎn)有技術(shù)、產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、銷售有市場(chǎng)。2014年，梳理國(guó)發(fā)2號(hào)文件，爭(zhēng)取了國(guó)家扶持和招商引資項(xiàng)目39個(gè)，概算資金總額為235 億元，同時(shí)正在引進(jìn)肉雞加工、芭蕉芋加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

1.4 不斷加大投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

市委市政府根據(jù)清鎮(zhèn)小城市、大農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀，以小財(cái)政、大扶持的雄心與魄力，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，僅2013年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)3.732 億元，財(cái)政貼息資金從2006年的200 萬(wàn)元提高到2013年的1000 萬(wàn)元，蔬菜補(bǔ)助資金從50 元/667m2提高到400 元/667m2，肉雞圈舍補(bǔ)助從7 元/m2提高到72 元/m2?！笆濉币詠?lái)，僅肉雞產(chǎn)業(yè)1 項(xiàng)，共建設(shè)84 萬(wàn)m2雞舍，投入資金8150 萬(wàn)元，其中財(cái)政投入5092 萬(wàn)元。同時(shí)，整合涉農(nóng)資金打捆投入，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量多方融資，以超常規(guī)舉措加強(qiáng)以水利、道路等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，其中社會(huì)力量投入高達(dá)15 億元。溫氏集團(tuán)高管層這樣評(píng)價(jià)清鎮(zhèn)：“一個(gè)財(cái)政總收入不足14 億元的清鎮(zhèn)，創(chuàng)造了肉雞產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入全國(guó)第1，農(nóng)民年人均純收入大大高于財(cái)政總量七、八十億元的許多縣市”。2014年，全市僅為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)水、電、路、氣基礎(chǔ)投入的資金將達(dá)到4000 多萬(wàn)元。

1.5 突出科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁

我市充分利用全國(guó)農(nóng)技體系推廣先進(jìn)示范縣、貴州省引進(jìn)外國(guó)智力示范基地等平臺(tái)，通過(guò)對(duì)主推品種、主推技術(shù)等先進(jìn)科技的推廣應(yīng)用，改變農(nóng)民的發(fā)展觀念，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。肉雞產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)料線、蔬菜高溫悶棚等技術(shù)、奶牛DHI 改良技術(shù)、TMR 全混日糧飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣應(yīng)用，使三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)因科技應(yīng)用增收達(dá)50%以上。從2009年起，對(duì)直接承擔(dān)三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)任務(wù)的124 名農(nóng)技人員，每年送到省農(nóng)科院輪訓(xùn)1 次，對(duì)其中的26名骨干力量，有計(jì)劃地安排到浙江大學(xué)、山東壽光、安徽合肥、北京愛(ài)德以及臺(tái)灣、新西蘭、馬來(lái)西亞等地學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。2013年，通過(guò)綠色通道在華南農(nóng)大、貴州大學(xué)等引進(jìn)畜牧、蔬菜、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等專業(yè)碩士生7 名、博士生1 名，充實(shí)了農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。2014年，計(jì)劃引進(jìn)蔬菜、畜牧等專業(yè)研究生9 名。

1.6 鍛造生態(tài)品牌，凸顯地域優(yōu)勢(shì)

我市瞄準(zhǔn)泛珠三角市場(chǎng)，全力實(shí)施貴陽(yáng)黔山牌品牌戰(zhàn)略，打造旗下紅楓、青遠(yuǎn)、山花、山韻、玡瓏等綠色、有機(jī)品牌，以誠(chéng)信農(nóng)民、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信政府打造誠(chéng)信農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，以高產(chǎn)、高端、高效的標(biāo)準(zhǔn)提升品質(zhì)、提高產(chǎn)品附加值，使全市農(nóng)民人均純收入年增幅從2006年的10%提升到2011年的29%。清鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品常年銷往港澳，目前已打入北歐市場(chǎng)，大大拓展了市場(chǎng)空間。目前，我市通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有2個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有3個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品有12個(gè)、無(wú)公害產(chǎn)品有79個(gè)。2013年，我市牽手華西希望引進(jìn)美國(guó)巴布谷公司的活畜植入芯片技術(shù)，將使畜產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)處于世界領(lǐng)先地位。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市委市政府將農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站升格為副科級(jí)單位，編制從3 名擴(kuò)增至8 名，并引進(jìn)碩士研究生1 名，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2 清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

2.1 立優(yōu)擴(kuò)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

立足優(yōu)勢(shì)，確立蔬菜、肉雞、奶牛、生豬四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)工程，確定以紅楓湖鎮(zhèn)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)域，全力擴(kuò)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2014年，將推進(jìn)666.7hm2以上的蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展（由2個(gè)調(diào)增至5個(gè)），蔬菜播面安排1.1 萬(wàn)hm2（次），在年出欄1500 多萬(wàn)羽肉雞的基礎(chǔ)上啟動(dòng)臺(tái)灣日日升年產(chǎn)8000 萬(wàn)枚雞蛋的蛋雞場(chǎng)，加快推進(jìn)年出欄40 萬(wàn)頭生豬的特驅(qū)生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目，確保白盛日產(chǎn)食用菌6 萬(wàn)袋的控溫生產(chǎn)項(xiàng)目和日處理生鮮奶1000t 的乳品加工廠（8月份投產(chǎn)），將我市的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由原來(lái)的3個(gè)增加到4個(gè)。同時(shí)，大力發(fā)展有機(jī)茶、精品水果、地道中藥材、優(yōu)質(zhì)烤煙、大鯢等特色產(chǎn)業(yè)。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

（1）抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民這一主體，創(chuàng)新誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)，激活農(nóng)民在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的主體作用。（2）以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，推動(dòng)土地股份制等多種有效流轉(zhuǎn)方式的運(yùn)作。（3）拓展市農(nóng)房確權(quán)辦公室的業(yè)務(wù)范圍，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)的擔(dān)保抵押制度，釋放農(nóng)村存量資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民的投資能力。（4）創(chuàng)新政府投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。（5）探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

2.3 落實(shí)六大保障措施，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（1）科學(xué)布局，提升優(yōu)勢(shì)；（2）建設(shè)園區(qū)，強(qiáng)化示范；（3）擴(kuò)大加工，開(kāi)發(fā)商品；（4）打造品牌，搶占市場(chǎng)；（5）強(qiáng)化科技，提升品質(zhì)；（6）嚴(yán)格監(jiān)管，保障安全。

2.4 扶龍強(qiáng)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破

（1）以白盛食用菌控溫栽培技術(shù)、青遠(yuǎn)綠色蔬菜種植技術(shù)為依托，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“5個(gè)萬(wàn)畝”蔬菜基地現(xiàn)代化實(shí)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶以“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“基地－超市”對(duì)接、“基地－社區(qū)”對(duì)接等模式發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)上取得新突破。（2）以廣東溫氏、廣西大發(fā)、泰國(guó)正大等肉雞養(yǎng)殖企業(yè)為支撐，采取“四提供一回收一確?！钡逆溄幽Ｊ剑M(jìn)一步提升肉雞養(yǎng)殖設(shè)施水平，使清鎮(zhèn)市肉雞產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化上取得新突破。（3）依托全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)三聯(lián)乳業(yè)，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，建設(shè)日處理生鮮奶1000t 的乳制品加工廠，使清鎮(zhèn)市奶牛產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、品牌化提升取得新突破。（4）以特驅(qū)希望、黔五福為依托，建成年出欄40 萬(wàn)頭生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地和年屠宰50 萬(wàn)頭生豬加工基地，同時(shí)，鞏固、提升以葡萄、玉冠桃為主的水果產(chǎn)業(yè)，以金銀花、續(xù)斷等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以及烤煙、茶葉、芭蕉芋、大鯢等為主的特色產(chǎn)業(yè)。