冶金企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制

蘇東亮

(安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司)

0 前言

冶金企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、工藝復(fù)雜、危險(xiǎn)有害物質(zhì)多而具有火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、高空墜落、物體打擊等固有風(fēng)險(xiǎn)。綜合分析近年來(lái)冶金行業(yè)多人傷亡事故，多數(shù)是在進(jìn)行能源介質(zhì)作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)火作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分、風(fēng)險(xiǎn)控制措施不完善、風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。因此，系統(tǒng)研究冶金企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)，提出有效的管控措施具有一定的實(shí)際意義。

1 冶金企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)類別及主要風(fēng)險(xiǎn)

危險(xiǎn)作業(yè)是指作業(yè)過(guò)程中可能造成人身傷害事故或重大財(cái)產(chǎn)損失，具有較大風(fēng)險(xiǎn)，需要綜合采取安全技術(shù)和管理措施才能安全進(jìn)行的作業(yè)。根據(jù)冶金企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)及安全生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)管理要求，冶金企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)主要包括危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入有限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、能源介質(zhì)作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、交叉作業(yè)等11個(gè)類別。

冶金企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)有火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、有毒有害物質(zhì)泄漏、高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、交通事故等。

2 危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制存在的問(wèn)題及分析

冶金企業(yè)11項(xiàng)主要危險(xiǎn)作業(yè)國(guó)家都有相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是在具體的作業(yè)實(shí)施過(guò)程中多人傷亡事故卻頻繁發(fā)生，究其原因，主要包含以下幾個(gè)方面。

2.1 認(rèn)識(shí)不足

冶金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采取工程外包、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)外包、勞務(wù)輸入、功能外包等多種經(jīng)營(yíng)方式［1］，由于危險(xiǎn)作業(yè)人員安全素質(zhì)良莠不齊，部分人員未受到良好的安全培訓(xùn)和教育，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，將危險(xiǎn)作業(yè)作為常規(guī)作業(yè)實(shí)施。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分

危險(xiǎn)作業(yè)安全實(shí)施受到有毒有害物質(zhì)、危險(xiǎn)能源介質(zhì)、作業(yè)環(huán)境、相關(guān)方、檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急處置能力等多方面因素的影響。對(duì)生產(chǎn)工藝不了解、對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)涉及到的設(shè)備設(shè)施不了解、未掌握危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)范要求、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)人員能力不足、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)責(zé)任不清等因素是造成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分的主要原因。

2.3 作業(yè)流程不規(guī)范

危險(xiǎn)作業(yè)固有的高風(fēng)險(xiǎn)決定了必須按照危險(xiǎn)作業(yè)流程逐步實(shí)施。簡(jiǎn)化作業(yè)流程、作業(yè)次序顛倒、步驟要求未全面落實(shí)是作業(yè)流程不規(guī)范的主要形式。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施不到位

風(fēng)險(xiǎn)控制措施不到位包含風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定的過(guò)程中未涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)控制要求和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)過(guò)程中未到位兩個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分是造成風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定不到位的主要原因。未按照要求隔離、置換、檢測(cè)、配備防護(hù)用品、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查是風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)不到位的主要表現(xiàn)形式。

2.5 應(yīng)急處置不當(dāng)

應(yīng)急處置是事故發(fā)生時(shí)降低事故損失和人員傷亡的重要手段，但是由于應(yīng)急處置不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的事故仍然存在。未制定應(yīng)急處置方案、作業(yè)人員未掌握應(yīng)急處置方案、應(yīng)急器材配備不當(dāng)、不會(huì)使用應(yīng)急救援器材、盲目施救、未按照應(yīng)急處置方案實(shí)施是因應(yīng)急處置不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的主要原因。

3 危險(xiǎn)作業(yè)管控體系的建立

針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，利用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，優(yōu)化管理，明晰作業(yè)流程，落實(shí)管控責(zé)任，可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知預(yù)控。

3.1 危險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)

結(jié)合冶金企業(yè)管理架構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，根據(jù)危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小將危險(xiǎn)作業(yè)分為公司級(jí)、廠級(jí)、車間(作業(yè)區(qū))級(jí)三個(gè)級(jí)別，并按照危險(xiǎn)作業(yè)級(jí)別實(shí)施分級(jí)管控。

公司級(jí)危險(xiǎn)作業(yè)主要包括以下幾類危險(xiǎn)作業(yè)：進(jìn)入有限空間作業(yè);非礦山單位爆破作業(yè);特殊動(dòng)火作業(yè)和在煤氣柜區(qū)、氧氣球罐區(qū)、化產(chǎn)品儲(chǔ)存區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)火作業(yè);非常規(guī)一級(jí)吊裝作業(yè);公司主管網(wǎng)盲板抽堵作業(yè);公司主干道斷路作業(yè);公司重大建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)土作業(yè);涉及兩個(gè)或以上產(chǎn)權(quán)單位的交叉作業(yè)。

廠級(jí)危險(xiǎn)作業(yè)主要包括以下幾類危險(xiǎn)作業(yè)：公司級(jí)以外的危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)火作業(yè);一級(jí)動(dòng)火作業(yè);非常規(guī)二級(jí)吊裝作業(yè);盲板抽堵作業(yè);廠區(qū)主干道斷路作業(yè);斷路作業(yè);危險(xiǎn)區(qū)域臨時(shí)用電作業(yè);15m以上的高處作業(yè);涉及兩個(gè)或以上車間(科室)的交叉作業(yè)。

車間(作業(yè)區(qū))級(jí)危險(xiǎn)作業(yè)是指公司級(jí)、廠級(jí)以外的危險(xiǎn)作業(yè)。

3.2 系統(tǒng)辨識(shí)危險(xiǎn)作業(yè)

根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒安全評(píng)價(jià)按照生產(chǎn)工藝劃分評(píng)價(jià)單元的方法，分單元組織開展全員危險(xiǎn)作業(yè)辨識(shí)工作，系統(tǒng)辨識(shí)本單位存在的主要危險(xiǎn)作業(yè)。在充分辨識(shí)的基礎(chǔ)上，組織本單位安全管理部門、設(shè)備管理部門、技術(shù)管理部門、消防管理部門對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行再確認(rèn)，根據(jù)危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小劃分級(jí)別，編制本單位的危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目清單。危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目清單包含危險(xiǎn)作業(yè)名稱、編號(hào)、所在單位等內(nèi)容。

3.3 編制危險(xiǎn)作業(yè)安全對(duì)策措施表

根據(jù)危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目清單，組織技術(shù)管理人員對(duì)每項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，辨識(shí)存在的危險(xiǎn)有害因素和易導(dǎo)致的事故類別，制定危險(xiǎn)有害因素的控制措施，編制每項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)安全對(duì)策措施表。安全對(duì)策措施表包含危險(xiǎn)作業(yè)名稱、編號(hào)、級(jí)別、事故類別、所在單位、危險(xiǎn)有害因素、對(duì)策措施等內(nèi)容。

3.4 編制作業(yè)指導(dǎo)書

依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全措施對(duì)策表、安全操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)規(guī)程、技術(shù)操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求逐項(xiàng)編制每項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)指導(dǎo)書，明確作業(yè)流程、作業(yè)工具、作業(yè)環(huán)境、人員素質(zhì)要求、危險(xiǎn)有害因素、防范措施、安全確認(rèn)責(zé)任人等內(nèi)容。

3.5 建立危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任體系

公司級(jí)、廠級(jí)危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)明確廠處級(jí)、車間主任(作業(yè)區(qū)長(zhǎng))級(jí)、業(yè)務(wù)管理科室科級(jí)負(fù)責(zé)人，車間級(jí)危險(xiǎn)作業(yè)必須明確車間主任(作業(yè)區(qū)長(zhǎng))級(jí)及業(yè)務(wù)管理科室科級(jí)負(fù)責(zé)人，構(gòu)建危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任體系，實(shí)施分級(jí)管理和控制。

3.6 編制危險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃

每月月底根據(jù)本單位生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備檢修計(jì)劃辨識(shí)本單位下一月的危險(xiǎn)作業(yè)，編制本單位危險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃清單，包括填報(bào)單位、危險(xiǎn)作業(yè)名稱、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)主要內(nèi)容、責(zé)任單位、安全確認(rèn)責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)危險(xiǎn)作業(yè)級(jí)別分級(jí)上報(bào)危險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃。

3.7 危險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)管控

危險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃經(jīng)上一級(jí)單位審查備案后方可實(shí)施。公司級(jí)危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施公司、廠、車間三級(jí)控制，廠級(jí)危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施廠、車間二級(jí)控制，車間級(jí)危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施自主管理。

危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施前，組織相關(guān)作業(yè)人員學(xué)習(xí)危險(xiǎn)作業(yè)指導(dǎo)書，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范措施，做好人員、工具、應(yīng)急設(shè)施等作業(yè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施期間，公司、廠、車間(作業(yè)區(qū))相關(guān)技術(shù)人員根據(jù)危險(xiǎn)作業(yè)級(jí)別到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定、作業(yè)人員符合性、作業(yè)流程符合性、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、安全確認(rèn)、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置、作業(yè)票填寫、應(yīng)急準(zhǔn)備等風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況。

危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施后，管理部門根據(jù)危險(xiǎn)作業(yè)管控措落實(shí)情況進(jìn)行考核，形成管理閉環(huán)。構(gòu)建一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的監(jiān)督責(zé)任體系，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位。

4 結(jié)語(yǔ)

冶金企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在分析冶金企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)主要類型和風(fēng)險(xiǎn)控制存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從危險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)控制、危險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃管理、危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任體系建立等三個(gè)方面具體闡述了危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，能夠有效提高風(fēng)險(xiǎn)控制效果，降低危險(xiǎn)作業(yè)期間事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

［1］ 宋江儒，蘇東亮，崔學(xué)增，等.冶金企業(yè)設(shè)備檢修外委項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析及控制［J］.河南冶金.2012，20(5)：53-56.