安陽(yáng)市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐

□ 王山虎（安陽(yáng)市萬(wàn)金渠管理處）

1 基本概況

1.1 地形氣候

安陽(yáng)市跨海河和黃河兩大流域，其中海河流域面積占76%，黃河流域面積占24%。全市多年平均降雨量573.50mm，年降雨量的70%～80%集中在汛期6-9月份，暴雨突發(fā)性強(qiáng)，極易形成洪澇災(zāi)害。安陽(yáng)市地勢(shì)西高東低，西部山區(qū)緊接?xùn)|部平原，過(guò)渡地帶短，汛期防御難度大。同時(shí)，殷墟、安鋼、安電、安煙等大型工礦企業(yè)緊臨河道，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地勢(shì)低洼，行政東區(qū)易澇，京廣鐵路、京珠高速公路、南林高速縱貫全市，安陽(yáng)市山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，具有突發(fā)性、普遍性、破壞性等特點(diǎn)，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警難度大，嚴(yán)重危害山丘區(qū)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 歷史災(zāi)害

據(jù)資料記載，安陽(yáng)市大范圍的山洪災(zāi)害發(fā)生年份有1963、1975、1982、1995、1996、2010年等。其中 1982年 7月 27日至 8月5日，林州市降雨總量達(dá)到668mm，由于降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大，山洪暴發(fā)，水位上漲，造成2人死亡，2人失蹤，6300多間房屋沖毀，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8000余萬(wàn)元。1995年8月2日，安陽(yáng)市安陽(yáng)縣西部馬家鄉(xiāng)、善應(yīng)鎮(zhèn)一帶突降暴雨，致使善應(yīng)鎮(zhèn)交口溝山洪暴發(fā)，溝內(nèi)水深超過(guò)2m，水流湍急，行駛于溝內(nèi)的大小車(chē)輛計(jì)28部被沖毀，死亡22人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元。

2 項(xiàng)目建設(shè)情況

2.1 項(xiàng)目前期情況

根據(jù)國(guó)家防總和河南省政府要求,按照省項(xiàng)目辦部署，2011年7-8月，安陽(yáng)市4個(gè)縣（市、區(qū)）有關(guān)工程技術(shù)人員配合設(shè)計(jì)單位，編制完成了《河南省林州市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》、《河南省安陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》、《河南省湯陰縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》、《河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》，并于9月16日通過(guò)了省水利廳組織的審查；9月28日，通過(guò)了水利部黃河水利委員會(huì)的審核；2011年12月31日，省水利廳對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)，概算投資分別是林州市1082.58萬(wàn)元、安陽(yáng)縣783.34萬(wàn)元、湯陰縣484.72萬(wàn)元、龍安區(qū)363.36萬(wàn)元，共計(jì)2714萬(wàn)元。

2.2 建設(shè)任務(wù)

山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目的主要任務(wù)是山洪災(zāi)害普查及危險(xiǎn)區(qū)劃定，鄉(xiāng)村和小流域的臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)確定，雨水情監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，縣鄉(xiāng)村預(yù)警設(shè)施配備，縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，群測(cè)群防體系建立，縣鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)演練等。

項(xiàng)目建設(shè)分為省組織實(shí)施部分和縣級(jí)實(shí)施部分，其中省組織實(shí)施部分建設(shè)內(nèi)容包括雨水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警設(shè)備采購(gòu)等，縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施部分建設(shè)內(nèi)容包括簡(jiǎn)易水位設(shè)施、會(huì)商室及機(jī)房環(huán)境改造、部分設(shè)備購(gòu)置、縣鄉(xiāng)村預(yù)案編制、宣傳、培訓(xùn)、演練等建設(shè)內(nèi)容。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)管理情況

安陽(yáng)市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目于2011年7月正式開(kāi)工，2012年6月進(jìn)行了初步驗(yàn)收投入試運(yùn)行，2013年9月25日通過(guò)竣工驗(yàn)收。在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按照項(xiàng)目實(shí)施方案、建設(shè)技術(shù)進(jìn)行建設(shè)管理，施工單位嚴(yán)格保證工程質(zhì)量，保證設(shè)備采購(gòu)、施工安裝符合相關(guān)技術(shù)要求。系統(tǒng)預(yù)警平臺(tái)方面，軟、硬件供應(yīng)商密切配合，分工協(xié)作，做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，保證監(jiān)測(cè)點(diǎn)和預(yù)警平臺(tái)正常運(yùn)行，滿(mǎn)足山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警需要。

根據(jù)建設(shè)方案，共計(jì)完成新建66個(gè)自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、1067個(gè)簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和434個(gè)簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；4個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)；共發(fā)放手搖報(bào)警器1165個(gè)，銅鑼1165個(gè)，預(yù)警語(yǔ)音廣播604個(gè)，完成了縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和群測(cè)群防體系建設(shè)。根據(jù)防汛工作需要，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還預(yù)留滑縣、內(nèi)黃縣兩個(gè)平原縣及8座大中型水庫(kù)的端口，為縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)升級(jí)做好準(zhǔn)備。按照國(guó)家防總山洪災(zāi)害防治預(yù)案大綱要求，編制了縣級(jí)防御預(yù)案4個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)防御預(yù)案42個(gè)，村級(jí)防御預(yù)案846個(gè)，并進(jìn)行了預(yù)案評(píng)審。利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防治知識(shí)，使群眾掌握?qǐng)?bào)警、避險(xiǎn)、救災(zāi)的技能，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)情。共計(jì)發(fā)放宣傳畫(huà)冊(cè)35600冊(cè)、宣傳光盤(pán)950張，制作安裝宣傳欄880個(gè)、警示牌960個(gè)、發(fā)放防災(zāi)避災(zāi)明白卡16000張，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)8500條。在培訓(xùn)、演練方面，有關(guān)縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部門(mén)人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行山洪災(zāi)害專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，確保指揮系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，共計(jì)完成各類(lèi)培訓(xùn)2800人次。對(duì)山洪災(zāi)害防治范圍內(nèi)危險(xiǎn)區(qū)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要村莊組織以村為單位的山洪避災(zāi)演練，包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移、人員安置等內(nèi)容，使每位群眾都清楚轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)，為提高群眾參與的積極性，還對(duì)參與群眾進(jìn)行發(fā)放洗衣粉、圓珠筆等實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，演練收到良好效果。

2.4 項(xiàng)目運(yùn)行情況和效益分析

2.4.1 運(yùn)行情況

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的核心是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。由查詢(xún)子系統(tǒng)、預(yù)報(bào)子系統(tǒng)、預(yù)警子系統(tǒng)、預(yù)案子系統(tǒng)組成，承擔(dān)著監(jiān)測(cè)信息匯集、分析決策、預(yù)警發(fā)布任務(wù)。各相關(guān)縣（市、區(qū)）防辦負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)工作。各級(jí)預(yù)警設(shè)備配發(fā)到位，運(yùn)行情況良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)汛期的試運(yùn)行，4個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)共產(chǎn)生自動(dòng)預(yù)警4次，涉及26個(gè)縣鎮(zhèn)366個(gè)村，移動(dòng)短信平臺(tái)總計(jì)對(duì)1692人次發(fā)送雨水情短信4820條,保證了山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4.2 效益情況

一是保障了山丘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效避免了因山洪災(zāi)害造成的群死群傷事件的發(fā)生，為防災(zāi)減災(zāi)提供了有力的技術(shù)支撐。二是減輕了基層工作人員應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害突發(fā)事件的工作負(fù)擔(dān)。工作人員可以通過(guò)預(yù)警廣播及時(shí)通知危險(xiǎn)區(qū)群眾有序轉(zhuǎn)移，不用逐門(mén)逐戶(hù)的上門(mén)通知，既減輕了工作壓力，又為群眾安全轉(zhuǎn)移贏得了寶貴的時(shí)間。三是經(jīng)過(guò)山洪災(zāi)害知識(shí)的宣傳和演練，提高了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。

3 問(wèn)題和建議

3.1 進(jìn)一步加密優(yōu)化點(diǎn)位布設(shè)格局，適當(dāng)調(diào)整部分臨界雨量值

針對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站，選取降雨量大且山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域布設(shè)，盡可能布置在小流域上游地區(qū)。如:在2013年汛期的一次人工測(cè)試中，對(duì)龍安區(qū)龍泉自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站進(jìn)行了人工注水，當(dāng)1 h時(shí)段內(nèi)注水超過(guò)100mm時(shí)，引起龍安區(qū)全區(qū)、林州市東部、安陽(yáng)縣西部防治區(qū)站點(diǎn)全部報(bào)警，造成不必要恐慌。

3.2 建立山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

水雨情監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備都屬于技術(shù)含量高、更新較快的產(chǎn)品，并且受天氣、溫度等自然條件的影響較大，其維護(hù)、檢修頻繁，運(yùn)行費(fèi)用及配件更新費(fèi)用較高，單靠市、縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)難度較大，建議國(guó)家每年補(bǔ)助一定數(shù)量的運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用，確保山洪災(zāi)害防治非工程措施持續(xù)發(fā)揮效益。

3.3 繼續(xù)堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御的宣傳培訓(xùn)演練工作

提高干部群眾防患意識(shí)，消除僥幸心理和麻痹大意思想，對(duì)于山丘區(qū)山洪災(zāi)害危害要天天講、月月講、年年講，使廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)根深蒂固。

3.4 加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，落實(shí)信息共享機(jī)制

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查與逐級(jí)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)與縣級(jí)防汛部門(mén)的溝通和聯(lián)系,對(duì)目前山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享存在的問(wèn)題及時(shí)解決。

3.5 擴(kuò)大系統(tǒng)的影響力，使其成為山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目管理的重要手段

通過(guò)各種渠道擴(kuò)大平臺(tái)的影響力，一方面通過(guò)發(fā)送相關(guān)信息，編輯山洪災(zāi)害快報(bào)等形式定期向領(lǐng)導(dǎo)推送相關(guān)信息，成為山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目管理的重要工具，領(lǐng)導(dǎo)能通過(guò)平臺(tái)及時(shí)了解全市山洪災(zāi)害的進(jìn)展情況；另一方面需制定短信及山洪快報(bào)的審核要點(diǎn)和工作流程，提高決策信息的質(zhì)量，形成較有影響力的決策產(chǎn)品，成為汛期領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

[1]吳群喜.湖南慈利縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考[J].中國(guó)防汛抗旱，2013（4）：14-16.

[2]張宏軍.河北隆化縣“2010.7.31”山洪災(zāi)害原因分析及防治對(duì)策[J].中國(guó)防汛抗旱，2013（4）：17-18.