海上油氣田作業(yè)許可制度探討

黃冬冬(中海石油（中國(guó)）有限公司湛江分公司 524057)

引言

隨著海洋工程技術(shù)的日益發(fā)展，海洋石油的勘探開發(fā)已煥發(fā)勃勃生機(jī)，近年來海上油氣田數(shù)量日益增加，需要到海上平臺(tái)進(jìn)行作業(yè)的項(xiàng)目以及油氣田日常生產(chǎn)的工作越來越多，那么如何更安全的來對(duì)海上各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行控制，這個(gè)安全問題一直是海洋石油勘探開發(fā)企業(yè)的管理難題。中國(guó)海洋石油有限公司湛江分公司從2000年初就制定了作業(yè)許可制度，并逐年根據(jù)油氣田生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)作業(yè)許可制度進(jìn)行修訂，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行完善。

一、作業(yè)許可制度

1.作業(yè)許可制度的編制

因地域的特殊性，海上油氣田的各項(xiàng)作業(yè)比陸上油氣田作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性要高的多，針對(duì)海上油氣開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)，中海油編制了作業(yè)許可制度，來對(duì)各項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行控制，保證作業(yè)安全。

2.作業(yè)許可制度的運(yùn)行

（1）評(píng)估是否需要作業(yè)許可證控制

海上油氣田生產(chǎn)監(jiān)督/維修監(jiān)督對(duì)各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行審批，并評(píng)估是否需要作業(yè)許可證控制。必要時(shí)尋求安全監(jiān)督和控制房操作工的幫助。如果決定該項(xiàng)作業(yè)不需要作業(yè)許可證，則該工作只是作為普通作業(yè)。但仍受到簽發(fā)控制。

（2）危害評(píng)估和作業(yè)安全分析

維修監(jiān)督或生產(chǎn)監(jiān)督必須對(duì)作業(yè)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。他應(yīng)考慮工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的和其他參與人員的經(jīng)驗(yàn)和能力。監(jiān)督應(yīng)該檢查工作描述是否準(zhǔn)確，是否還需要額外描述加以說明工作；明確現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作的具體要求；對(duì)需要進(jìn)行作業(yè)前安全會(huì)的工作在相應(yīng)位置上打勾確認(rèn)；在工作現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防措施一欄的相應(yīng)位置打勾以說明所需要的工作控制措施；在所需安全作業(yè)單相應(yīng)的位置打勾以說明是否需要其它的作業(yè)單；在相應(yīng)的位置打勾以說明是否需要作業(yè)安全分析。

（3）工作現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備及責(zé)任認(rèn)定

作業(yè)許可證批準(zhǔn)后由工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人交給控制房操作工，控制房操作工將根據(jù)作業(yè)的要求和范圍安排現(xiàn)場(chǎng)操作工和工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人開始準(zhǔn)備工作。當(dāng)所有的準(zhǔn)備工作都已經(jīng)完成，現(xiàn)場(chǎng)操作工在作業(yè)許可證上簽字以確認(rèn)所有的準(zhǔn)備工作都已經(jīng)按要求完成。控制房操作工根據(jù)目前現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行的其它工作的情況和生產(chǎn)狀況來決定該工作是否可以安全地開始。當(dāng)他認(rèn)為工作可以安全地開始時(shí)，他會(huì)在“許可證簽發(fā)和接受”一欄簽字。每一個(gè)需要作業(yè)許可證的工作都必須指定一個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場(chǎng)操作工必須詳細(xì)告知現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人工作中要遵守的控制和預(yù)防措施。然后，工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在作業(yè)許可證上簽字，表示他完全理解工作要求和限制情況。

（4）工作實(shí)施

現(xiàn)場(chǎng)工作將嚴(yán)格按作業(yè)許可證的要求和控制措施進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)操作工定期檢查工作現(xiàn)場(chǎng)。在作業(yè)許可證的有效期限內(nèi)，每個(gè)班的工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須在工作開始前到控制房簽發(fā)許可證。

（5）人員換班簽發(fā)

控制房操作工檢查本工作是否和其它正在進(jìn)行的工作相沖突，確認(rèn)無誤后簽發(fā)。注意，接班的工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須要在許可證的“許可證簽發(fā)和接受”一欄中注明。

現(xiàn)場(chǎng)操作工在簽發(fā)前，應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人說明他們的工作范圍并指出本班特別要注意的事項(xiàng)。

工藝主操隨后簽發(fā)許可證。最后，工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在許可證上簽字，表示他將嚴(yán)格遵守工作要求。

一旦簽字完成，控制房操作工將分發(fā)許可證三聯(lián)單，工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人攜帶橙色的許可證原件、相關(guān)的作業(yè)單和作業(yè)安全分析（裝在透明的防水袋內(nèi)）到工作現(xiàn)場(chǎng)并展示。這時(shí)候，工作可以開始實(shí)施。

（6）完工和恢復(fù)

當(dāng)完成現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)后，工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人確認(rèn)工作完成，現(xiàn)場(chǎng)清理干凈，解除隔離，將隔離鎖具放回控制房。

然后將許可證送回許可證協(xié)調(diào)區(qū)并在“工作已完成”欄簽字確認(rèn)工作完成，設(shè)備可以安全恢復(fù)。

工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在工作完成后應(yīng)盡快將許可證交還給控制房操作工。

現(xiàn)場(chǎng)操作工和工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人與控制房操作工協(xié)調(diào)，檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)并解除相應(yīng)的能源隔離?，F(xiàn)場(chǎng)操作工確認(rèn)能源隔離已解除及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備恢復(fù)正常。有些情況下，工作可能完成，但還需保持能源隔離。

現(xiàn)場(chǎng)操作工在“工作已完成”欄簽字確認(rèn)。

如果現(xiàn)場(chǎng)工作沒有完成，工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)該在許可證的“工作未完成”欄內(nèi)簽字。

（7）關(guān)閉作業(yè)許可證

現(xiàn)場(chǎng)操作工簽字關(guān)閉作業(yè)許可證后，控制房操作工簽字關(guān)閉作業(yè)許可證，并將許可證和相關(guān)作業(yè)單原件歸檔。

二、人員資質(zhì)

1.培訓(xùn)

所有參與作業(yè)許可證工作的人員，都需要對(duì)作業(yè)許可系統(tǒng)有足夠的了解，確保能夠履行系統(tǒng)所要求的職責(zé)。

作業(yè)許可證管理涉及的工作人員能力及培訓(xùn)要求包括：

（1）熟悉及理解《作業(yè)許可》標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；

（2）與其他已認(rèn)可的、有經(jīng)驗(yàn)的員工一起工作過；

（3）通過作業(yè)許可證系統(tǒng)的培訓(xùn)測(cè)試；

（4）行使作業(yè)許可管理崗位職責(zé)，在主管監(jiān)督設(shè)定的一段“試用期”內(nèi)工作，直到完全勝任該角色。

2.能力測(cè)試

安全監(jiān)督是生產(chǎn)設(shè)施作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的管理員?？荚嚍殚_卷考試，考試中可參照作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)?？荚嚭?，主管監(jiān)督將通知考試者是否通過了考試。即使考試者成功通過了考試，對(duì)做錯(cuò)的題，也應(yīng)查找原因以便更完整的理解作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)。如果考試不及格，則必須重考。未取得作業(yè)許可資質(zhì)，任何人都不得作為作業(yè)許可證批準(zhǔn)人、簽發(fā)人、不得作為工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、不能從事作業(yè)許可證控制下的工作。

三、審核與評(píng)審

1.審核

根據(jù)分公司的要求，對(duì)作業(yè)許可管理進(jìn)行審核。對(duì)作業(yè)許可管理的審核分為兩級(jí)：

一級(jí)審核：

一級(jí)審核是作業(yè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)作業(yè)許可系統(tǒng)的內(nèi)部審核，目的是對(duì)以下方面展開詳細(xì)的檢查。以下審核內(nèi)容是最低要求，審核人員也可以根據(jù)需要增加審核內(nèi)容。

審核的基本內(nèi)容：

（1）作業(yè)許可管理的有效性

（2現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可管理審核的結(jié)果

（3）作業(yè)許可管理的培訓(xùn)

（4）作業(yè)許可文件

（5）許可證協(xié)調(diào)區(qū)的操作

（6）作業(yè)許可管理的執(zhí)行、記錄情況

（7）系統(tǒng)整體審查和建議

二級(jí)審核：

這些審核的目的是對(duì)進(jìn)行中的作業(yè)許可管理提供定期檢查，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。二級(jí)審核每周進(jìn)行一次，由總監(jiān)、安全監(jiān)督及其指定其他人員組成。

2.審核報(bào)告及分析

對(duì)于一級(jí)審核，審核組長(zhǎng)負(fù)責(zé)提交一份專項(xiàng)審核報(bào)告，上報(bào)健康安全環(huán)保部及相關(guān)業(yè)務(wù)部門。該報(bào)告及整改措施將記錄在分公司的年度審核及管理評(píng)估的文檔中，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的問題，被審核單位應(yīng)該及時(shí)整改和匯報(bào)。

對(duì)于二級(jí)審核，由安全監(jiān)督準(zhǔn)備一個(gè)簡(jiǎn)單的報(bào)告來總結(jié)當(dāng)月審核中發(fā)現(xiàn)的問題及教訓(xùn)，并跟蹤整改行動(dòng)。

3.管理評(píng)審

作為湛江分公司健康安全環(huán)保管理體系的主要內(nèi)容之一，在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，作業(yè)機(jī)構(gòu)將協(xié)助健康安全環(huán)保部每年組織對(duì)《作業(yè)許可》標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審，以保障持續(xù)改進(jìn)。

評(píng)審將基于以下信息來源：

（1）作業(yè)許可管理的補(bǔ)充建議

（2）各級(jí)內(nèi)部審核報(bào)告

（3）事故調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)告

（4）作業(yè)許可培訓(xùn)的意見及反饋

（5）分公司員工和承包商員工的反饋意見

四、作業(yè)許可制度的效果

海上油氣田各項(xiàng)作業(yè)涉及到許多的外委承包商，而外委承包商的安全意思薄弱，安全知識(shí)比較缺乏。承包商到了海上油氣田后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不知如何開展作業(yè)的情況，而作業(yè)許可制度很好的解決了這一難題，同時(shí)保證了作業(yè)的安全。作業(yè)許可制度作為中海油湛江分公司HS E管理體系十三項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一，有效的指導(dǎo)了油氣田現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員如何開展工作。作業(yè)人員可以根據(jù)作業(yè)許可證的要求，按作業(yè)許可證所要求的步驟逐步進(jìn)行作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)實(shí)施已經(jīng)完工等各項(xiàng)工作。

通過正確的運(yùn)行作業(yè)許可制度，還能有效的控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而較少事故的發(fā)生。根據(jù)海因里希法則可知，在生產(chǎn)過程中，傷亡、輕傷、不安全行為的出現(xiàn)有一個(gè)比較規(guī)律的比例，這個(gè)比例是1:29:300，這個(gè)事故法則說明，要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終將會(huì)釀成大禍。這就需要通過對(duì)生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行更安全的控制，以保證不出現(xiàn)不安全的行為或不安全的狀態(tài)。作業(yè)許可制度從開工前的準(zhǔn)備工作就開始進(jìn)行作業(yè)控制，對(duì)作業(yè)人員的資質(zhì)、作業(yè)的實(shí)施、作業(yè)工具以及完工后現(xiàn)場(chǎng)的整理各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行程序控制，有效的控制了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證不出現(xiàn)不安全行為及不安全狀態(tài)。通過對(duì)中海油湛江分公司近幾年的作業(yè)許可證和事故數(shù)量的統(tǒng)計(jì)能夠有效的表明作業(yè)許可證制度執(zhí)行的效果。由統(tǒng)計(jì)可知，因海上油田的增加，作業(yè)許可證的數(shù)量也呈遞增趨勢(shì)，生產(chǎn)安全事故數(shù)量并未增加。

[1]中國(guó)石油天然氣總公司.《石油安全工程》.1991年10月北京第一版.石油工業(yè) 出版社.1991年.

[2]劉錦梁.安全管理.化學(xué)工業(yè)出版社.2008.

[3]李林平.加強(qiáng)作業(yè)許可管理制度【J】.勞動(dòng)保護(hù)，2009（1）：:101-103.

[4]（美）Rechard P.PohanishStanley A.Greence.《有害化學(xué)品安全手冊(cè)》.中國(guó)石化集團(tuán)安全工程研究院.2002.中國(guó)石化出版社.2003年.

[5]林世雄.石油制煉工程（上）.北京：石油工業(yè)出版社，1988.

[6]袁一.海洋天然氣開發(fā)與利用.大連工業(yè)院出版社.1988.

[7]海油總安環(huán)部，良好的作業(yè)實(shí)踐(四十六)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管指南.