淺析油田地面建設項目全過程投資控制與管理

李根勝

長慶油田分公司基建工程部 陜西西安 710018

一、我國油田地面工程建設項目全過程投資控制與管理現(xiàn)狀

在我國建設工程投資管理領域，因為受到多方面因素的影響，長期普遍存在著決算、預算、概算都超估算的“三超”問題，其中包括油田地面工程建設投資管理。由于投資渠道仍有計劃經(jīng)濟的烙印，資金由上級部門切塊下?lián)?，因而缺乏主動控制管理的積極性，存在下?lián)芏嗌儆枚嗌?，資金出現(xiàn)缺口再向上級申請的消極思想。

其次，油田地面工程項目的建設方案、設計方案，往往未能發(fā)揮其控制投資的作用，而是將其作為申請立項資金的手段。怎樣有效地通過優(yōu)化設計來控制投資，目前還沒有引起廣泛的重視。

再次，全過程、全方位投資控制的理念尚未形成，投資管理制度不夠完善，由于環(huán)境區(qū)域性施工阻力逐年加大等因素，工程投資失控的現(xiàn)象持續(xù)存在。

二、油田地面建設項目全過程投資控制與管理的措施

1.調研階段

在調研階段，一是要做到制度完善，決策程序規(guī)范。明確將項目可行性研究和技術經(jīng)濟分析作為立項的前提條件，并委托具有相應資質的研究單位完成此項工作。二是要明確油田企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的當前需要與長遠發(fā)展規(guī)劃的需要，合理選定項目，確定所建項目的規(guī)模、建設標準、建設地點和周邊環(huán)境因素的影響，并對相關內容進行多方案比較，最終選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。三是堅持在規(guī)模效益顯著的作業(yè)區(qū)塊中按照規(guī)模經(jīng)濟的原則進行設計，使生產(chǎn)力得到合理配置，資源得到綜合利用，真正把規(guī)模效益發(fā)揮出來。四是將調研結果和可行性研究報告在生產(chǎn)和技術系統(tǒng)內適度公開，征求相關意見和建議，改變關門設計、關門決策的模式。

2.設計階段

在油田地面建設項目做出了投資決策后，投資控制的關鍵就在于設計。根據(jù)一些西方國家分析，設計費通常只占建設項目全部費用的極少部分,但是對整個建設項目造價的影響度卻非常高，占75%以上。若要有效控制項目投資，就一定要重視項目設計對控制項目投資的重要作用，加強項目設計工作的審查，提高項目設計的質量。

3.工程施工招投標階段投資控制與管理

在施工圖設計完成后，由建設、設計單位聯(lián)合編制施工標底，經(jīng)過審查，方可進行招標。招標范圍僅限于準入的施工單位，并需要給施工單位留出足夠的編制標書的時間。投標單位必須進行商務報價，由于設備材料由甲方統(tǒng)一采購，可以采取包工不包料的模式進行投標，并簽訂合同。

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素就是工程設計變更或簽證以及工程實施過程中的不確定因素。因此，建設方與監(jiān)理單位在合同實施過程中，要深入理解合同的每一條款，切實加強日常管理，使管理行為規(guī)范化，并做好處理合同糾紛的各種準備。

4.施工階段

施工階段是無形投資轉化為有形的油田地面工程實物的階段，也是投資控制的重要階段。此時，嚴格控制設計變更，對必要的變更項目要預先做工程量和造價的增減分析，加強現(xiàn)場簽證的審核。重點應做好以下幾方面工作：第一，在施工前認真做好圖紙會審和技術交底工作。第二，做好工程量的管理。第三，做好進度管理。

5.驗收階段

嚴格驗收管理，油田地面工程竣工后及時組織使用單位、設計單位、質檢部門、監(jiān)理單位、施工單位進行驗收，驗收前召開交底會議，詳細審閱建設、設計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料，重新查閱工程方案、施工圖紙，工程建設內容做到心中有底，同時嚴明驗收紀律?，F(xiàn)場核定要結合工程方案，工程量清單，清點現(xiàn)場實物工作量，詳細丈量，對施工單位上報工程量進行“縮水”，確定最終工程量，驗收組形成統(tǒng)一意見，簽字確認，且方案或圖紙以外超投資的且無變更手續(xù)的一律不予承認。

6.結算階段

油田地面建設項目全面竣工驗收后，需要加強對工程竣工結算的審計。在所有竣工驗收項目辦理驗收手續(xù)之前，必須對所有的物資和財產(chǎn)進行全面清理。及時、準確地審核建設項目竣工結算是控制油田地面建設項目投資的最終環(huán)節(jié)。需要做到兩點：一是必須做好施工過程建設項目資料的收集整理工作；二是必須做好建設項目竣工結算的審核工作。

三、長慶油田地面建設投資控制的探討

目前，長慶油田在油氣田地面建設投資中存在以下問題：現(xiàn)行的投資控制模式會使投資放大；加大油氣田建設工程量對外開放程度；投資管理數(shù)據(jù)很難體現(xiàn)現(xiàn)場實際工程的變化。針對油氣田地面建設投資控制存在的問題，對改進長慶油田地面建設投資控制的措施建議:

1.健全組織機構和制度，使投資控制工作制度化、規(guī)范化、程序化；控制好從項目。在整個投資控制體系中，建立一個健全的組織機構是投資控制的前提。

2.立項到竣工結算各階段的投資，科學決策，重視設計階段，動態(tài)管理，實行全壽命周期成本管理。

3.在施工階段引入競爭機制，施工單位從費用、進度、質量等方面進行競爭，建設單位擇優(yōu)選取施工單位，在施工中嚴格按照投標書的承諾和施工合同條款進行管理，這必將帶動長慶油田施工管理水平的提升。

4.加大招投標和合同管理力度。切實加強日常管理，使管理行為規(guī)范化，并做好處理合同糾紛的各種準備。

5.加強施工監(jiān)理管理。加強對監(jiān)理隊伍的管理，重視其總體素質和知識結構，擴大現(xiàn)有監(jiān)理人員的業(yè)務范圍，將是處理合同變更，控制工程投資的重要途徑。

結論

實際上，油田地面工程投資控制歸根結底是對人的行為的控制，而后評價是增強管理者責任心的重要手段。因為后評價有透明性和公開性的特點，通過對投資活動失誤和成績的主客觀原因分析，可以相對公正客觀地確定投資決策者、管理者以及建設者在工作中實際發(fā)生的問題，以此提高人們的責任心和工作水平，進而達到控制工程投資的目的。