美國政府大部制的職能設(shè)置

■ 龍吉澤

在美國政府有15個內(nèi)閣部，是聯(lián)邦政府的主要職能部門。各部直接對總統(tǒng)負責(zé)，并履行政府職能。分別是：國務(wù)院（即外交部）、財政部、內(nèi)政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、勞工部、國防部、住房與城市發(fā)展部、交通部、能源部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、教育部、退伍軍人事務(wù)部、國土安全部。

（1）國務(wù)院（外交部）：主管外交并兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門，在政府各部中居首席地位。主要職責(zé)是保管及使用美國國璽，處理及協(xié)調(diào)國際事務(wù)，管理駐外大使和領(lǐng)事網(wǎng)以及涉外官員的工作，總統(tǒng)對國際事務(wù)的首席顧問，協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督美國政府整體海外事務(wù)等。

（2）財政部：主要職責(zé)是處理聯(lián)邦政府的財政事務(wù)、征稅、發(fā)行債券、償付債務(wù)、監(jiān)督通貨發(fā)行，制定有關(guān)經(jīng)濟、財政、稅務(wù)及國庫收入的政策，進行國際財務(wù)交易。主要機構(gòu)有：財政管理局、國稅局、國債局、煙草稅收與交易局、儲蓄管理局、美國鑄幣廠、雕刻及印刷局等。

（3）國防部：美國國防部由國防部長辦公廳、參謀長聯(lián)席會議、陸海空3個軍種部、10個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、16個局和6個專業(yè)機構(gòu)組成。掌管武裝力量、負責(zé)民防和管理軍事基地。

（4）內(nèi)政部：保護、開發(fā)美國聯(lián)邦政府所有土地及海洋水域上的資源，是公共土地（包括海洋水域）和其他礦產(chǎn)、石油等資源的主要管理部門。對狩獵和捕魚執(zhí)法，監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)等。

（5）司法部：主要由美國聯(lián)邦最高法院和美國聯(lián)邦法院構(gòu)成。保障法律的施行，維護美國政府的法律利益和保障法律對美國所有公民的平等。管轄聯(lián)邦檢察系統(tǒng)、警察系統(tǒng)、刑罰機構(gòu)、移民和僑民機構(gòu)。管理的執(zhí)法機構(gòu)有：美國法警、聯(lián)邦調(diào)查局、聯(lián)邦監(jiān)獄局、美國煙酒槍炮及爆裂物管理局、美國緝毒局。工作部門有：反壟斷局、民事局、民權(quán)局、刑事局、環(huán)境和自然資源局、司法管理局、司法援助局、移民審查執(zhí)行辦公室、美國律師執(zhí)行辦公室等幾十部門。司法部最高行政長官不叫部長，而稱總檢察長、聯(lián)邦總律師。

（6）農(nóng)業(yè)部：主要職能是負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品及畜牧產(chǎn)品的產(chǎn)銷及出口，提出限產(chǎn)或擴大措施；監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，保證公平價格和穩(wěn)定市場；保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)用地；消除美國乃至世界的饑餓現(xiàn)象；負責(zé)發(fā)展農(nóng)村住房建設(shè)、美化環(huán)境、保護森林及農(nóng)業(yè)教育等。設(shè)有食品和營養(yǎng)局、林業(yè)局、土地保護局、銷售和檢驗局、農(nóng)業(yè)推廣局、農(nóng)業(yè)研究局、經(jīng)濟研究局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會、農(nóng)村公用事業(yè)局、農(nóng)村住房和社區(qū)發(fā)展局、農(nóng)村商業(yè)和合作社發(fā)展局、農(nóng)場服務(wù)署、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、國家農(nóng)業(yè)圖書館等二級機構(gòu)。

（7）商務(wù)部：主要職能包括國內(nèi)外貿(mào)易、工商及商標管理、質(zhì)檢監(jiān)管、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、氣象天文、國家統(tǒng)計及人口普查、旅游業(yè)管理等，覆蓋了美國經(jīng)濟生活的方方面面。設(shè)有經(jīng)濟和統(tǒng)計局、出口管理局、經(jīng)濟發(fā)展局、小企業(yè)發(fā)展局、國家海洋和大氣管理局、技術(shù)管理局等。

（8）勞工部：主要職責(zé)是負責(zé)全國就業(yè)、工資、福利、勞工條件和就業(yè)培訓(xùn)等工作。執(zhí)行聯(lián)邦勞工法律，保護雇員的合法權(quán)益。主要機構(gòu)有人力管理署、勞資關(guān)系署、婦女管理局、雇工補償局、職業(yè)安全和健康管理局、聯(lián)邦合同服從局和勞工統(tǒng)計局等。

（9）住房與城市發(fā)展部：管理聯(lián)邦土地和公園，管理聯(lián)邦水電設(shè)施，管理土著人事務(wù)；解決國內(nèi)的住房需求，開發(fā)和振興城市社區(qū)，推動城市街道和公園的改善。

（10）交通部：管理水、陸、空及地下交通，確保運輸安全，負責(zé)對各種運輸方式的扶持計劃。交通部下設(shè)聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦海事局、聯(lián)邦公路局、聯(lián)邦航空局、國家公路交通安全局、城市交通管理局、管道安全辦公室等二級機構(gòu)，統(tǒng)管鐵路、公路、航空、城市交通及海運事宜，保證天然氣、液化氣、石油等管道輸送過程中的安全和環(huán)境無害化。

（11）能源部：負責(zé)制定國家能源政策、進行核武器及相關(guān)科學(xué)研究工作。主要職責(zé)有各種能源生產(chǎn)和利用、能源研究與開發(fā)、環(huán)境保護、國際項目和國際政策，與核武器管理、研究和開發(fā)相關(guān)的國家安全職責(zé)，能源產(chǎn)業(yè)中的消費者保護與競爭、核廢物管理、能源節(jié)約、電力市場建設(shè)等。

（12）衛(wèi)生與公眾服務(wù)部:主要職能有醫(yī)學(xué)和社會科學(xué)，傳染病預(yù)防，保證食品和藥品安全，醫(yī)療健康保險和低收入人群的醫(yī)療補助，對低收入家庭財政資助，兒童資助計劃，智力開發(fā)（學(xué)前教育和服務(wù)）等。該部具有300多項職能，每年提供大約6萬個補助項目。

（13）教育部：制定教育計劃和政策，實施教育援助。保證平等受教育機會，提高教育質(zhì)量及教育項目執(zhí)行效果，教育項目的協(xié)調(diào)和管理等。

（14）國土安全部：是9.11事件（2001年9月11日）之后新成立的聯(lián)邦政府部門，負責(zé)國內(nèi)安全及防止恐怖活動。整合海岸警衛(wèi)隊、移民和歸化局及海關(guān)總署等22個聯(lián)邦機構(gòu)合并而成。主要職責(zé)是保衛(wèi)國土安全及相關(guān)事務(wù)，加強空中和陸路交通安全，防止恐怖分子入境，提高應(yīng)對和處理緊急情況的能力，預(yù)防美國遭受生化和核恐怖襲擊，保衛(wèi)美國關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，匯總和分析來自聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局等部門的情報。

（15）退伍軍人事務(wù)部：為退伍軍人提供傷殘賠償金、養(yǎng)老金、教育、住房貸款、人壽保險、職業(yè)康復(fù)，遺屬福利，醫(yī)療福利和安葬等權(quán)益及服務(wù)。負責(zé)提高美國退伍軍人的福利。