侯振源（北京興油工程項目管理有限公司 北京 100083）

引言

當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)向著項目管理、工程項目監(jiān)理的職能轉(zhuǎn)變，越來越多的工程開始探索實施PMC管理，監(jiān)理的職責(zé)與權(quán)限也隨之發(fā)生變化，監(jiān)理行業(yè)不再僅僅是對施工過程的監(jiān)督與控制，而是逐步貫穿工程始末，從項目前期策劃、可行性研究、項目定義、計劃、融資方案，以及設(shè)計、采購到施工、試運行等整個實施過程中的有效的控制都要求監(jiān)理的參與。而同時與之過程對應(yīng)的工程造價方面，監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限也越來越多，參與的力度也越來越大。

一、施工圖設(shè)計階段的造價控制

一個工程的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)統(tǒng)計，雖然設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這不足1%的費用對工程造價的影響度卻占到75%以上。因此，抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段往往會達(dá)到事半功倍的效果，并能更加有效地控制建設(shè)項目的整個工程造價。

從現(xiàn)實監(jiān)理的實踐來看，然而由于設(shè)計問題，常常會導(dǎo)致一些工程新增費用、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠等問題。比如：1.設(shè)計圖紙的矛盾導(dǎo)致工程變更大量增加。在實際施工過程中經(jīng)常碰到建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對不上、位置有偏差或者土建圖與安裝圖標(biāo)注矛盾。本人在瑪納斯壓縮機(jī)安裝工程中就遇到一件這樣的事情，由于圖紙設(shè)計對預(yù)埋鐵件標(biāo)高設(shè)計錯誤，而施工單位土建和安裝專業(yè)沒有協(xié)商溝通，導(dǎo)致管線安裝完成后，對地面進(jìn)行混凝土澆注時，導(dǎo)致地上水平管線一半被埋設(shè)在地下。從而使得工程進(jìn)行了返工處理，導(dǎo)致費用增加；2.設(shè)計圖紙中的施工要求不明確?，F(xiàn)在設(shè)計單位為了簡便，圖紙越來越多的使用圖集化，而在某些標(biāo)注方面卻沒有詳述描述引用具體哪個圖集，造成在施工和結(jié)算時扯皮或?qū)е沦M用索賠；3.有些設(shè)計與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費用也增加。目前相當(dāng)比例的設(shè)計人員很少甚至沒有去過施工現(xiàn)場，施工經(jīng)驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，設(shè)計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術(shù)措施費用。例如在西二線施工過程中，常常發(fā)生一些管線需要臨時改線的問題，導(dǎo)致承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結(jié)算帶來爭議。

在PMC模式下，我們需要幫助業(yè)主在項目前期策劃、可行性研究、項目定義、計劃、融資方案，以及設(shè)計、采購、施工、試運行等整個實施過程中進(jìn)行有效的工程質(zhì)量、進(jìn)度和費用控制。因此如果我們能夠在施工圖設(shè)計階段就能幫助業(yè)主把好造價關(guān)，嚴(yán)格審核施工設(shè)計圖紙，力爭圖紙達(dá)到最小的紕漏，這樣對于整個工程的造價控制是非常有益的，也能將工程施工過程中的簽證、變更降到最低，對工程的造價控制能夠達(dá)到四兩撥千斤的功效。

二、工程建設(shè)項目實施階段的造價控制

工程實施階段對工程造價進(jìn)行控制與管理，需要從招標(biāo)管理、施工管理、結(jié)算管理三個環(huán)節(jié)進(jìn)行。

1.招標(biāo)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是控制工程造價的有效手段，要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價控制，我們抱著服務(wù)業(yè)主的思想，幫助業(yè)主在招標(biāo)管理工作中做到：1.招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，并且避免一切不合法分包現(xiàn)象。2.做好招標(biāo)文件的編制工作，對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。3.做好開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作。首先要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個人都不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

2.工程施工過程管理

監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，在加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證及各種預(yù)算外費用等方面，有著不可替代的作用。因此，要嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證，當(dāng)工程變更和現(xiàn)場簽證不可避免時，要做到對變更量的嚴(yán)格審核，并且最好做到先預(yù)算，后花錢，由預(yù)算員與施工方共同算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。而對于施工過程中的產(chǎn)生的設(shè)計變更應(yīng)做到盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

3.項目結(jié)算管理

竣工結(jié)算過程中，施工單位編制的工程結(jié)算普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。

1.嚴(yán)格審核工程量。要求我們對施工圖紙、現(xiàn)場情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都必須應(yīng)用準(zhǔn)確。比如：在對北疆支線工程進(jìn)行的工程結(jié)算時，經(jīng)常碰到在土方開挖時，沒有達(dá)到放坡高度而出現(xiàn)放坡的現(xiàn)象，導(dǎo)致土方量大增。對施工過程中出現(xiàn)的現(xiàn)場簽證、現(xiàn)場變更等進(jìn)行審核，不能多算或不按計算規(guī)則計算，同時嚴(yán)格杜絕“設(shè)計圖紙內(nèi)的簽證”。2.審核分項正確性，不得重復(fù)列項。我們要對圖紙內(nèi)容、項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，避免在預(yù)結(jié)算中出現(xiàn)重復(fù)計費的現(xiàn)象。3.審核套用子目及取費。在施工單位所報的預(yù)結(jié)算表中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)高套定額單價以及取費的現(xiàn)象，以及對一些模棱兩可和定額缺項的項目，往往所套定額為最高值，因此在審核過程中，這就要求我們對定額內(nèi)容做到相當(dāng)熟悉，杜絕高套現(xiàn)象發(fā)生，而對于定額缺項一些子目，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析后確定套用的定額子目。因此，在工程結(jié)算審核中，我們必須對對施工圖紙、現(xiàn)場情況、定額子目、取費費率、合同以及相關(guān)的國家法律等都有清晰的了解，為業(yè)主把握好工程造價的最后一關(guān)，控制工程投資成本。

結(jié)束語

由于工程項目的造價投資控制會涉及到工程建設(shè)的諸多方面，而且與工程建設(shè)全過程的每個環(huán)節(jié)都緊密相連，因此必須做好項目在各個階段的造價控制，做到合理使用人力、物力、財力，使工程投資效益和社會效益達(dá)到最大化。