加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)——郟縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的思考

□張立新 □伊志國（郟縣水利局）

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
——郟縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的思考

□張立新 □伊志國（郟縣水利局）

1 基本情況

郟縣位于河南省中西部，東接襄城縣,西連汝州市,北靠禹州市,南與寶豐縣、平頂山市相毗鄰。全縣共有13個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及2個(gè)街道辦事處，耕地40000hm2，人口57萬。郟縣處于北溫帶的南部，屬暖溫帶大陸性氣候，由于受季風(fēng)影響，降水時(shí)空分布極為不均，多年平均降水量為670.60mm。全縣水資源總量2.30億m3，人均占有量不足400m3，是全省的1/4、全國的1/10。十年九旱是郟縣典型的水文特征，干旱少雨是制約郟縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。為此，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，科學(xué)調(diào)配和高效利用有限的水資源，對郟縣這個(gè)全省糧食生產(chǎn)核心縣來說，意義尤為重要。

2 郟縣農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及成因

建國以來，郟縣各級各有關(guān)部門堅(jiān)持把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和防汛抗災(zāi)的基礎(chǔ)工作來抓，積極爭取國家支持，多方籌措資金，認(rèn)真規(guī)劃，群策群力，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做了大量工作，初步形成了防洪、防澇、灌溉、供水工程體系，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)村生活水平，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和可靠的水資源保障。但全縣水利設(shè)施存在的問題也十分突出：大部分水利設(shè)施是20世紀(jì)六七十年代興建的，經(jīng)過多年的運(yùn)行，由于缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)資金，工程老化、失修，相當(dāng)一部分已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。如部分機(jī)井由于連年持續(xù)干旱，地下水位的不斷下降，出水量不足或幾近干枯；多數(shù)排灌系統(tǒng)不完善、不配套，其中，中小型灌區(qū)配套率不足50%，骨干建筑物的完好率不足60%，干、支渠道普遍存在損毀淤積、輸水不暢問題；一些中小河流、庫塘未進(jìn)行治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多；一些病險(xiǎn)水庫仍沒有除險(xiǎn)加固，嚴(yán)重影響效益正常發(fā)揮等。

分析以上問題的成因，一是認(rèn)識不足。改革開放以來，各級政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心工作來抓，社會各界或多或少存在棄農(nóng)輕農(nóng)現(xiàn)象，有的甚至認(rèn)為農(nóng)田水利受益的是農(nóng)民，建設(shè)和管理是農(nóng)民自己的事情，因而忽視了農(nóng)田水利建設(shè)工作。二是投入不足。第一，財(cái)政投入不足。“十二五”期間全縣完成水利投資6.95億元，投資總額和增幅與以往相比雖有明顯提高，但距離水利發(fā)展要求仍有很大差距。第二，群眾投勞機(jī)制不夠完善。第三，政府的農(nóng)田水利資金投入渠道多，資金分散，整體使用效率受到影響。三是體制不活。郟縣大多小型農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)歸村集體所有，由村集體實(shí)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，而農(nóng)業(yè)灌溉的直接受益者是農(nóng)戶，他們長期以來享受的是無償服務(wù)或低成本的服務(wù)，這就造成工程管理者和使用者在用水管理和維護(hù)上產(chǎn)生了矛盾，致使工程有人建、無人管或鄉(xiāng)、村管理松散。少數(shù)水管單位，存在改革不到位、人員老化、專業(yè)管理水平無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系存在著專職人員少的現(xiàn)象，且技術(shù)落后，裝備較差，也沒有建立合理的水價(jià)機(jī)制，水費(fèi)偏低，灌區(qū)管理單位入不敷出，工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏保障。四是農(nóng)民缺乏積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，國家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工）體系來提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護(hù)。稅費(fèi)改革后，取消了“兩工”，沒有了相應(yīng)的替代機(jī)制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。雖然推行了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一事一議”制度，但水利設(shè)施建設(shè)需要投入大量的財(cái)力和人力，僅靠“一事一議”難于濟(jì)事，加之絕大多數(shù)青壯年勞力外出務(wù)工，勞動力不足，種田的收益又相對較低，農(nóng)民興修水利的積極性受到影響。

3 對策與建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入

中央1號文件開篇指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事”。因此，各級政府及水利部門要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要議事日程。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，建立行之有效的工作機(jī)制，扎實(shí)開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把中央1號文件的精神落到實(shí)處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。各級政府要建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入增長機(jī)制，其幅度應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于每年從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利等水工程建設(shè)的要求，以發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要建立農(nóng)田水利建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)各渠道建設(shè)資金的整合和信息交流。允許縣級政府在不改變資金方向的前提下整合資金，捆綁使用，重點(diǎn)支持灌區(qū)末級渠系和小微型水利的建設(shè)和整治，提高水資源的使用效益。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，精心施工

隨著中央1號文件的出臺，全面加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的號角已經(jīng)吹響，一大批農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工，要將這一利國利民的好事辦好，就要先對全縣農(nóng)田水利的實(shí)際狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃，制定發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)“急需先建、急需先治”的原則，對重點(diǎn)工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段和人民群眾生產(chǎn)生活迫切需要的項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，以解燃眉之急。農(nóng)田水利工程是百年大計(jì)，應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量第一的原則。因此，對于具體的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收，通過精心施工，保證工程質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制

各級政府及有關(guān)部門要樹立向管理要效益的意識，加大對水利工程的監(jiān)管力度，提高行政執(zhí)法的權(quán)威性，理直氣壯地查處破壞水利設(shè)施的違法行為，確保水利設(shè)施功能正常發(fā)揮。要推進(jìn)國有水利工程管理單位體制改革，妥善解決水管單位“機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人才缺乏、管理粗放”的問題，提高工程的運(yùn)行效益和管理水平。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，建立健全“水權(quán)”市場，做好農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作，確保水利工程有穩(wěn)定的維修經(jīng)費(fèi)。要完善基層水利服務(wù)體系，全面落實(shí)水管體制改革的各項(xiàng)政策措施，賦予參與管理農(nóng)村小型水利設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，通過獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式，鼓勵社會各界和農(nóng)民群眾參與興修農(nóng)田水利工程。

3.4 完善立法，健全制度

要完善農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，明確中央與地方的水事權(quán)益劃分，建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，理順農(nóng)田水利管理和維護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的責(zé)任，將農(nóng)田水利建設(shè)和管理納入規(guī)范化和法制化的軌道。其中最重要的是要完善農(nóng)田水利建設(shè)投融資機(jī)制，一是要完善財(cái)政投入機(jī)制。要把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，整合項(xiàng)目資金，繼續(xù)把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是完善政策支持機(jī)制。中央、省1號文件出臺了一系列資金保障政策，是對農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)實(shí)在在的支持。但應(yīng)及時(shí)出臺相應(yīng)的配套規(guī)定，明確操作細(xì)則，將好政策盡快落實(shí),比如明確土地出讓金的10%的基數(shù)。三是完善社會資金準(zhǔn)入機(jī)制。要按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資金、社會資金投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，可通過農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，采取拍賣、承包、租賃等方式，籌集農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。四是完善農(nóng)民籌資投勞機(jī)制。小型農(nóng)田水利建設(shè)是村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己的一種公益事業(yè)，根據(jù)民辦公助原則，政府要通過政策優(yōu)惠、以獎代補(bǔ)、資金扶持等措施鼓勵和支持農(nóng)民籌資投勞，保護(hù)農(nóng)民在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極性，充分發(fā)揮其主體作用?？傊?，要通過完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利投融資主體合法、程序合法、決策科學(xué)、管理協(xié)調(diào)、渠道順暢。

2014-03-10

符 蕾）