淺析公路工程施工招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分工作

黎天明

(四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院)

1 公路工程施工招標(biāo)現(xiàn)狀

為了科學(xué)進(jìn)行公路施工招標(biāo)工作，就需要對(duì)公路工程施工招標(biāo)階段的重點(diǎn)工作標(biāo)段劃分做出具體研究?，F(xiàn)在公路工程施工招標(biāo)階段的難度越來(lái)越大，標(biāo)段劃分是公路招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)公路建設(shè)的意義非比尋常，而且現(xiàn)在公路工程施工招標(biāo)強(qiáng)調(diào)有設(shè)計(jì)方提出標(biāo)段劃分，以供項(xiàng)目業(yè)主抉擇，項(xiàng)目業(yè)主決策層在有限時(shí)間內(nèi)如何決策，公路工程施工階段的標(biāo)段劃分工作作用突出。

2 科學(xué)、合理劃分施工標(biāo)段的意義

(1)公路工程施工招標(biāo)階段進(jìn)行標(biāo)段劃分有利于工期的提前完成。針對(duì)公路施工標(biāo)段，在同一時(shí)間，讓各標(biāo)段的施工管理者在不同的標(biāo)段上進(jìn)行公路工程建設(shè)，可以使施工人員得到充分的發(fā)揮，鼓足干勁投入公路工程建設(shè)，為縮短公路工程工期做出貢獻(xiàn)。

(2)分標(biāo)段施工有利于不同標(biāo)段劃分工作之間的良性較勁。在公路施工的具體情境中，會(huì)存在多個(gè)公路施工承包單位同時(shí)開(kāi)展施工工作，這就會(huì)對(duì)公路建設(shè)單位中各標(biāo)段工作的進(jìn)程形成這樣或那樣的比較。公路工程施工招標(biāo)階段進(jìn)行標(biāo)段劃分的對(duì)比，也在各個(gè)不同的標(biāo)段劃分而成的施工小隊(duì)中存在一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)。

(3)標(biāo)段劃分有利于減小企業(yè)在公路工程建設(shè)上的資金周轉(zhuǎn)不流暢的窘境。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在公路工程造價(jià)來(lái)估計(jì)，并對(duì)具體的公路招標(biāo)階段每個(gè)標(biāo)段來(lái)計(jì)價(jià)，發(fā)現(xiàn)合理的標(biāo)段劃分對(duì)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)公路工程招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分的影響進(jìn)行研究，這些影響通過(guò)直接和間接的方式最終又體現(xiàn)在公路工程的建造價(jià)格上。直接的是標(biāo)段劃分的數(shù)量對(duì)公路工程造價(jià)的影響。這個(gè)造價(jià)包含在公路工程施工在招標(biāo)階段的對(duì)標(biāo)段劃分工作的管理和服務(wù)上面的費(fèi)用。間接的影響體現(xiàn)在即不同標(biāo)段劃分方案與標(biāo)段數(shù)量變化緩和了公路工程的總工期進(jìn)度。從這些方面來(lái)看的話，公路工程招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分工作在創(chuàng)造獲得更低的投標(biāo)價(jià)格時(shí)，還應(yīng)該擴(kuò)大投標(biāo)人的規(guī)模以促進(jìn)標(biāo)段劃分工作的開(kāi)展。從劃分標(biāo)段的角度來(lái)講，標(biāo)段劃分的數(shù)量很少的前提下，會(huì)增加每個(gè)標(biāo)段內(nèi)的工程量，這就對(duì)公路工程施工建設(shè)上面提出了更高的要求，同時(shí)還需要輔助以公路施工建設(shè)的相關(guān)機(jī)械設(shè)備來(lái)支撐標(biāo)段劃分工作。內(nèi)部標(biāo)段劃分工作的技術(shù)難度要求提高，相應(yīng)的對(duì)投標(biāo)人也會(huì)提高標(biāo)準(zhǔn)。因此一些實(shí)力較弱的投標(biāo)人會(huì)被淘汰，但這不利于吸引更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果只能是造成投標(biāo)價(jià)格明顯升溫。這里要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，減少標(biāo)段劃分的數(shù)量，有利于投標(biāo)人之間的合理競(jìng)爭(zhēng)。反過(guò)來(lái)看，標(biāo)段劃分的越細(xì)，使得每個(gè)標(biāo)段工程量縮減，公路施工的難度系數(shù)降低，對(duì)投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，管理實(shí)力，質(zhì)量實(shí)力等的要求也會(huì)隨之降低。這使得更多的投標(biāo)人參與到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中來(lái)，從而有效實(shí)現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格的緩和降溫。

(4)合理安排標(biāo)段劃分的大小，是打開(kāi)管理和競(jìng)爭(zhēng)大門(mén)的兩把金鑰匙。標(biāo)段數(shù)量的不合理，會(huì)減少有實(shí)力的企業(yè)的投標(biāo)率。且資金得不到最優(yōu)化的利用，還會(huì)在各個(gè)投標(biāo)單位之間造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(5)對(duì)工程量大的企業(yè)有著重要的意義。在公路工程量很大的前提條件下，若由一個(gè)施工企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)，會(huì)受到施工人員的精力，資金，管理工作等一系列問(wèn)題的限制，所以建議分標(biāo)段實(shí)施。雖然這樣使得投資成本上升，但從積極的角度來(lái)分析，工期、資金問(wèn)題將得到很好的解決，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)整體例如，我公司代投資成本的優(yōu)化管理。進(jìn)行分標(biāo)段實(shí)施的做法，既可根據(jù)功能的不同，發(fā)揮各個(gè)公路工程施工單位的專(zhuān)長(zhǎng)，同時(shí)又能促進(jìn)相互競(jìng)爭(zhēng)，從而有效縮短工期。例如，我公司招標(biāo)代理的某高速公路，該工程有公路和隧道等不同功能的單體組成。在招標(biāo)策劃時(shí)，我們根據(jù)使用功能的不同，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行了劃分，從最終的結(jié)果來(lái)看，施工同步進(jìn)行為業(yè)主實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量等建設(shè)目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

總的來(lái)說(shuō)，標(biāo)段劃分使得管理成本降低，從而有效降低了人為因素的干擾。機(jī)械設(shè)備的好壞也關(guān)系到標(biāo)段劃分工作，合理的標(biāo)段劃分工作有效的降低了工程成本。標(biāo)段劃分太小以及工程量太少的情況下，使用設(shè)備較好的機(jī)械來(lái)進(jìn)行公路工程建設(shè)的時(shí)候就達(dá)不到預(yù)期的收益。然后公路施工中使用的機(jī)械不得不閑置或調(diào)到別的工地，反過(guò)來(lái)講這就是施工單位在公路施工中所造成的損失，為了避免此類(lèi)損失的產(chǎn)生，施工單位在進(jìn)行公路工程建設(shè)中，就用小型或老舊型號(hào)設(shè)備來(lái)進(jìn)行具體的公路施工工作，這將直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。因標(biāo)段劃分工作其與主體工程施工的聯(lián)系不是很多，且因其專(zhuān)業(yè)性顯著，各個(gè)計(jì)算價(jià)格的原則也不徑相同。所以建議與公路建設(shè)主體工程分標(biāo)段實(shí)施，以更好的進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分工作。

3 如何合理劃分標(biāo)段

如何合理對(duì)公路工程施工招標(biāo)階段進(jìn)行標(biāo)段劃分，我們主要從以下四個(gè)方面考慮。(1)以業(yè)主為根本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)綜合考慮公路工程施工的造價(jià)，我們可以發(fā)現(xiàn)公路工程施工階段標(biāo)段劃分工作對(duì)公路工程施工的造價(jià)影響巨大。結(jié)合公路工程施工中的具體情況分析，可以得出，公路工程施工階段中的標(biāo)段劃分工作中標(biāo)段數(shù)量的多少直接對(duì)公路工程造價(jià)發(fā)生作用。而且標(biāo)段劃分工作中標(biāo)段數(shù)量產(chǎn)生的價(jià)格變化對(duì)公路工程的總價(jià)格的變化有深刻的影響。所以，業(yè)主在劃分標(biāo)段數(shù)量時(shí)應(yīng)該首先想到其對(duì)總體造價(jià)的影響，從而科學(xué)合理劃分標(biāo)段。(2)合理的標(biāo)段劃分應(yīng)該充分考慮中標(biāo)人的投入。在公路工程招標(biāo)階段中對(duì)從事標(biāo)段劃分工作的技術(shù)人員辛勤工作的補(bǔ)償，招標(biāo)階段對(duì)公路施工技術(shù)人員的標(biāo)段劃分工作的整理，還包括公路施工中使用的設(shè)備費(fèi)用的開(kāi)支，是中標(biāo)人的主要投入方向。用現(xiàn)代化的設(shè)備配以技術(shù)人員科學(xué)合理的標(biāo)段劃分安排，成為了公路工程施工招標(biāo)階段標(biāo)段劃分工作順利完成的保障。在要求公路施工招標(biāo)階段標(biāo)段劃分工作的工作強(qiáng)度的同時(shí)，充分考慮公路施工的長(zhǎng)度和難度，以保證公路施工工程的成效性和公路施工人員的熱情，可以使中標(biāo)人的投入實(shí)效化。我們應(yīng)該看到，公路施工招標(biāo)階段的標(biāo)段劃的過(guò)小時(shí)，也會(huì)影響到公路施工工程的工作量。正是因?yàn)檫@兩者成正比關(guān)系，所以一旦出現(xiàn)標(biāo)段劃分的不合理，便容易造成各方面的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，不利于中標(biāo)人的投入落于實(shí)處，嚴(yán)重的甚至?xí)斐晒肥┕ふ袠?biāo)階段標(biāo)段劃分工作的進(jìn)度受到?jīng)_擊。因此充分考慮中標(biāo)人的投入對(duì)公路施工工程中的標(biāo)段劃分工作意義重大。(3)盡早劃分施工標(biāo)段。公路工程施工招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分工作，不應(yīng)該非要等到招標(biāo)階段才開(kāi)始標(biāo)段劃分工作，而是應(yīng)該越早劃分施工標(biāo)段越好。很多成功的案例都可以證明盡早進(jìn)行標(biāo)段劃分有利于公路工程施工階段的招標(biāo)工作的運(yùn)作。(4)標(biāo)分標(biāo)段應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公路工程施工招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分工作的效益最大化為目標(biāo)。我們可以通過(guò)對(duì)標(biāo)段劃分的各標(biāo)段的效益進(jìn)行求和，使其總和達(dá)到最小來(lái)做進(jìn)一步的分析?，F(xiàn)在招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分工作的主要問(wèn)題在于標(biāo)段劃分的工作量不斷減小，從表面來(lái)看會(huì)認(rèn)為標(biāo)段劃分不對(duì)公路工程施工成本、質(zhì)量產(chǎn)生作用，而只影響到公路施工工程招標(biāo)階段的進(jìn)度。其實(shí)放眼看去，這樣的做法得不償失，它不但阻礙了公路施工工程的招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分工作進(jìn)度，而且增加了公路工程施工管理的難度，使得公路施工工程中的標(biāo)段劃分工作變得更為復(fù)雜。一方面會(huì)造成公路施工工程成本的增加，另一方面使得公路施工工程招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分工作質(zhì)量把握的難度系數(shù)也大大提高。第四，劃分施工標(biāo)段要以融入實(shí)力雄厚的企業(yè)為目標(biāo)。進(jìn)入公路施工工程招標(biāo)階段的企業(yè)有很多，但真正有實(shí)力的公路施工工程企業(yè)的數(shù)量還是有限的。這些有能力的大企業(yè)更加注重把公路施工工程中招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分的長(zhǎng)度拉長(zhǎng)。這是由于公路工程的標(biāo)段劃分過(guò)小的話，會(huì)分散這些企業(yè)對(duì)于公路施工工程中招標(biāo)階段中標(biāo)段劃分工作的管理，并且還可能存在一些虛名的管理層，其實(shí)際標(biāo)段劃分的能力不足的情況。同時(shí)我們通過(guò)對(duì)公路施工工程建設(shè)的市場(chǎng)情況看來(lái)，其主要的弊端表現(xiàn)在，企業(yè)投標(biāo)與公路建設(shè)的設(shè)備之間的不平衡。

［1］周海婷.工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2001，(8).

［2］史商于.陳茂明主編.工程招投標(biāo)與合同管理［M］.科學(xué)出版社，2004.