淺析人民勝利渠灌區(qū)水政執(zhí)法工作存在的問題與對策

□ 崔恩貴 □殷歡慶 □馮光連（河南省人民勝利渠管理局）

人民勝利渠灌區(qū)位于河南省北部，屬于黃河、海河流域，南起黃河，北至衛(wèi)河，西界共產(chǎn)主義渠，東沿黃河故道延伸至柳衛(wèi)、豐莊一帶。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積12.33萬hm2，受益地區(qū)包括新鄉(xiāng)、焦作、安陽3市的武陟、新鄉(xiāng)、獲嘉、原陽、延津、衛(wèi)輝和滑縣，共計(jì)47個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）973個(gè)行政村，總?cè)丝?65.40萬人，該地區(qū)是河南省糧食主產(chǎn)區(qū)。

灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)—河南省人民勝利渠管理局，為正處級準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，隸屬于河南省水利廳，管理局下轄3個(gè)分局（副處級）、5個(gè)直屬管理處、1個(gè)科研單位，現(xiàn)有人員770人。

河南省人民勝利渠管理局管理范圍大，戰(zhàn)線長，涉及的縣市多、水事關(guān)系復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)繁重。隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、村鎮(zhèn)改革，水事糾紛矛盾頻發(fā)，河道管理范圍內(nèi)的水事活動(dòng)日益增長，違規(guī)破壞堤防、占地搭建建筑物的事情時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，水政執(zhí)法工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢。

1 水政執(zhí)法工作存在的問題

人民勝利渠管理局水政監(jiān)察工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)相對滯后，回顧總結(jié)前幾年的工作,水政監(jiān)察工作面臨著許多困難與問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 缺乏執(zhí)法主體資格，制約水政監(jiān)察工作深入開展

執(zhí)法隊(duì)伍地位不高，權(quán)威不足。水政執(zhí)法隊(duì)伍所在的單位尚屬事業(yè)單位，水政人員屬于事業(yè)身份，不具備執(zhí)法主體資格，直接查處違章建設(shè)項(xiàng)目不符合法律規(guī)定，難以完成河道執(zhí)法檢查任務(wù)。面對違章工程處于兩難境地，制約了水政監(jiān)察工作的深入開展。

1.2 灌區(qū)服務(wù)對象水法制觀念淡薄

人民勝利渠灌區(qū)主要服務(wù)對象為村鎮(zhèn)百姓，水法制觀念淡薄，認(rèn)為土地誰占誰有，特別一些孤寡老人，在堤防上開荒種地，不知道這樣可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，不愿意改變思想，加之違法人員多為弱勢群體，執(zhí)法過程中執(zhí)法人員多有顧慮。

1.3 水政監(jiān)察工作力量相對薄弱

人民勝利渠管理局管理范圍較大，目前在編水政人員只有13人，執(zhí)法力量薄弱，因此很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法水事行為。面對分散的執(zhí)法范圍，普法教育、案件預(yù)防、違法查處等工作只能處于被動(dòng)狀態(tài)。

1.4 水政監(jiān)察人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

經(jīng)過近幾年的學(xué)習(xí)培訓(xùn),全體水政監(jiān)察人員的總體素質(zhì)已有較大提高,但由于新近頒布的法律法規(guī)較多,學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)需要有一個(gè)過程。因此,加強(qiáng)水政人員業(yè)務(wù)知識和思想教育，仍是水政監(jiān)察一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

2 對策與措施

2.1 強(qiáng)化法律制度宣傳，提高全社會(huì)法律意識

每年可以開展五個(gè)宣傳教育活動(dòng)。一是3月份實(shí)施“世界水日、中國水周”宣傳教育活動(dòng)；二是4月份實(shí)施取水許可管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳周宣傳教育活動(dòng)；三是5月份實(shí)施汛期前水法規(guī)宣傳教育活動(dòng)；四是6月份實(shí)施“六五”普法宣傳周宣傳教育活動(dòng)；五是12月份實(shí)施“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)?；顒?dòng)期間可以采取多種形式將水法規(guī)送到村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村民手中，達(dá)到廣大村民知曉《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)政策的目的。

2.2 堅(jiān)持巡查制度,把水事違法事件消滅在萌芽狀態(tài)

堅(jiān)持日常巡查制度,每周不少于1次，每年播種時(shí)期、汛前汛后進(jìn)行重點(diǎn)巡查,每次巡查都要填寫巡查記錄,注明時(shí)間、地段、人員、違法違章情況及處理意見,對當(dāng)場不能處理的要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級單位匯報(bào),力爭早發(fā)現(xiàn)、早處理。只有堅(jiān)持巡查制度,才能快速、及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和查處各種水事違法行為，提高巡查效果，降低水行政執(zhí)法難度。

例如：人民勝利渠總干渠節(jié)水技術(shù)改造前為土渠，開荒現(xiàn)象屢禁不止，且主要開荒人員為老年人，溝通對于老百姓總是達(dá)不到效果，強(qiáng)制措施又無法進(jìn)行。后來，執(zhí)法人員在每年播種時(shí)期都加強(qiáng)巡河，制止在種子未播種之時(shí)，堅(jiān)持了2年，開荒現(xiàn)象基本被杜絕，河道安全達(dá)到了極大的保障。

2.3 加大對典型違章項(xiàng)目查處力度

近年來，人民勝利渠管理局東三分局加大了對違章建設(shè)項(xiàng)目的查處力度，東三干渠違章建設(shè)項(xiàng)目增長的勢頭得到了有效遏制。要打破水政監(jiān)察工作的不利局面，應(yīng)選擇違法性質(zhì)惡劣、涉及面廣、影響較大的典型違法水事案件，多部門聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)水政監(jiān)察工作的健康發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，是“實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度”的組織保證。水政監(jiān)察人員是水法律法規(guī)的具體實(shí)踐者和操作者，

水政監(jiān)察人員的工作能力的高低，直接影響水政工作的質(zhì)量和效率，是關(guān)系到水政執(zhí)法成效的大問題。因此，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)十分重要和迫切，必須有一支思想過硬、組織嚴(yán)密、業(yè)務(wù)精湛的水政監(jiān)察隊(duì)伍。應(yīng)盡快充實(shí)專業(yè)水政人員，加強(qiáng)專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善水政監(jiān)察人員參加法律學(xué)習(xí)的相關(guān)制度，不斷提高水政監(jiān)察人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，使之逐步走向正規(guī)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化，努力打造一支“政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗、文明執(zhí)法”的水政監(jiān)察隊(duì)伍。

2.5 加大投入，不斷改善水政監(jiān)察執(zhí)法裝備和辦案條件

目前水政執(zhí)法工作缺乏有效的保障，工作經(jīng)費(fèi)、裝備等問題還沒有很好落實(shí)?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍服裝不統(tǒng)一，執(zhí)法證件不全，執(zhí)法裝備缺乏，這不僅有損單位的形象，影響工作效果，而且直接影響了水政監(jiān)察效能的提高和水政人員積極性的發(fā)揮。

要加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，在提高水政人員素質(zhì)的同時(shí)，也要不斷改善執(zhí)法裝備和條件，保障執(zhí)法辦案工作經(jīng)費(fèi)，提高水政執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化水平，才能有效促進(jìn)人民勝利渠水行政管理工作健康有序發(fā)展。