公路項目初步設(shè)計階段的工程造價管理研究

王純海

(中交第二公路工程有限公司)

0 引言

公路工程造價的管理就是在項目各階段需合理確定并有效控制工程造價，將工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，包括投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和竣工驗收階段。其中，投資決策階段和設(shè)計階段是工程造價控制最為重要的兩個環(huán)節(jié)，而在項目做出決策后，設(shè)計階段的造價管理就變得尤為重要。

公路工程基本建設(shè)項目一般采用兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，初步設(shè)計階段需編制設(shè)計概算，施工圖設(shè)計需編制施工圖預(yù)算。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，設(shè)計費一般只占到公路工程全壽命費用(工程造價+經(jīng)常開支費用+報廢拆除費用)的1％左右，但對于工程造價的影響卻占到75％以上，其中初步設(shè)計對工程造價的影響高達75％～95％，施工圖設(shè)計對工程造價的影響在10％～35％之間，由此可見初步設(shè)計階段是設(shè)計階段控制公路項目工程造價的關(guān)鍵，應(yīng)受到足夠重視。

現(xiàn)通過對公路項目初步設(shè)計階段造價管理的現(xiàn)狀進行分析，針對現(xiàn)階段在造價管理方面存在的問題提出幾點可行的建議。

1 初步設(shè)計階段造價管理的目標的實現(xiàn)

(1)在初步設(shè)計之前，設(shè)計單位首先按照投資估算，結(jié)合以往類似工程的技術(shù)經(jīng)濟資料，將投資估算合理的分配到公路項目的各個專業(yè)(可采用限額設(shè)計等方法)，在限定的投資下制定設(shè)計方案，并從技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇(可采用成本-效益分析法、價值工程法等)，選出最優(yōu)的設(shè)計方案。

(2)在初步設(shè)計圖紙完成之后，設(shè)計單位應(yīng)按照《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算的編制辦法》中的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計圖紙、施工方案以及工程所在地的人工、材料、機械及設(shè)備預(yù)算價格等其他有關(guān)資料合理確定設(shè)計概算，確保設(shè)計概算編制的準確性。

2 初步設(shè)計階段工程造價管理存在的問題

2.1 在初步設(shè)計中存在的問題

限額設(shè)計是在公路項目領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要舉措。但是，由于限額設(shè)計方法本身存在的局限性，將不利于公路工程整個建設(shè)過程的造價控制。一方面體現(xiàn)在限額設(shè)計忽視了項目建成后的維護使用費、項目使用期滿后的拆除報廢的費用，可能會出現(xiàn)在設(shè)計階段限額設(shè)計效果很好，但是項目的全壽命周期不一定很經(jīng)濟的現(xiàn)象;另一方面限額設(shè)計突出強調(diào)了限額設(shè)計的重要性，可能會忽視工程功能水平的要求以及功能與成本的匹配性，可能會出現(xiàn)某些功能項目其功能水平過低而增加工程運營成本的情況，或者是在投資限額內(nèi)沒有達到最佳功能水平的情況。因此，如何在考慮全壽命周期成本的前提下，確定限額設(shè)計中的限額及分配是急需深入研究的問題。

2.2 設(shè)計概算編制中存在的問題

(1)征地拆遷費用估計不足。征遷拆遷費用是公路工程建設(shè)其他費用的重要組成部分，主要由征遷補償費和政策性繳費構(gòu)成。在市場經(jīng)濟體制下，市場對征地拆遷費用的影響越來越高，導(dǎo)致征地補償標準、政策性繳費標準及建筑物、構(gòu)筑物拆除標準也在不斷提高，又由于各地缺乏統(tǒng)一的拆遷標準，因此征地拆遷費用的估計難免存在誤差，若誤差過大將會導(dǎo)致設(shè)計概算編制不準確的問題。

(2)新工藝、新材料的定額引用不規(guī)范。公路工程中所用的定額需要不斷的進行修改、補充和更新，即定額依據(jù)具有時效性，現(xiàn)在公路工程中用的是2007年的《公路工程概算定額》，據(jù)現(xiàn)在已有幾年時間。而近幾年，新技術(shù)、新工藝、新材料在公路工程中應(yīng)用越來越廣泛，在設(shè)計概算編制時，現(xiàn)行定額中沒有相適應(yīng)的定額標準，也沒有統(tǒng)一的補充規(guī)定，設(shè)計單位只好套用近似定額或編制補充定額，造成了現(xiàn)階段新工藝、新材料的定額引用不規(guī)范的問題。

(3)預(yù)算材料單價不準確。概算計價時材料單價與預(yù)算計價時均采用市場價，但由于每季度定額站發(fā)布的價格并非市場價，在做設(shè)計概算時需要進行調(diào)整，因此，很多材料單價需要做市場調(diào)查才能確定。但是有些造價人員對工程現(xiàn)場情況、外購材料的價格、地方材料的料場位置、運輸條件等情況沒有做深入調(diào)查，因此不能準確估計材料單價，直接影響設(shè)計概算編制的準確性。

(4)其他原因。由于造價文件編制人員工作中的失誤、對相關(guān)的規(guī)范和定額指標掌握不充分等原因，也會導(dǎo)致設(shè)計概算與實際造價相偏離的情況。

3 初步設(shè)計階段進行造價管理的對策建議

3.1 在限額設(shè)計中應(yīng)用價值工程方法

價值工程目的在于以研究對象的最低壽命成本可靠地實現(xiàn)使用者所需功能，已獲得最佳的綜合效益，是一種旨在提高研究對象的價值的思想方法和管理技術(shù)。因此，應(yīng)用價值工程恰好可以彌補限額設(shè)計本身的不足，可更有效的控制造價。

具體做法是:在投資總額確定之后，我們將投資總額設(shè)定為完成整個項目的目標成本，結(jié)合以往類似工程資料，研究各專業(yè)項目的功能與全壽命周期成本的關(guān)系，確定出各項目的功能評價值(即項目各組成部分的功能目標成本比例)，用功能評價值將目標成本進行分配，各專業(yè)分配到的成本額即為完成整個項目的理想成本，這個理想成本就可以作為分配投資限額的參考。通過在限額設(shè)計中應(yīng)用價值工程的方法，實現(xiàn)了限額設(shè)計中功能與成本的統(tǒng)一。

3.2 征地拆遷費用要仔細調(diào)查

在編制設(shè)計概算之前，外業(yè)方面應(yīng)認真調(diào)查拆遷電力線、電訊線、房屋等數(shù)量和賠償價，在執(zhí)行國家有關(guān)征地拆遷標準的同時，若沒有參照標準的情況下，可以通過聯(lián)系工程所在地政府、交通管理部門、電力電訊部門以及業(yè)主，參考區(qū)域內(nèi)類似項目的標準，共同擬定價格。

3.3 建立材料價格調(diào)查機制，準確提供材料價格

為及時、客觀、準確地搜集到工程材料價格，全省公路部門加大工作力度，深入調(diào)查分析市場實際情況，建立起材料價格調(diào)查機制。要求各地市的信息員，在實事求是的對本地區(qū)己成規(guī)模的公路建材市場以及砂石料場進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合分析材料價格后，上報廳定額站，為初步設(shè)計階段工程造價控制提供準確的材料價格信息。

3.4 政府部門應(yīng)及時發(fā)布補充計價依據(jù)

現(xiàn)行的公路工程概算定額與當前的公路工程施工技術(shù)水平形成了明顯的反差，政府部門方面應(yīng)盡快組織專業(yè)人員，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)布統(tǒng)一的補充計價依據(jù)，規(guī)范新工藝、新材料的定額套用，使編制的設(shè)計概算更能符合實際。此外，政府部門應(yīng)著手進行新定額的編制工作，盡快出臺符合現(xiàn)階段公路施工技術(shù)水平的概算定額，這是加強公路設(shè)計概算編制工作的重要任務(wù)。

3.5 加強對設(shè)計概算的審查

為了避免因造價文件編制不準確而影響達到工程造價的情況，必須要加強設(shè)計概算的審查工作。對設(shè)計概算的審查內(nèi)容主要包括:審查設(shè)計概算的編制依據(jù)及程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定、審查概算的編制深度、審查工程量的計算是否正確、審查材料的價格是否合理、審查設(shè)備的規(guī)格數(shù)量是否符合設(shè)計要求等等。一般情況下，設(shè)計概算先由設(shè)計單位自審，自審合格后交業(yè)主審查，或者采取聯(lián)合會審等方法，通過層層把關(guān)，確保設(shè)計概算編制的準確性。

4 結(jié)語

總之，合理確定、有效控制公路項目工程造價，必須把握初步設(shè)計階段這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用有效的造價控制方法，編制符合實際的設(shè)計概算，實現(xiàn)在初步設(shè)計階段的造價管理目標，從而達到節(jié)約投資的目的，促進公路建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

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