農(nóng)村飲水安全工程中的問題及對策

□安秀環(huán) □崔荷花 □劉春俠（河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題

1.1 部分項目勘察設(shè)計不到位

由于近年來國家大力建設(shè)水利項目，許多設(shè)計單位受人員少、時間緊、項目多等諸多因素限制，未到實地進行勘察，不了解農(nóng)村居民房屋建設(shè)的實際情況，僅在設(shè)計時通過衛(wèi)星圖片或歷史地形圖等資料來設(shè)計，導(dǎo)致有些工程施工圖設(shè)計脫離實際，施工時變動多，嚴(yán)重影響了工程進度。

1.2 部分項目建設(shè)單位監(jiān)管不到位

一是項目建設(shè)單位在項目管理時不能完全監(jiān)管到位。主要責(zé)任單位的水務(wù)部門雖然都成立了專門機構(gòu)來管理農(nóng)村飲水安全工程，但是在水利建設(shè)項目較多、范圍廣，特別是許多工程地處偏遠鄉(xiāng)村，相關(guān)機構(gòu)的管理人員遠遠無法滿足建設(shè)管理的需要。二是建設(shè)單位職責(zé)不明確。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了農(nóng)村飲水安全項目辦，并作為工程發(fā)包方（甲方）來執(zhí)行項目。但項目實施、工程管理、款項支付、驗收等具體工作又都由水務(wù)部門的專門機構(gòu)來負(fù)責(zé)。由于職責(zé)上分工不明確，導(dǎo)致一旦有特殊情況和問題出現(xiàn)時，兩單位互相推諉。

1.3 工程單位性質(zhì)界定不明晰，運行經(jīng)費沒保障

農(nóng)村飲水工程管理單位一直缺乏明確的定性。農(nóng)村飲水工程管理單位定性不清，導(dǎo)致工程運行管理及維修養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定經(jīng)費來源。目前大部分農(nóng)村飲水工程由于水價標(biāo)準(zhǔn)低、收取困難，所收水費只能維持工程的基本運行，無法提取折舊費和修理費。由于沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，當(dāng)工程、設(shè)備需要維修甚至大修時，無資金保障，從而造成工程帶病運行或報廢，不僅影響了工程的經(jīng)濟效益，也制約了工程供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

1.4 部分項目監(jiān)理單位履職缺位

一是監(jiān)理人員不合格，由于農(nóng)村飲水安全工程項目較多、范圍廣、投資額較小，監(jiān)理人員要么是一人負(fù)責(zé)幾個工地，要么就是人員不到位，無法真正起到監(jiān)理工程質(zhì)量的作用；二是簽證內(nèi)容與實際建設(shè)情況不相符，內(nèi)容不符合要求，監(jiān)理手續(xù)不全，現(xiàn)場簽證單有的監(jiān)理人員未簽字或蓋章，或完全按施工單位的意見來簽證。

1.5 工程施工單位施工操作不規(guī)范

一是部分工程管網(wǎng)填埋深度不夠，管網(wǎng)填埋較淺，易在惡劣天氣中損壞或被人畜破壞，同時，也未對管道設(shè)置醒目標(biāo)記，不便于日后的管理和維護；二是施工內(nèi)容變更較大，增加、改變情況較為繁復(fù)，且無任何相關(guān)手續(xù)；三是結(jié)算資料不全，無竣工圖紙或報告、簽證資料與實際情況諸多不符等；四是農(nóng)村飲水安全工程多是由當(dāng)?shù)厝藪炜渴┕挝毁Y質(zhì)進行施工，難免出現(xiàn)個別工程質(zhì)量低，后期無人維護的情況。

2 針對上述問題的對策

2.1 注重前期設(shè)計

要求設(shè)計單位人員必須到實地進行勘察，做好前期規(guī)劃設(shè)計和方案設(shè)計工作，提高設(shè)計的可行性和科學(xué)性，做到既準(zhǔn)確又合理，不能潦草完事。

2.2 加強對施工現(xiàn)場的跟蹤管理和監(jiān)督

一是要密切關(guān)注工程進度，建設(shè)單位要長期深入施工現(xiàn)場，了解工程施工情況，現(xiàn)場簽證要真實、準(zhǔn)確、合法，防止出現(xiàn)重復(fù)和虛假簽證，杜絕事后補辦簽證的情況。二是要加強對施工過程中變更手續(xù)的管理，防止施工單位通過變更、增加簽證等手段虛報工程造價。三是要加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管。將不稱職、不合格的監(jiān)理單位和人員清理出本地的監(jiān)理市場。四是要加強對施工單位的監(jiān)管。要求施工單位嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行，不得私自變更工程建設(shè)內(nèi)容，變更必須通過建設(shè)單位和設(shè)計單位的同意方能實施，否則不予認(rèn)可。五是在管網(wǎng)經(jīng)過的地方設(shè)立醒目標(biāo)志，防止人畜損壞，也為日后的管理和維護提供方便。

2.3 制定相應(yīng)的管理制度或辦法

為保證農(nóng)村飲水安全工程的長久使用和持續(xù)維護，行政主管部門或人民政府應(yīng)制定相關(guān)的管理制度或辦法，將農(nóng)村飲水安全工程管理落到實處，確定專人管理和維護，確保這一民心工程發(fā)揮長久效益。

2.4 做好規(guī)劃和報批工作

做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。相關(guān)水利部門應(yīng)做好工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導(dǎo)項目的實施及運行管理。

2.5 農(nóng)村飲水安全項目管理應(yīng)實行分級負(fù)責(zé)制

地方各級目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

2.6 竣工驗收

項目建設(shè)完成后，由項目審批部門組織竣工驗收。省級驗收總結(jié)報送水利部。對驗收不合格的項目，要限期整改。

2.7 項目驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)

要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等各項規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是德政工程、民心工程。參建各方必須從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，認(rèn)清形勢，以人為本，積極行動，綜合治理。建好管好用好這些工程，使其正常和長期發(fā)揮作用。希望各級水行政管理部們要把工作做到實處，逐步推動我國農(nóng)村供水改革與實踐的健康發(fā)展。