對(duì)衡南縣農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)查與思考

張 彬

(中共衡南縣委，湖南衡南 421100)

農(nóng)村公路作為我國(guó)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是密切關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年來(lái)，衡南縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速，其成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，但是也存在不少問(wèn)題值得深思。

1 衡南縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯

衡南縣位于湖南省南部的衡陽(yáng)盆地，縣境與衡陽(yáng)市區(qū)東南西三面緊鄰環(huán)抱，衡南地理位置得天獨(dú)厚。南為百粵門戶，北為三楚咽喉，東南西三面懷抱衡陽(yáng)市區(qū)。京廣鐵路，京廣高鐵，湘桂鐵路，衡茶吉鐵路，衡昆高速橫亙東西，京珠高速、京珠高速?gòu)?fù)線縱貫?zāi)媳?國(guó)道107，322線穿境而過(guò)，省道 S316、S214線左右延伸;湘江、耒水、舂陵水、蒸水四季通航，湘江土谷塘航電樞紐、云集千噸級(jí)碼頭，南岳機(jī)場(chǎng)坐落在縣城，水陸空三位一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已形成。得益于以上得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，衡南的農(nóng)村公路也有了良好的先天基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，衡南的農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前為止，衡南縣農(nóng)村公路硬化里程已經(jīng)突破2400km，覆蓋738個(gè)行政村，行政村通暢率達(dá)99.7%。2012年衡南縣在全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立交通運(yùn)輸管理辦公室，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、用一體化全覆蓋，成為我省第一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的縣(市)。全縣創(chuàng)建1至2個(gè)農(nóng)村公路管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣道里程15%、鄉(xiāng)道里程6%成為文明示范路，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)1～2條養(yǎng)護(hù)樣板示范路，農(nóng)村公路的管養(yǎng)得到了穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3 農(nóng)村公路促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

實(shí)踐證明，農(nóng)村公路發(fā)展不僅反映了鄉(xiāng)村的發(fā)展觀念，更加快反映了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公路網(wǎng)工程的實(shí)施，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，從根本上解決了老百姓出行難的問(wèn)題，到鄉(xiāng)村來(lái)垂釣、游玩、度假的旅游人流也就增多了。同時(shí)，農(nóng)村公路的發(fā)展也促進(jìn)了衡南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，喜雁四件寶、寶蓋有機(jī)茶、四季鮮禽畜、果木、鄉(xiāng)貝食用菌，這些衡南品牌正在飛速崛起。

2 衡南農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)民群眾觀念跟不上

很多農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村公路建設(shè)是上級(jí)政府和交通部門的事，與己無(wú)關(guān)，因而，當(dāng)?shù)攸h委、政府、村民自治組織在一事一議向他們籌集、募集資金，他們被動(dòng)應(yīng)付，有的甚至公開(kāi)反對(duì)，做反面工作，嚴(yán)重挫傷了大多數(shù)農(nóng)民群眾的積極性。尤其值得注意的是，現(xiàn)在留守的老人和兒童占了農(nóng)村人口的重要部分，他們沒(méi)有交通用工具，也沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，所以對(duì)修路的積極性也不高。有的甚至在征地等補(bǔ)償上，漫天要價(jià)，礙工阻工，制約和影響農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

2.2 農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)難

盡管全縣農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，通達(dá)深度不夠，暢通問(wèn)題沒(méi)有根本解決，沒(méi)有形成路網(wǎng)體系。另外與之配套的客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、客運(yùn)線路嚴(yán)重滯后，農(nóng)村公共交通不能有效配套。就目前有關(guān)政策規(guī)定而言，項(xiàng)目資金只規(guī)劃安排通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往村委會(huì)所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，限定一鄉(xiāng)一路、一村一路。而實(shí)際上存在需要一村多路的現(xiàn)狀，按先行政策難以做到網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)一條路經(jīng)過(guò)幾個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村時(shí)，這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村通暢工程不可能同時(shí)立項(xiàng)建設(shè)，往往出現(xiàn)一條路路面類型不一樣，一段水泥路、一段砂石路，司機(jī)、行人怨聲載道。

2.3 農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低

到2012年底，衡南縣農(nóng)村公路將近3500km，其中準(zhǔn)四級(jí)、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的95%，全縣還有52個(gè)行政村未通上等級(jí)公路。在通村公路建設(shè)中，各項(xiàng)目建設(shè)所在村業(yè)主質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，對(duì)公路線型、寬度、縱橫坡度、路面砼配比、橋涵承載能力等指標(biāo)要求認(rèn)識(shí)不夠，有的為節(jié)約資金主動(dòng)降低施工標(biāo)準(zhǔn)，有的對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督不力，當(dāng)施工單位出現(xiàn)不按技術(shù)要求和不按規(guī)范操作時(shí)，建設(shè)方不敢說(shuō)硬話，更不敢動(dòng)硬措施。更值得注意的是，很多施工隊(duì)本身就是一套臨時(shí)班子，也沒(méi)能有任何資質(zhì)，就是憑關(guān)系、拼低價(jià)、靠口碑贏得了工程承攬資格。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力弱

目前，農(nóng)村公路機(jī)制卻還沒(méi)有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。農(nóng)村公路是最近幾年才得到迅速發(fā)展，所以路況還算不錯(cuò)，有的公路缺橋少涵，導(dǎo)致晴通雨阻，抗災(zāi)能力非常低，管護(hù)難度較大。隨著農(nóng)村公路建設(shè)數(shù)量的增加，公路里程的增長(zhǎng)，管理的責(zé)任和難度也進(jìn)一步增大，維護(hù)資金無(wú)法保障。再過(guò)幾年農(nóng)村公路將進(jìn)入維修期，道路破損現(xiàn)象將愈加嚴(yán)重。如管理和養(yǎng)護(hù)不到位，可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，農(nóng)村公路發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。

2.5 農(nóng)村公路建設(shè)資金缺

盡管在農(nóng)村公路建設(shè)資金問(wèn)題上，我縣采取了多渠道、多形式的方式來(lái)解決，但由于建設(shè)成本高，資金需求量大，加上地方財(cái)政配套資金也有難度，資金缺口十分嚴(yán)重。據(jù)初步了解，目前各類農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金都有缺口，其中也包括國(guó)債項(xiàng)目。近幾年，縣交通部門在農(nóng)村公路建設(shè)上資金缺口累計(jì)達(dá)2800萬(wàn)元。在一定程度上，也影響和制約了農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

3 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1 提高標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路規(guī)劃科學(xué)

一方面是提升標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)超前意識(shí)。目前很多農(nóng)村公路的線路一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)部門科學(xué)設(shè)計(jì)，就是依照以前的砂石老路、泥巴土路依葫蘆畫瓢，以前的路是怎么走，新路就怎么設(shè)計(jì)。這樣就出現(xiàn)了不少問(wèn)題:有的坡度太大，有的轉(zhuǎn)彎太急，有的距離房屋村舍太近，造成行車難度大，甚至經(jīng)常性出現(xiàn)交通事故。所以規(guī)劃新農(nóng)村公路，必須注重前瞻性，使之符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。另一方面是突出建設(shè)重點(diǎn)，力求協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在的農(nóng)村公路建設(shè)基本已經(jīng)飽和，能修路的都已經(jīng)修好了，沒(méi)有修的真的是困難太大，這樣的地方一般都會(huì)同時(shí)具備“偏遠(yuǎn)”、“人少”、“貧窮”這三個(gè)特征。新農(nóng)村公路建設(shè)，要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)扶持這些偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，使農(nóng)村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路［1］。

3.2 多方籌資，保障農(nóng)村公路資金投入

現(xiàn)在衡南的通村公路基本完成了，但是通組公路的建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，由于村組道路的人口更少、更加零散、偏遠(yuǎn)，因此，資金籌措便成了重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，第一還是要發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。堅(jiān)持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開(kāi)”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責(zé)任到戶的建設(shè)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾修建。第二是向社會(huì)各界募集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務(wù)工人員寄發(fā)信函，發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士捐資。在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。第三是加大資金扶持力度。抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取交通專項(xiàng)資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農(nóng)村公路建設(shè)?？h財(cái)政設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，積極推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，彌補(bǔ)農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足。

3.3 嚴(yán)格把關(guān)，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量

現(xiàn)在的農(nóng)村公路一般都是村民自發(fā)籌資建設(shè)，等到建成以后再由國(guó)家相關(guān)部門驗(yàn)收發(fā)放補(bǔ)貼。而村民在公路建設(shè)時(shí)缺少必要的監(jiān)管機(jī)制，在公路建設(shè)的質(zhì)量管理上就存在不少問(wèn)題，例如錢不夠，公路就盡量窄一點(diǎn)，薄一點(diǎn)，實(shí)在不行就少放點(diǎn)水泥和鋼筋。加之施工隊(duì)伍本身就是幾個(gè)農(nóng)村小包頭承包的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求就很難保障了。要想加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，就將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)實(shí)行公示制，保證農(nóng)村公路建設(shè)的“陽(yáng)光性”。要結(jié)合實(shí)際，推行質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。樹(shù)立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。

3.4 完善機(jī)制，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

第一是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基金。按照“省廳補(bǔ)、社會(huì)融、財(cái)政保”的原則籌集，建立“縣為主體、國(guó)省補(bǔ)助、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村配套”的投入體制。要設(shè)立專戶，歸縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。第二是建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”。在公路管理部門中增設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)科室，適當(dāng)增加路政大隊(duì)、中隊(duì)的編制，對(duì)于農(nóng)村公路也要納入地方政府的路政管理范圍里來(lái)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加一名農(nóng)村公路管理員，同時(shí)聘用幾名有經(jīng)驗(yàn)的協(xié)管人員，將以上人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)給予綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基金統(tǒng)一支出。第三是實(shí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離機(jī)制，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的公開(kāi)化、市場(chǎng)化。對(duì)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行重組，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，公司要通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。養(yǎng)護(hù)公司自負(fù)盈虧，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。日常保養(yǎng)實(shí)行定額管理，專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)實(shí)行項(xiàng)目管理。地方政府要積極探索建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化機(jī)制，努力健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，以更加完善的農(nóng)村路網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［2］。

［1］彭建湘.淺談我省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃中的幾個(gè)問(wèn)題［J］.湖南交通科技，2004(1).

［2］徐英華，宋 健.衡陽(yáng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理調(diào)查與思考［J］.湖南交通科技，2010(3).