凌河保護區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在問題及對策

□李艷君（遼寧省朝陽市凌河保護區(qū)管理局）

凌河保護區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在問題及對策

□李艷君（遼寧省朝陽市凌河保護區(qū)管理局）

質(zhì)量對水利工程來說是永恒的主題，對于保護區(qū)水利工程來說更是如此。水利工程不僅僅是一項單純的建筑工程，同時也是關(guān)乎國民經(jīng)濟基礎(chǔ)以及工程所在地周邊居民生命財產(chǎn)安全的社會性工程，對質(zhì)量的重視不僅是作為工程參與者對于自身利益的重視和維護，也是他們高度社會責(zé)任心的集中體現(xiàn)。因此凌河保護區(qū)水利工程實施的過程中，加強質(zhì)量監(jiān)督，認(rèn)清影響工程質(zhì)量的主要問題，并采取切實有效的應(yīng)對策略是保證水利工程順利實施以及工程整體效益順利實現(xiàn)的關(guān)鍵性工作。

水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；必要性；存在問題；對策探析

0 前言

凌河自然保護區(qū)是遼寧省人大常委重點關(guān)注的自然生態(tài)保護區(qū)，自2010年“劃區(qū)設(shè)局”以來，保護區(qū)內(nèi)大小凌河的水量有了明顯增加，水體質(zhì)量較以往有了很大改善，河道兩岸的自然生態(tài)有所恢復(fù)，為沿河當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，這其中保護區(qū)內(nèi)的水利工程起到了無可替代的重要作用。在保護區(qū)內(nèi)水利工程興建之初，遼寧省委省政府就重點考慮到水利工程對于生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的重要性，對工程質(zhì)量給予了高度關(guān)注，在此期間省市區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門也投入了大量的人力物力，保證工程在質(zhì)量達標(biāo)的狀態(tài)下順利進行。作為凌河區(qū)水利工程建設(shè)的參與者，筆者深刻地認(rèn)識到水利工程質(zhì)量對當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)治理以及沿河區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，質(zhì)量監(jiān)督作為水利工程實施過程中工程質(zhì)量的重要保障工作，其在水利工程整體效益的實現(xiàn)中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。

1 凌河保護區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題分析

1.1 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)完善性不足

目前國內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)普遍存在的問題就是機構(gòu)的建制不夠完善，很多質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)編制不齊全，檢測設(shè)備和檢測技術(shù)也達不到指定要求，這就給一些水利工程項目施工單位在工程實施過程中利用質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)技術(shù)設(shè)備和人員建制上的弊端以犧牲工程質(zhì)量為代價謀取企業(yè)利益以可乘之機。例如：凌河自然保護區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與檢測機構(gòu)的關(guān)系非常模糊，導(dǎo)致雙方在工程質(zhì)量控制的過程中權(quán)利和責(zé)任分工不明，這樣在很大程度上削弱了工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)該達到的效果，也使得質(zhì)量監(jiān)督工作不能夠順利的展開。另外凌河自然保護區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對于相對應(yīng)的質(zhì)量檢測機構(gòu)的重視程度不夠，導(dǎo)致質(zhì)量檢測機構(gòu)在整個質(zhì)量監(jiān)督過程中權(quán)威性不足，這對于質(zhì)量監(jiān)督工作的整體力度也是一種極大的影響。

1.2 質(zhì)量檢測機構(gòu)專業(yè)人員素質(zhì)偏低，設(shè)備與經(jīng)費相對欠缺

質(zhì)量檢測機構(gòu)是整個質(zhì)量監(jiān)督過程中非常重要的一個組成部分，其對于水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作有著至關(guān)重要的決定性作用。而目前省級的質(zhì)量監(jiān)測站不論是在專業(yè)人員配備還是技術(shù)設(shè)備保有方面都不成問題，但是在市級或者是更低一級的縣級質(zhì)量監(jiān)測單位，則專業(yè)人員的配備以及技術(shù)設(shè)備的保有方面就存在較大的問題，由于凌河自然保護區(qū)質(zhì)量監(jiān)測單位專業(yè)質(zhì)檢人員非常匱乏，技術(shù)設(shè)備也是非常落后，這就很難保證質(zhì)量監(jiān)督工作的預(yù)定效果。

另外凌河自然保護區(qū)很多基層質(zhì)量監(jiān)測單位相關(guān)專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，他們中絕大多數(shù)人員都是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏經(jīng)驗，這些專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)驗和專業(yè)知識方面都存在明顯的不足，在質(zhì)量監(jiān)督工作中監(jiān)督不到位的情況時有發(fā)生。另外凌河自然保護區(qū)的管理經(jīng)費缺乏，這就導(dǎo)致檢測技術(shù)和檢測設(shè)備上的落后，相應(yīng)地工程質(zhì)量檢測上的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性都會受到很大影響。

1.3 中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)完善性不足

雖然我國在國內(nèi)水利工程發(fā)展之初就制定了很多有關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)測和管理的法律規(guī)定，并隨著水利工程建設(shè)不斷發(fā)展而不斷完善，但是從目前國內(nèi)的現(xiàn)狀來看，這些相關(guān)的法律法規(guī)都是針對大中型水利工程而制定，而對規(guī)模較小的水利工程則明顯適用性不足。雖然在中小型水利工程實施過程中，質(zhì)量監(jiān)督工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以參照我國大型水利工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，但是由于中小型水利工程不論是在工程投資以及質(zhì)量要求等方面都與大型水利工程存在著較為明顯的差別，這就導(dǎo)致按照大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行則很容易導(dǎo)致小型水利工程無法順利進行。因此，為了全面促進水利工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，國家應(yīng)該出臺一些為小型水利工程量身打造的質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，讓小型水利工程在質(zhì)量監(jiān)督過程中能夠真正的做到有對應(yīng)的法律依據(jù)可以參考，避免由于硬性的執(zhí)行法律法規(guī)條文而導(dǎo)致工程無法順利的實施。

2 提高凌河保護區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督相應(yīng)對策探析

2.1 質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平

雖然目前國內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作基本倚靠專業(yè)質(zhì)量檢測設(shè)備完成，但是人的因素在整個質(zhì)量監(jiān)督工作中所發(fā)揮的作用仍然不可替代。這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)必須過硬，同時由于質(zhì)量監(jiān)督工作是一項不僅要求專業(yè)人員具有良好理論水平的工作，還要求專業(yè)技術(shù)人員擁有良好的執(zhí)業(yè)水平和實踐經(jīng)驗。因此，凌河自然保護區(qū)在水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要經(jīng)常組織專業(yè)技術(shù)人員進行理論知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過程中建立嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度，專業(yè)人員要在考核合格之后上崗執(zhí)業(yè)。另外在理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之余也要經(jīng)常組織專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)水平的培訓(xùn)工作，質(zhì)量監(jiān)督工作是一項對操作人員技術(shù)水平也有著很高要求的工作，在實際工作中專業(yè)技術(shù)人員除了要擁有過硬的理論基礎(chǔ)之外還要具備良好的執(zhí)業(yè)技能，這樣才能夠在實際檢測工作中解決實際發(fā)生的各種問題，做出準(zhǔn)確判斷。

除此以外，作為凌河自然保護區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員還要具備良好的組織和協(xié)調(diào)能力。由于水利工程同其他建筑工程不同，是一項規(guī)模龐大，且不具備拆檢可能性的產(chǎn)品，對于質(zhì)量的監(jiān)督和管理需要在工程實施過程中進行。這就需要質(zhì)監(jiān)人員要有著很好的組織和管理的能力，通過實際工作中的質(zhì)量管理工作來提高工程各參與單位對于質(zhì)量保證的重視程度，協(xié)調(diào)各參與單位進行工程質(zhì)量的事中控制，確保水利工程能夠在保證質(zhì)量的情況行順利進行。同時作為質(zhì)監(jiān)工作的專業(yè)技術(shù)人員要對質(zhì)量相關(guān)的工程建設(shè)法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)熟練掌握，并能夠在實際操作過程中靈活運用。另外質(zhì)監(jiān)專業(yè)技術(shù)人員還要具備良好的事業(yè)心和責(zé)任心。因為，水利工程是一項社會性的公益性工程，其質(zhì)量的優(yōu)劣不僅對于水利工程各參與單位的切身利益有著很大的關(guān)系，同時對于工程所在地的經(jīng)濟發(fā)展以及居民生命財產(chǎn)安全也有著很大的關(guān)系。這就要求質(zhì)監(jiān)人員不僅要具備良好的專業(yè)素質(zhì)以及良好的執(zhí)業(yè)水平，也要具備良好的事業(yè)心和社會責(zé)任心，只有這樣在實際的質(zhì)量監(jiān)督工作中才能夠切實保證水利工程質(zhì)量以及整體效益的順利實現(xiàn)。

2.2 水利工程實施前的質(zhì)量監(jiān)督工作

凌河保護區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作大部分都集中在工程的實施階段，但是任何建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)以及投資目標(biāo)能否得以實現(xiàn)都與項目的立項、招投標(biāo)以及決策階段有著密不可分的關(guān)系。因此，在凌河保護區(qū)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中，為了切實有效地開展質(zhì)量監(jiān)督工作，保證水利工程質(zhì)量合格、項目效益得以實現(xiàn)，質(zhì)量的監(jiān)督工作應(yīng)該拓展到工程實施前的階段，在水利工程的立項、設(shè)計以及招投標(biāo)階段，質(zhì)量監(jiān)督人員要廣泛地參與其中，對項目立項的合理性、設(shè)計的質(zhì)量以及招投標(biāo)階段項目各參與單位的技術(shù)水平等進行嚴(yán)格審核，確保工程實施階段質(zhì)量目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。在決策階段之后項目開始實施之前，要組織項目參與單位召開一個質(zhì)量監(jiān)督會議，說明質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)問題以及質(zhì)監(jiān)單位所指定的措施，并要求參與單位選定質(zhì)量責(zé)任人，將質(zhì)量責(zé)任落實到位。

2.3 水利工程建設(shè)秩序

保證水利工程質(zhì)量除了需要水利工程項目內(nèi)在的努力之外也需要水利工程建設(shè)市場的凈化，質(zhì)監(jiān)工作同樣要對水利工程建設(shè)市場的秩序進行整頓和規(guī)范，在項目實施過程中制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入和清出制度，符合準(zhǔn)入制度的參與單位可以進入現(xiàn)場參與施工，條件不符的參與單位堅決不能進入施工現(xiàn)場參與施工。同樣，參與凌河保護區(qū)的施工單位如果在質(zhì)量以及進度等方面存在違規(guī)行為則要嚴(yán)令其退出施工現(xiàn)場，維護現(xiàn)場的穩(wěn)定秩序。同時對工程所在地的建筑材料市場也要進行嚴(yán)格整頓，嚴(yán)禁不合格原材料以及設(shè)備進入到施工現(xiàn)場使用，同時對需要復(fù)檢和入場檢測的材料以及設(shè)備,要明令相關(guān)單位出具符合要求的復(fù)檢證明以及現(xiàn)場檢測證明，在確認(rèn)之后才能允許施工使用。

3 結(jié)語

凌河保護區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是保證當(dāng)?shù)厮こ藤|(zhì)量目標(biāo)得以順利實現(xiàn)的關(guān)鍵性工作，而水利工程作為一項社會性的公益工程，其意義不僅局限于工程各參與單位切身利益能否順利實現(xiàn)，還在于它保證了地方經(jīng)濟健康發(fā)展，周邊居民生產(chǎn)生活能夠順利進行。

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TV512

B

1673-8851（2014）02-0033-02

李艷君（1969-），女，高級工程師，從事水利工程建設(shè)管理研究工作。

2013-12-16

李 迪）