淺談新形勢(shì)下如何做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

□劉群領(lǐng) □秦明生（駐馬店市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站）

0 引言

2011年，國(guó)務(wù)院頒布了《質(zhì)量發(fā)展綱要》，2013年1月水利部印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》（水建管【2012】581號(hào)），陳雷部長(zhǎng)也在2013年4月份水利部召開的視頻會(huì)議上就質(zhì)量管理問(wèn)題做了重要講話。2013年為水利工程質(zhì)量管理年。當(dāng)前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作在深化改革中逐步完善，在加快發(fā)展中不斷強(qiáng)化，逐步走上了一條制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，已成為我國(guó)水利工程建設(shè)管理的重要組成部分。因此新形勢(shì)下如何做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，是水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作者面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，下面對(duì)這個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制

質(zhì)量監(jiān)督工作首先要充分落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。在落實(shí)責(zé)任方面，陳雷部長(zhǎng)在講話中明確指出：落實(shí)責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立獎(jiǎng)罰分明、懲戒有力的責(zé)任追究制度。落實(shí)從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究責(zé)任。落實(shí)從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)工程師、工程項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責(zé)對(duì)質(zhì)量成果負(fù)責(zé)。落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是違反水利工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量事故的，都要依法追溯經(jīng)辦人員的法律責(zé)任。落實(shí)政府部門對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制。對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，要按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理。

2 狠抓體系落實(shí)，切實(shí)保證參建各方認(rèn)真履行職責(zé)

工程質(zhì)量不是靠監(jiān)督出來(lái)的，而是各參建單位認(rèn)真履行各自職責(zé)和義務(wù)的結(jié)果。因此，新形勢(shì)下，監(jiān)督工作重點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化監(jiān)督力度、狠抓體系落實(shí)上面，主要檢查并督促各方責(zé)任主體行使他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為。因?yàn)橹挥薪ㄔO(shè)各方責(zé)任主體切實(shí)履行了其責(zé)任和義務(wù)，工程建設(shè)的質(zhì)量才有保障。

2.1 做好對(duì)從業(yè)單位資質(zhì)及從業(yè)人員資格的審查

重點(diǎn)審查施工單位是否在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬水利工程，是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包工程，是否有使用其他企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或以其他企業(yè)的名義承攬工程的行為；重點(diǎn)審查監(jiān)理單位是否在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔(dān)的工程的行為；審查各從業(yè)人員的資格是否符合要求。

2.2 鼓勵(lì)建立和完善質(zhì)量管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保質(zhì)量體系落實(shí)

要對(duì)在加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理、提高工程質(zhì)量水平等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反國(guó)家和河南省有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人，按規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督單位要把對(duì)參建單位的監(jiān)管作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)來(lái)抓，突出抓好項(xiàng)目法人的管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系和設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系建立情況，并督促其正常良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在所監(jiān)督的項(xiàng)目中推行考勤制度，并將結(jié)果納入河南省從業(yè)人員信用檔案管理，對(duì)違規(guī)兼職、出勤率低的質(zhì)量管理人員進(jìn)行處罰，確保質(zhì)量管理體系的落實(shí)。2.3規(guī)范各從業(yè)單位及從業(yè)人員質(zhì)量行為，確保從業(yè)質(zhì)量

要規(guī)范各單位從業(yè)人員的質(zhì)量行為，要求項(xiàng)目法人建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為。勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真勘察、精心設(shè)計(jì)，提供真實(shí)可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計(jì)成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，認(rèn)真開展施工質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定。監(jiān)理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等形式，全面做好質(zhì)量管理工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。積極推進(jìn)第三方強(qiáng)制性檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要迅即及時(shí)進(jìn)行整改。嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗(yàn)收關(guān)，未經(jīng)法人驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得投入使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

3 采取有效措施，狠抓質(zhì)量控制，切實(shí)保證工程質(zhì)量

3.1 事前控制

加大對(duì)質(zhì)量體系建立，適用的相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備情況，施工圖審查、設(shè)計(jì)交底、技術(shù)交底及一些施工技術(shù)方案、技術(shù)措施的制定等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

3.2 事中控制

主要控制參建單位質(zhì)量體系的運(yùn)行情況，重點(diǎn)是主要管理人員的到位、出勤及履行職責(zé)情況；控制各單位執(zhí)行技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，重點(diǎn)是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；控制施工作業(yè)過(guò)程控制情況，重點(diǎn)是對(duì)“三檢制”的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.3 事后控制

加大檢查頻率，創(chuàng)新檢查方式，使各個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查工作落實(shí)到位，不留死角。

在常規(guī)檢查基礎(chǔ)上，推行實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量在不同的時(shí)間段由不同部門和人員分別進(jìn)行檢查的”4個(gè)一檢查”工作法。即：每天由各工地質(zhì)檢員和各工地監(jiān)理人員共同對(duì)的當(dāng)天施工內(nèi)容進(jìn)行檢查，并對(duì)第二天施工準(zhǔn)備情況及安全狀況做檢查，填寫當(dāng)天施工檢查情況表并由檢查各方人員共同簽字，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改；每周由各工地駐地監(jiān)理工程師與工地技術(shù)負(fù)責(zé)人共同對(duì)本周施工內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，并對(duì)下周施工準(zhǔn)備情況及安全狀況做檢查，填寫當(dāng)周施工檢查情況表并簽字，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改；每旬由各建管局組織質(zhì)檢、安全科人員共同對(duì)本旬施工內(nèi)容及安全狀況進(jìn)行全面檢查，并對(duì)下旬施工準(zhǔn)備情況及安全狀況做檢查，填寫本旬施工檢查情況表并簽字，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求監(jiān)理單位及施工單位進(jìn)行整改；每月由質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行一次質(zhì)量巡查，重點(diǎn)抽查參建單位質(zhì)量控制及日常檢查情況，并向建管局下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書。并將這些檢查及整改記錄作為工程竣工驗(yàn)收資料的一部分進(jìn)行存檔備查。通過(guò)各個(gè)層次的檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題，使工程質(zhì)量得以有效的保證。

4 查找薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范質(zhì)量行為，做好重點(diǎn)監(jiān)督

嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限對(duì)水利工程從業(yè)單位、從業(yè)人員的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。要推行質(zhì)量分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)督，要在日常的質(zhì)量監(jiān)督工作中尋找質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)、質(zhì)量行為不規(guī)范和社會(huì)信用差的責(zé)任主體，要把這些作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實(shí)的質(zhì)量狀態(tài)受檢。提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

5 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)行為

河南省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作的檢查指導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的各種質(zhì)量違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法違規(guī)行為依據(jù)權(quán)限進(jìn)行處理，并報(bào)同級(jí)水行政主管部門，對(duì)相關(guān)單位、人員進(jìn)行處罰和對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

6 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)督工作要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督力度，狠抓質(zhì)量控制。根據(jù)《質(zhì)量發(fā)展綱要》和《實(shí)施意見》的要求，突出抓好工程質(zhì)量終身制的落實(shí)、狠抓體系落實(shí)、重點(diǎn)抓好質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾和質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索新的工作思路，尋找新的工作方式。監(jiān)督管理工作中不僅要全力拼搏，還要把握監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違法、違規(guī)行為，使監(jiān)督工作具有威懾力，只有這樣，質(zhì)量監(jiān)督管理工作才能越做越好。