汝南水資源管理工作淺析

□ 蔡艷華（汝南縣水利局）

0 引言

2014年是《中華人民共和國水法》實施的12周年，今年“中國水周”的宣傳主題為“加強河湖管理、建設(shè)水生態(tài)文明”，其目的就在于讓全社會都能認(rèn)識到水問題的嚴(yán)重性，提高全民的水憂患意識，增強人們關(guān)心水、珍惜河湖用水、保護(hù)水資源的自覺性。汝南縣地表水資源5.55億m3，地下水資源3.42億m3，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善及農(nóng)村灌溉、安全飲水項目和第三產(chǎn)業(yè)的廣泛增加，水資源缺乏已經(jīng)成為當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素之一，要保持區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須強化水資源管理，使有限的水資源發(fā)揮更大地效益。

要把全縣有限的水資源得到充分的、可持續(xù)的利用，最大限度地興利除害，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就需要運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，努力實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 堅持依法治水，理順?biāo)Y源管理體制

今年是《中華人民共和國水法》實施的12周年，汝南縣水行政主管部門抓住有利時機，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹水法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保障良好的水事秩序。在全縣范圍內(nèi)開展水行政執(zhí)法隊伍的水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，建立起一支50余人素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)嚴(yán)的規(guī)范化專職執(zhí)法隊伍，依法查處水事案件，針對一些社會影響較大的水事案件，嚴(yán)厲查處并在社會公開曝光，保護(hù)水利建設(shè)成果，維護(hù)水事秩序和社會穩(wěn)定。加快立法步伐，制定與水法相配套的政策法規(guī)，用政策法規(guī)來規(guī)范全社會的水事行為，管理水事活動，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，消除水資源分割管理的現(xiàn)狀，是十分必要和緊迫的。目前汝南縣已出臺了一些與《水法》相配套的政策法規(guī)，這些法規(guī)的落實對水資源管理將會起到很大的推動作用。

2 要加強水資源的統(tǒng)一管理，貫徹實施取水許可制度

汝南縣水資源管理關(guān)系目前已基本理順，在水資源管理上，做到以權(quán)屬管理為中心，以強化服務(wù)為重點，以科學(xué)監(jiān)測為手段，以宣傳教育為先導(dǎo)，以行政執(zhí)法為動力，力求做到“五統(tǒng)一”，即：“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證”。國務(wù)院《取水許可制度實施辦法》發(fā)布實施已經(jīng)好多年了，汝南縣建立了水資源管理城鄉(xiāng)一體化的新體制，通過水資源的統(tǒng)籌調(diào)配，有效緩解了城鄉(xiāng)用水的緊張局面。截止到目前，汝南縣共辦理取水許可證641個。

3 要加強水資源保護(hù)，堅決防治水污染

治理污染、保護(hù)環(huán)境是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)的污水排放量也急劇增加，汝南縣城四周河道水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)。加強水污染的監(jiān)督和防治，要堅持貫徹執(zhí)行《水污染防治法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格控制新的污染源，加強對用水戶的水質(zhì)管理和排污口的監(jiān)督管理。水利部門與公安、環(huán)保、衛(wèi)生等多部門緊密合作聯(lián)合執(zhí)法，加大對水資源排污單位及非法用水企業(yè)的重點查處力度，努力完成省、市下達(dá)的水污染防治任務(wù)。

4 要建立節(jié)約用水制度，大力推行節(jié)約用水

國家把節(jié)約用水作為一項基本國策規(guī)定下來，足見其重要意義，但目前還沒有被廣大人民群眾所理解，需要通過宣傳教育來提高全社會的水資源認(rèn)識，使人們增強缺水的緊迫感，樹立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的良好風(fēng)尚。大力推行節(jié)約用水，要不斷提高水資源管理水平，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域全面推行節(jié)約用水，利用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟、宣傳等手段限制粗放利用，提高水的利用率和多功能效益。農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)約的潛力也最大，應(yīng)特別加強管理，積極配套，大力推行科學(xué)灌溉制度，推廣應(yīng)用低壓管道輸水灌溉、噴滴灌等節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水的利用率，減少耗水量，使水的利用率得以有效地提高。工業(yè)用水盡量減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，進(jìn)行技術(shù)改造使其重復(fù)利用，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。總之，要形成節(jié)水型的農(nóng)業(yè)、工業(yè)，直至形成節(jié)水型的社會。

5 要建立合理的水費價格體系

過低的水費淡化了水的商品意識，不利于節(jié)約用水、計劃用水工作的開展，同時影響供水工程的正常運行和水管單位職工的積極性，“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。因此，應(yīng)建立地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度運用，多水源、多目標(biāo)的情況下，既符合市場規(guī)律，又符合價值規(guī)律的水費價格體系，逐步達(dá)到按成本加微利的原則收費，進(jìn)而實現(xiàn)供水商品化，以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，并有利于供水工程自身的發(fā)展和擴大再生產(chǎn)。

6 結(jié)語

經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進(jìn)步，人口在增長，城鄉(xiāng)差距在縮小，這就要求必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住機遇，深化改革，切實加強對水資源的統(tǒng)一管理，加大向全社會宣傳力度，提高全民的水憂患意識，使關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水成為全社會的道德基本行為規(guī)范。