公益性信息服務(wù)模式探析

張 韜

（廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

當(dāng)前，從構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會出發(fā)，大力發(fā)展公益性信息服務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。因此，必須推動公益性信息服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，以實現(xiàn)公益性信息服務(wù)的快速發(fā)展。公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)中的公益性運(yùn)行機(jī)制必定會涉及討論其管理模式問題，到底是選用政府管理方式，還是市場管理方式，還是兩者的兼容、主次并存呢，還是讓政府管理方式淡出并逐漸消失，尋求新的管理方式呢，還是具體問題具體分析，多種方式齊頭并進(jìn)呢？這需要我們結(jié)合實際，具體分析。

一、公益性信息服務(wù)的定義和屬性研究

在我國，開展面向公眾的公益信息服務(wù)是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，公益信息資源通常指的是用于公益性服務(wù)的信息資源。公益性信息服務(wù)面向社會大眾，帶有公共福利性質(zhì)，以提高人民生活質(zhì)量和城市信息化水平等社會效益為主要目的。它具有以下特點(diǎn)：

1. 公益性。公益性信息服務(wù)的內(nèi)容是可以向全民公開，不涉及國家機(jī)密、國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密的信息，并強(qiáng)調(diào)信息提供者、信息內(nèi)容以及信息媒介對信息用戶產(chǎn)生積極有益的影響。

2. 普遍性。公益性信息服務(wù)的服務(wù)對象包括社會組織和社會成員，重點(diǎn)對象是社會困難群體、弱勢群體，應(yīng)該保證所有用戶能夠負(fù)擔(dān)得起的價格享用信息資源。

3. 基礎(chǔ)性。公益性信息服務(wù)為社會成員生存、學(xué)習(xí)、工作、生活提供基本的信息保障服務(wù)，如提供最基本的科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和社會保障等信息服務(wù)，但是公益性信息服務(wù)不局限于基本的信息服務(wù)或滿足用戶對信息的基本需求。

4．非營利性。公益性信息服務(wù)是非營利的，非營利不等于不收費(fèi)，其含義是收費(fèi)的低廉、合理、公正和不以營利為目的，并且如果組織支付完運(yùn)營費(fèi)用之后還有剩余，這些剩余必須用于組織的慈善或者公益目的，而不能作為任何為它的運(yùn)營或組織相關(guān)的人的獎勵或利益。

5．社會性。公益性信息服務(wù)的內(nèi)容既涉及社會的公共利益，如國家安全、公共安全、福利經(jīng)濟(jì)、公共健康與道德、公民的自由與權(quán)力、環(huán)境保護(hù)、民主政治、教育培訓(xùn)和公益舉報;又涉及公眾利益，如消費(fèi)者權(quán)益和一些個體和群體的信息需求等。所以公益性信息服務(wù)涉及社會的方方面面，是全社會的責(zé)任，需要社會各界加入。

6．政府主導(dǎo)。公益性信息服務(wù)必須由政府主導(dǎo)。政府協(xié)調(diào)與控制公有資本與私人資本進(jìn)入、開發(fā)利用足夠的信息資源，保證相應(yīng)規(guī)模的公益性服務(wù)以滿足整個社會的需要。同時，政府也要有效制約壟斷經(jīng)營，保護(hù)公平競爭，以最終使公眾能以合理的價格享受信息服務(wù)。

開展公益信息服務(wù)，是指用納稅人的錢或社會捐贈的資源為公眾提供公益信息服務(wù)，一般包括國有事業(yè)單位、社團(tuán)組織和研究機(jī)構(gòu)，如各級政府的信息中心、學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、研究院所等。這些機(jī)構(gòu)開展公益信息服務(wù)是為了滿足社會主體的信息需求，維護(hù)社會公共利益，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理加工和提供的公益信息資源，使社會大眾從中受益的一種信息服務(wù)。

就國外該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前國外該領(lǐng)域的研究較為少見，缺乏可以直接加以借鑒的理論成果和具體做法。從這個意義上說，公益性信息服務(wù)模式?jīng)]有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以套用，需要借助理論領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新成果加以解決。在現(xiàn)實中，經(jīng)?？梢砸姷揭恍┙M織、團(tuán)體乃至個人收集、整理各種類型的信息并以各種方式免費(fèi)提供給社會。對此現(xiàn)象，各國政府通常給予的是象征性的鼓勵。而并不多見真正制定系統(tǒng)的政策措施，以培育、推動和促進(jìn)信息資源的公益性開發(fā)利用和服務(wù)。這一方面反映出我國政府堅持立足于本國實際情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的正確立場，是符合我國現(xiàn)階段國情的“英明戰(zhàn)略之舉”[2]。另一方面，信息資源的公益性開發(fā)利用和服務(wù)，其理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗支撐目前還很薄弱[3]，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、公益性信息服務(wù)現(xiàn)行模式和框架研究

當(dāng)前，國內(nèi)提供公益性信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)一是隸屬各個政府部門的信息類等事業(yè)單位，主要提供經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、科技信息、政策法規(guī)信息、科研文獻(xiàn)等信息資源以及各類信息咨詢服務(wù)；二是圖書館，主要從事圖書、報刊、文獻(xiàn)和相關(guān)的多媒體信息資源提供服務(wù)。雖然兩者都屬于公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大眾提供相關(guān)一定程度上的公益性信息服務(wù)，但采取的模式還是存在著區(qū)別。從發(fā)展和實踐的情況來看，兩者都存在著許多亟待解決的問題。

1．從政策層面看。目前在我國，一個有利于促進(jìn)公益性信息機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法律環(huán)境尚未形成，對非營利組織和機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律與制度框架基本上還處于空白狀態(tài)。非營利組織在我國尚不是一個法律概念，缺乏統(tǒng)一的針對非營利組織的法律制度，針對提供公益性信息服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)外部管理制度和內(nèi)部運(yùn)行制度方面的規(guī)范與約束尚待進(jìn)一步細(xì)化與明晰，有關(guān)鼓勵非營利組織和機(jī)構(gòu)開展公益性信息服務(wù)的措施還不夠細(xì)化，這些都是困擾公益性信息服務(wù)的政策層面問題[4]。

2．從資金方面看。目前大多數(shù)國有信息類事業(yè)單位都面臨著經(jīng)費(fèi)不足的困擾，這些組織的經(jīng)費(fèi)需要政府來支持。隨著改革的深入，財政撥款慢慢減少，而事業(yè)單位的成本卻在不斷增加，由于國有體制又缺乏融資渠道，這使得這些事業(yè)單位生存舉步維艱，有的甚至到了難以為繼的地步[5]，經(jīng)費(fèi)的緊張造成了信息類事業(yè)單位開展公益性信息服務(wù)使命與方向的動搖，阻礙了發(fā)展。

3．從機(jī)制方面分析。一些非營利組織如國有信息類事業(yè)單位由政府倡導(dǎo)成立，面對市場經(jīng)濟(jì)的新形勢無法適應(yīng)卻又不能及時調(diào)整，這就帶來發(fā)展公益性信息服務(wù)的諸多被動，使得公益性信息服務(wù)業(yè)務(wù)和質(zhì)量受到極大的沖擊。另外，缺少有效的內(nèi)部激勵機(jī)制也是信息類事業(yè)單位面臨的一個難題。公益性信息服務(wù)是一項持久的不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)，如果沒有持續(xù)的投入，就難有持久發(fā)展。現(xiàn)有很多信息類事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫難以持續(xù)發(fā)展和更新，缺乏大型、完整、更新及時、專業(yè)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫，只能能夠提供少數(shù)信息，針對性大打折扣，這是目前大多數(shù)信息機(jī)構(gòu)不能很好開展公益性信息服務(wù)的癥結(jié)所在。

4．從人才隊伍方面分析。在知識經(jīng)濟(jì)中，人才是核心資源。國有信息類事業(yè)單位隨著改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)發(fā)展定位模糊，人事管理方式依然陳舊，這些事業(yè)單位的人才流失情況非常嚴(yán)重。由于大量骨干人才流失，新的人才引進(jìn)又很困難，再加上人員編制和政府行政級別等多方面的制約，使得信息類事業(yè)單位的人才更新基本處于半停滯狀態(tài)，在當(dāng)今日新月異的信息化大潮中，人員老化和思想僵化將是目前嚴(yán)重影響公益性信息服務(wù)的一個大問題。

5．從面向服務(wù)的對象方面來看。公益性信息服務(wù)主要包括面向社會成員服務(wù)的公共公益性信息服務(wù)和面向社會組織的產(chǎn)業(yè)公益性信息服務(wù)。公共公益性信息服務(wù)主要是指各類型圖書館、文獻(xiàn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、國家各部門信息中心、地方信息機(jī)構(gòu)和重要媒體等提供的信息服務(wù)。產(chǎn)業(yè)公益性信息服務(wù)主要是指國有企業(yè)單位信息機(jī)構(gòu)，如鐵路、民航、電力、石油、石化等行業(yè)信息機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等提供的信息服務(wù)，這類帶有壟斷性業(yè)務(wù)的信息機(jī)構(gòu)，靠行業(yè)自身的壟斷優(yōu)勢收取費(fèi)用，屬于自收自支型公益性信息機(jī)構(gòu)。兩者不能很好地兼容和整合，使得服務(wù)的效率和質(zhì)量大打折扣。需要科學(xué)區(qū)分不同屬性不同類型的信息服務(wù)，整合資源，為市民大眾提供更優(yōu)質(zhì)的公益性信息服務(wù)。

三、公益性信息服務(wù)新模式的探討

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上國有信息事業(yè)單位的改革，公益性信息服務(wù)的模式也隨之受到重視。那么，現(xiàn)階段公益性信息服務(wù)應(yīng)采取什么樣的管理方式呢？下面著重從幾個方面進(jìn)行嘗試和探討。

1．區(qū)分整合公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和資源

對于面向市民大眾的公益性信息資源，打破過去那種“各自為政”的發(fā)展和管理模式，將公共公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的資源和產(chǎn)業(yè)公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的資源進(jìn)行整合，并對機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組?？梢园旬a(chǎn)業(yè)公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的與市民衣食住行等方面息息相關(guān)的公益性信息剝離出來，與公共公益性信息服務(wù)提供的信息進(jìn)行資源整合，完全實現(xiàn)資源共享，消除信息孤島和壁壘，形成一個更加全面更加完善的公益性信息資源庫。剝離后的產(chǎn)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)今后專門從事市場信息服務(wù)和競爭性行業(yè)信息服務(wù)的公益性信息服務(wù)（公益性很弱或者具有私益性的機(jī)構(gòu)），讓其走市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理方式（市場管理方式）之路，實行產(chǎn)業(yè)制，逐步向社會開放。走公益性信息機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向的公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政府的主導(dǎo)下，走公益性管理之路，成為專門的為社會提供公益性信息服務(wù)的社會組織。

2．完善政策外部環(huán)境

首先，進(jìn)一步完善服務(wù)的政策法律環(huán)境。國外良好的公益性信息服務(wù)業(yè)的環(huán)境，使國內(nèi)的專家學(xué)者都認(rèn)識到法制環(huán)境的重要性。只有在良好的法制環(huán)境中，公益性的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)才能穩(wěn)定和長遠(yuǎn)的發(fā)展。而國家管理機(jī)構(gòu)更應(yīng)該通過政策等方式，引導(dǎo)社會大眾利用公益性的信息資源，提高社會效益。其次，建立社會監(jiān)督和評價機(jī)制，更好地推進(jìn)信息服務(wù)。建立社會監(jiān)督機(jī)制，有利于維護(hù)國家利益和信息服務(wù)交易各方的權(quán)益。建立恰當(dāng)?shù)脑u價機(jī)制，有利于督促各個公益性的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真思考社會信息需求，有效開發(fā)整合信息資源，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)全面的信息資源。

3．?dāng)U大資源來源渠道

擴(kuò)大資金來源渠道，增加信息服務(wù)種類。在寬松的政策環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，積極爭取政府財政資金投入。同時，利用自身擁有大量公益性信息資源的優(yōu)勢，做政府和企業(yè)之間的良好的溝通橋梁，提供教育培訓(xùn)、技術(shù)援助等服務(wù)，擴(kuò)大社會效益面，獲得更多的資金來源。

4．突出以人為本、個性化服務(wù)

公益信息服務(wù)，應(yīng)突出以人為本的服務(wù)理念，將服務(wù)的模式多樣化，開創(chuàng)個性化的信息服務(wù)。要實現(xiàn)各個公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的價值，以及謀求更高的發(fā)展，特色化的建設(shè)是關(guān)鍵。個性化服務(wù)如定制、數(shù)據(jù)挖掘等等服務(wù)既能幫助自身的發(fā)展，又能多渠道獲取資源進(jìn)行二次開發(fā)，以提供更多的服務(wù)[4]。同時，基于信息用戶的心理、興趣和需求進(jìn)行個性化、多樣化的管理，能更好地服務(wù)信息用戶，創(chuàng)造更大的社會效益。

[1] 葉元齡，賴茂生. 關(guān)于發(fā)展公益性信息服務(wù)的思考[J]. 商業(yè)時代，2007，（29）.

[2] 信息產(chǎn)業(yè)部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所.信息資源公益性開發(fā)利用工作策略研究[R]. 國務(wù)院信息化工作辦公室軟課題研究，2007.

[3] 張璋.信息資源公益性開發(fā)利用和服務(wù)政策：理論與框架[J]，檔案學(xué)通訊，2009，（3）.

[4] 仲偉周，曹永利.我國非營利組織發(fā)展存在的問題及其治理[J].西安交通大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2004，（2）.

[5] 唐安順. 淺談圖書館的個性化信息服務(wù)[J]. 圖書館，2009，（4）.