農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)管理工作的研究

西寧市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局 李子彥

自2004年《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法監(jiān)督職能被取消，支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)用的農(nóng)用車被移交公安交警部門管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨前所未有的困難和問(wèn)題，舉步維艱，全國(guó)部分實(shí)行差額管理的農(nóng)機(jī)部門幾乎到了關(guān)門停辦業(yè)務(wù)的程度，大部分兼具農(nóng)機(jī)推廣、管理、監(jiān)理職能的單位工作重心紛紛向農(nóng)機(jī)推廣業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作陷入了沒(méi)經(jīng)費(fèi)、沒(méi)設(shè)備、沒(méi)權(quán)利、沒(méi)手段、責(zé)任大，干的越多賠錢越多、責(zé)任越大的艱難困境。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)不到位

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法成本高、費(fèi)用大。農(nóng)用車移交前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)主要依賴農(nóng)用車收費(fèi)，農(nóng)用車移交后失去了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，執(zhí)法失去了資金保證。有的自收自支單位及人員連工資也無(wú)法保障，在整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)出現(xiàn)了思想混亂，前途暗淡的狀況，直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法監(jiān)督手段喪失殆盡

農(nóng)機(jī)監(jiān)理制服被取消，執(zhí)法標(biāo)志被銷毀，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的上路執(zhí)法監(jiān)督管理權(quán)歸屬公安交警部門，農(nóng)機(jī)事故調(diào)查處理權(quán)限不明，農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的行政許可權(quán)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的事前許可與許可后的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)分離，加之公安交警部門警力不足、無(wú)暇顧及，農(nóng)業(yè)機(jī)械的行政許可、安全檢驗(yàn)、駕駛考證完全依靠農(nóng)民的自覺自愿行為。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平差

想要強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，就必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的建設(shè)。按照國(guó)家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在裝備上應(yīng)該嚴(yán)格要求，交通、通訊、事故勘察儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)以及辦公自動(dòng)化設(shè)備是必不可少的。由于各地的情況不同，全國(guó)各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在配備方面的情況也不盡一致，有的配備了部分監(jiān)理裝備，有的監(jiān)理裝備基本是空白。所有這些，都對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)執(zhí)法的應(yīng)變能力有著負(fù)面影響，同時(shí)還制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次的發(fā)展。

1.4 農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重

由于大多數(shù)拖拉機(jī)每年主要是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行田間作業(yè)，在農(nóng)閑時(shí)部分跑點(diǎn)運(yùn)輸，而且大多數(shù)是自用，收入十分有限。在這種情況下要參加登記報(bào)戶、檢審驗(yàn)、培訓(xùn)考證、第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)等。農(nóng)機(jī)安全的收費(fèi)管理加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，與國(guó)家實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)政策背道而馳。

1.5 嚴(yán)重影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。由于農(nóng)機(jī)利用率不高和使用成本的上升，使農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)機(jī)上產(chǎn)生消極對(duì)抗情緒，能不跑的就不跑，能不動(dòng)的就不動(dòng)，從大的方面與中央惠農(nóng)政策相悖，從小的方面直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能發(fā)揮，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了消極抑制作用。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)管理的模式

2.1 國(guó)內(nèi)免費(fèi)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)全國(guó)各地根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的要求，改善管理制度，加強(qiáng)思想解放、觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，促使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展初具雛形。一是積極協(xié)調(diào)落實(shí)扶持資金。各地應(yīng)將相關(guān)情況及時(shí)匯報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委政府，與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取得到政策上的資金扶持，財(cái)政預(yù)算要算得清楚，加入牌證發(fā)放等經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)安全監(jiān)理惠民政策的推廣以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)財(cái)政投入的保障。截至2012年，全國(guó)有596個(gè)縣推行了免費(fèi)管理。二是加大惠農(nóng)補(bǔ)貼。近年來(lái)，北京市、上海市、浙江省、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)及甘肅省部分地區(qū)、遼寧省大連市等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取、努力協(xié)調(diào)財(cái)政等部門的支持，在落實(shí)好農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全監(jiān)理政策、免費(fèi)安全檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、免費(fèi)粘貼反光標(biāo)識(shí)、免費(fèi)發(fā)放牌證的同時(shí)進(jìn)行免費(fèi)安全培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手，以及對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施作業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)貼和保費(fèi)補(bǔ)助，受到了廣大農(nóng)民機(jī)手的熱烈歡迎，對(duì)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。三是建立農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)機(jī)制。陜西省將農(nóng)機(jī)安全管理免費(fèi)政策進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)登記、免費(fèi)檢驗(yàn)，而且省、市（區(qū)）、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。風(fēng)險(xiǎn)管理、事故查勘、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、救援維修服務(wù)、損失補(bǔ)償組合成了“一條龍”服務(wù)，保障了農(nóng)民的利益。農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，開辟了一條非盈利性的新型保險(xiǎn)發(fā)展道路，破解了多年來(lái)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)：“老大難”的問(wèn)題。四是不斷加強(qiáng)裝備能力建設(shè)。為提升免費(fèi)管理服務(wù)的能力，標(biāo)準(zhǔn)化的辦證大廳在各地投入建設(shè)，移動(dòng)檢測(cè)線、電子考試桿、無(wú)紙化考試設(shè)備、宣傳培訓(xùn)設(shè)備及農(nóng)機(jī)事故處理設(shè)備等也都投入使用，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、事故勘察、信息系統(tǒng)等執(zhí)法服務(wù)條件。

2.2 免費(fèi)管理的主要成效

實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理政策，安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，實(shí)施免費(fèi)管理使農(nóng)民支出在新機(jī)掛牌辦證方面可減少185元；在免駕駛員培訓(xùn)考試費(fèi)方面可減少600-1200元，帶給了農(nóng)民群眾切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠，大大提高了農(nóng)民機(jī)手自覺參加學(xué)習(xí)、申請(qǐng)牌證的積極性，延伸了黨的農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策，塑造了政府的良好形象。二是提高了農(nóng)機(jī)安全管理水平。實(shí)施免費(fèi)管理后，拖拉機(jī)上牌率、持證率和檢驗(yàn)率“三率”水平都得到很大的提高。實(shí)施免費(fèi)管理在很大程度上增加了基層業(yè)務(wù)量，落實(shí)了專項(xiàng)資金，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，監(jiān)理人員的工作熱情大漲，不斷提高著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。三是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變。管理方式不再是傳統(tǒng)模式的強(qiáng)制收費(fèi)管理，轉(zhuǎn)而向服務(wù)性免費(fèi)管理方式看齊，改變了收費(fèi)養(yǎng)人的局面，各地切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提供周到的便民服務(wù)，送檢、送考下鄉(xiāng)，將各項(xiàng)服務(wù)措施送到農(nóng)家門口、田間地頭，與農(nóng)民機(jī)手之間的距離進(jìn)一步拉近，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。四是強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法地位。各地以地方法規(guī)、政府規(guī)章或聯(lián)合發(fā)文的形式確立了免費(fèi)管理制度，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格進(jìn)一步明確化，由各級(jí)財(cái)政來(lái)保障各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。自這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，各地政府的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容都把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)放在了重中之重的位置，農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任制管理在縣、鄉(xiāng)、村積極實(shí)行，有效落實(shí)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3 西寧地區(qū)農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)管理工作的建議

3.1 認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)管理政策的重大意義

農(nóng)業(yè)機(jī)械是廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、發(fā)展致富的主要工具，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)黨和人民的重托。實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理是對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策的進(jìn)一步延伸，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上的一項(xiàng)重大改革，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，也是一項(xiàng)全新的工作內(nèi)容。

3.2 政府牽頭，部門參與，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)管理惠農(nóng)資金

作為涉及公共安全的公益性事業(yè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)行免費(fèi)管理，政府保障必要的工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這也是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的必然要求，是黨和國(guó)家惠農(nóng)政策的延伸。

3.3 加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)管理工作的宣傳力度

各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)管理的一系列惠農(nóng)政策，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制轉(zhuǎn)變的艱巨性和重要性，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，以擴(kuò)大影響力，準(zhǔn)確把握以免費(fèi)管理促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、以農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展為總體方向，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高政府效能、服務(wù)人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把國(guó)家的惠農(nóng)好事辦實(shí)辦好。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)機(jī)部門要加大農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)定推行考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員資格考試、持證上崗。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。不斷推行政務(wù)公開制度，提高辦事效率，加大規(guī)范化建設(shè)力度，重塑農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍形象。

3.5 勇于創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，破解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的難題

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理實(shí)行免費(fèi)管理工作要結(jié)合本地實(shí)際大膽探索，勇于開拓，以全新的理念和創(chuàng)新的精神破解農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理體制的重大轉(zhuǎn)變、在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)上務(wù)求實(shí)效、開創(chuàng)本地區(qū)農(nóng)機(jī)事業(yè)大發(fā)展的有利環(huán)境、為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的全面小康做出更大的貢獻(xiàn)。