檢察機(jī)關(guān)案件管理監(jiān)督職能的運(yùn)行現(xiàn)狀與機(jī)制創(chuàng)新

張蕾蕾

(北京市人民檢察院一分院 案件管理辦公室，北京 100040)

自2003年最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》后，檢察機(jī)關(guān)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展了刑事訴訟案件管理的改革。經(jīng)過(guò)近十年的探索，2012年5月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)的職能定位與職責(zé)要求得到進(jìn)一步的明確，并在2013年施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)和2013年版的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)中獲得法律賦權(quán)。根據(jù)新的規(guī)定，案件管理部門(mén)是專門(mén)負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)，與其他相關(guān)部門(mén)在案件管理工作中應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合，其案件管理的職能是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、綜合考評(píng)等，對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率。

由上述關(guān)于案件管理的定位與職能的規(guī)定可知，檢察機(jī)關(guān)之所以設(shè)立案件管理機(jī)構(gòu)，就是為了更好地通過(guò)一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)履行內(nèi)部監(jiān)督職能。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能日顯重要，對(duì)外監(jiān)督的功能不斷加強(qiáng)，而如何開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督則是一個(gè)有待加強(qiáng)研究的新課題。作為探索案件管理內(nèi)部監(jiān)督的舉措之一，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施集中性的案件管理，并成立專門(mén)性的案件管理部門(mén)。本文試圖結(jié)合近年來(lái)北京檢察機(jī)關(guān)實(shí)施案件管理監(jiān)督職能的實(shí)踐，總結(jié)運(yùn)行現(xiàn)狀，分析存在的突出問(wèn)題，探討運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

一、檢察機(jī)關(guān)案件管理監(jiān)督職能的運(yùn)行現(xiàn)狀

根據(jù)公權(quán)力行使的“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本法則，案件管理機(jī)構(gòu)在職權(quán)行使中應(yīng)按照法律授權(quán)開(kāi)展工作。對(duì)應(yīng)《規(guī)則》和《規(guī)范》對(duì)案件管理的職權(quán)設(shè)定，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主要圍繞下列方面開(kāi)展管理監(jiān)督職能的實(shí)踐。

1.案件受理中監(jiān)督職能的履行。案件管理機(jī)構(gòu)成立后，案件受理更為集中，相關(guān)問(wèn)題集中暴露，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能發(fā)揮空間擴(kuò)大。在實(shí)踐中，案件受理的主要爭(zhēng)議集中在案件管轄權(quán)。以刑事案件受理為例，在受理毒品犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在起訴意見(jiàn)書(shū)中對(duì)犯罪地標(biāo)示不明，尤其是北京市西站內(nèi)部及周邊犯罪分屬于不同的城區(qū)管轄，導(dǎo)致移送起訴錯(cuò)誤或者因?yàn)椴槊鞴茌牭剡M(jìn)而影響訴訟效率，因此，案件管理機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)建議在起訴意見(jiàn)書(shū)中特別標(biāo)明案件發(fā)生地的所屬城區(qū)。在受理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件時(shí)，基于網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性，案件管理機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)建議特別說(shuō)明案件管轄地及其依據(jù)。這一監(jiān)督做法不僅得到公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可，而且效果明顯，案件受理的規(guī)范化程度和效率均有提高。

2.流程管理中監(jiān)督職能的履行?！兑?guī)則》和《規(guī)范》對(duì)案件管理部門(mén)的流程管理職權(quán)進(jìn)行了界定，主要是對(duì)辦案期限、法律文書(shū)、涉案財(cái)物、律師接待進(jìn)行監(jiān)督管理，有權(quán)針對(duì)不同的違法情形提出不同的糾正意見(jiàn)及措施。北京檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，主要形成下列做法:

充分利用信息化建設(shè)加強(qiáng)預(yù)警超期監(jiān)控。案件管理具有管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀的職能作用，案件管理的終極目的是為了提高辦案質(zhì)量和辦案效率，樹(shù)立和維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。信息化建設(shè)保障了案件管理中的事中監(jiān)督，但案件管理不意味著無(wú)限的干預(yù)案件辦理，應(yīng)當(dāng)是有度的事中監(jiān)督，處理好案管監(jiān)督與檢察官獨(dú)立辦案的關(guān)系?！兑?guī)范》第11·16條規(guī)定，對(duì)人民檢察院辦理的直接受理立案?jìng)刹榘讣蛘邔彶榇?、審查起訴案件，在犯罪嫌疑人偵查羈押期限、辦案期限屆滿前，案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向本院偵查部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)或者公訴部門(mén)進(jìn)行期限屆滿提示。在實(shí)踐中，由于網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)能夠自動(dòng)提醒辦案人員案件的期限屆滿情況。因此，案件管理人員一般在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上顯示案件超期后行使監(jiān)督權(quán)，第一時(shí)間詢問(wèn)超期的具體原因，及時(shí)審核網(wǎng)上信息、詢問(wèn)承辦人具體原因，提醒承辦人及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上操作，避免因網(wǎng)絡(luò)操作問(wèn)題出現(xiàn)的超期預(yù)警。實(shí)踐中，一般是由于辦案軟件的設(shè)計(jì)與辦案期限規(guī)定有一定的沖突，并非真正違法。如根據(jù)最高人民檢察院2012年印發(fā)的《人民檢察院直接受理偵查案件初查工作規(guī)定(試行)》第二十一條規(guī)定:“對(duì)犯罪線索的初查應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)偵結(jié)。案情復(fù)雜或者有其他特殊情況需要延長(zhǎng)初查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月?！庇捎趹?yīng)用系統(tǒng)軟件設(shè)置了兩個(gè)月的初查時(shí)限，故自偵案件延長(zhǎng)辦案期限后系統(tǒng)軟件顯示超期。問(wèn)題的解決需要軟件的升級(jí)完善。

創(chuàng)新形式開(kāi)展送案審核監(jiān)控。案管部門(mén)創(chuàng)新送案審核形式，自制《偵查監(jiān)督處材料審核表格》、《公訴部門(mén)材料審核表格》。該表格由送案審核負(fù)責(zé)人在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照應(yīng)用系統(tǒng)，將審核案件的關(guān)鍵要素逐項(xiàng)在表格中體現(xiàn)，最終由案管負(fù)責(zé)人審定?！秱刹楸O(jiān)督處材料審核表格》包括的要素為:第一部分包括基本信息，案卡登記日期、材料清單、接收文書(shū)、批示時(shí)間、涉案人員、共同犯罪人員;第二部分包括移送案件審核材料;第三部分包括承辦人審結(jié)時(shí)間及結(jié)果，即案件辦理情況，嫌疑人審結(jié)填寫(xiě)，審定案由，審定其他案由，執(zhí)行文書(shū)編號(hào)，經(jīng)濟(jì)案件審定數(shù)額，訊問(wèn)犯罪嫌疑人，附條件逮捕，變更罪名;第四部分包括應(yīng)(不)逮捕情形是否填寫(xiě);第五部分包括審批時(shí)間，即承辦人報(bào)批、處長(zhǎng)審批、檢察長(zhǎng)審批、流程結(jié)束時(shí)間等;第六部分包括是否通知承辦人、通知時(shí)間、更改日期;第七部分包括受理號(hào)碼、審核人、審核時(shí)間。《公訴部門(mén)材料審核表格》除了包括以上內(nèi)容后，還包括案件延長(zhǎng)的區(qū)間、簽名的填寫(xiě);退回補(bǔ)充偵查是否審批、有無(wú)補(bǔ)偵提綱;民事訴訟;起訴書(shū)備注項(xiàng)卷宗;認(rèn)定法定情節(jié);審結(jié)重特大有無(wú);量刑建議有無(wú)等。該表格適用后，大大便捷了結(jié)案審核，以免審核人遺漏項(xiàng)目，而且隨著案件特殊情況的出現(xiàn)，表格也在完善中。結(jié)案審核后，業(yè)務(wù)部門(mén)存在的問(wèn)題在表格中一覽無(wú)余，有利于工作的總結(jié)和問(wèn)題的反饋。

結(jié)案審核中通過(guò)法律文書(shū)對(duì)辦案期限進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)踐中，案件管理人員主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)審核各個(gè)節(jié)點(diǎn)的法律文書(shū)，來(lái)審核辦案期限。辦案軟件在各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)給辦案人員重要的提示，一般未出現(xiàn)違法情況。個(gè)別問(wèn)題反映在由于辦案人員的疏忽導(dǎo)致時(shí)間寫(xiě)錯(cuò)。如批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限的起止時(shí)間書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤，起訴書(shū)中對(duì)審查起訴期間書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤。此類錯(cuò)誤導(dǎo)致對(duì)外法律文書(shū)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，具有侵犯訴訟權(quán)利之嫌，也容易導(dǎo)致辯護(hù)人在法庭上提出侵犯人身權(quán)利的辯護(hù)意見(jiàn)，使公訴人處于被動(dòng)的局面。

結(jié)案審核中通過(guò)法律文書(shū)對(duì)辦案規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)督。以刑事案件結(jié)案審核為例，一般從以下幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核審查報(bào)告，對(duì)于改變罪名的案件，是否有論證分析，審核此項(xiàng)的目的在于避免辦案人員在審查結(jié)論中錯(cuò)誤認(rèn)定罪名，避免起訴書(shū)中寫(xiě)錯(cuò)罪名。審核起訴書(shū)，重點(diǎn)審核文書(shū)中對(duì)辦案期限的表述、起訴罪名及引用法律條款，實(shí)踐中確實(shí)存在將辦案期限的起止時(shí)間計(jì)算、表述錯(cuò)誤，將故意傷害罪與故意殺人罪混淆，引用法律條款錯(cuò)誤或者遺漏。對(duì)重要法律文書(shū)尤其是對(duì)外的法律文書(shū)，進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)和及時(shí)糾正，保證了檢察活動(dòng)的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。

3.分工負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉案款物的管理監(jiān)督?！皩?shí)踐證明，涉案款物的扣押和處理歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是導(dǎo)致涉檢上訪的重要誘因”[1]?！兑?guī)范》第11·24條規(guī)定，案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)扣押的涉案財(cái)物進(jìn)行保管，并對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物工作進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，北京市檢察院規(guī)定行政裝備處負(fù)責(zé)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行保管，具有一定的合理性。這是因?yàn)樯姘肛?cái)物需要存入專門(mén)賬戶或者存入專門(mén)的庫(kù)房，行政裝備處保管財(cái)物具有一定的物質(zhì)和人員基礎(chǔ)。同時(shí)，因?yàn)榘讣芾聿块T(mén)作為一個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)，在辦理涉案財(cái)物交接、核驗(yàn)、登記、處理等手續(xù)時(shí)，與財(cái)物移交部門(mén)(單位)和行政裝備處形成三方互相監(jiān)督的局面，更有利于涉案財(cái)物的安全保管、依法處理。在監(jiān)督管理中，案件管理人員發(fā)現(xiàn)涉案款物移交、入庫(kù)存在某些問(wèn)題，如證物顏色與實(shí)物不符，標(biāo)號(hào)、貴重物品表述不夠規(guī)范，銀行卡未標(biāo)注凍結(jié)情況等，經(jīng)提出糾正，補(bǔ)充完善。

4.辯護(hù)人和訴訟代理人接待中的監(jiān)督管理。案管部門(mén)承擔(dān)辯護(hù)人和訴訟代理人的接待工作后，在為辦案人員減輕接待壓力、節(jié)省辦案時(shí)間的同時(shí)，案管職能更多地體現(xiàn)在保障犯罪嫌疑人辯護(hù)的權(quán)利。工作中，辯護(hù)人和訴訟代理人提交閱卷、會(huì)見(jiàn)等申請(qǐng)后，辦案人員依法及時(shí)提供卷宗、安排會(huì)見(jiàn)，案管部門(mén)協(xié)助提供閱卷保障，律師的權(quán)利和當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障，訴訟文明得到彰顯。

5.以案件質(zhì)量評(píng)查督促提升案件質(zhì)量。案后評(píng)查是《規(guī)則》賦予案件管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，也是對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的重要途徑。案件受理、流程管理和涉案款物監(jiān)管重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)程序的監(jiān)督，兼顧實(shí)體監(jiān)督，而案后評(píng)查是對(duì)案件的綜合監(jiān)督，重點(diǎn)體現(xiàn)實(shí)體監(jiān)督，兼顧對(duì)程序的評(píng)價(jià)?！兑?guī)則》專門(mén)一章對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的原則、內(nèi)容、目的、方式等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在已開(kāi)展的五期案件評(píng)查中，采取定期評(píng)查與個(gè)案評(píng)查相結(jié)合，隨機(jī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合的方式，通過(guò)調(diào)閱電子卷宗、查閱紙質(zhì)卷宗以及與辦案人員充分溝通，重點(diǎn)對(duì)訴訟監(jiān)督文書(shū)、公訴意見(jiàn)未被法院采納案件、不批準(zhǔn)逮捕案件、民事提請(qǐng)抗訴意見(jiàn)未被采納案件，從文書(shū)的規(guī)范性、說(shuō)理性以及證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行了評(píng)查。案件管理部門(mén)在每月印制的《案件管理工作情況月報(bào)》中對(duì)評(píng)查情況進(jìn)行通報(bào)，逐案進(jìn)行分析，為辦案部門(mén)規(guī)范辦案、辦精品案提供了借鑒和指引。

6.建立案件管理工作情況月報(bào)制度?！兑?guī)范》第11·3條規(guī)定，案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)本院的辦案情況，并定期對(duì)本院案件辦理情況進(jìn)行綜合分析，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法辦案服務(wù)?！栋讣芾砉ぷ髑闆r月報(bào)》作為案管情況分析通報(bào)機(jī)制之一，其內(nèi)容包括檢察業(yè)務(wù)工作主要數(shù)據(jù)、檢察統(tǒng)計(jì)工作情況、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行中應(yīng)注意的問(wèn)題、改進(jìn)建議等。通過(guò)月報(bào)，各部門(mén)尤其是業(yè)務(wù)部門(mén)以及院領(lǐng)導(dǎo)能夠清晰掌握該院的案件辦理情況、案件管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范要求。各業(yè)務(wù)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)相當(dāng)重視此月報(bào)，認(rèn)真查找問(wèn)題，及時(shí)與案管部門(mén)溝通問(wèn)題產(chǎn)生的原因。因此，月報(bào)促進(jìn)了業(yè)務(wù)的規(guī)范化，業(yè)已成為本院案管部門(mén)履行職能的重要方式。

二、當(dāng)前案件管理中存在的突出問(wèn)題

盡管全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作已經(jīng)積累了十余年的經(jīng)驗(yàn)，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索新經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些深層次問(wèn)題值得探討。

1.對(duì)案件管理認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位與定位。對(duì)于案件管理的定位與職能，雖然《規(guī)范》已做出明確規(guī)定，但是在實(shí)踐中，對(duì)于案件管理部門(mén)到底屬于綜合性部門(mén)還是業(yè)務(wù)性部門(mén)至今仍然存在爭(zhēng)議。一般法律人的理解是，只有具體承辦案件的部門(mén)才是業(yè)務(wù)部門(mén)，而目前案管部門(mén)的具體工作主要體現(xiàn)在案件受理和流程監(jiān)控中的程序問(wèn)題上，業(yè)務(wù)性不足，更具有綜合部門(mén)的特點(diǎn)。但是從法律對(duì)案件管理業(yè)務(wù)的界定以及實(shí)踐中已經(jīng)展開(kāi)的具體工作來(lái)看，案件管理應(yīng)該趨于業(yè)務(wù)性:首先，從案件受理到案后評(píng)查，無(wú)不體現(xiàn)對(duì)案件實(shí)體和程序的審查，只是案件管理側(cè)重于案件的宏觀和整體，不同于案件辦理側(cè)重于案件的微觀和具體。案件管理從應(yīng)然和實(shí)然角度，都應(yīng)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，而服務(wù)功能只是履行監(jiān)督職能的延伸和附屬。換言之，案件管理要高屋建瓴，全面把握案件的流向，始終圍繞案件開(kāi)展工作，始終為了提高辦案質(zhì)量、效率，而不同于人事、財(cái)務(wù)或行政的管理，更不應(yīng)淪為所謂的“大內(nèi)勤”，否則違背了設(shè)立案件管理部門(mén)的初衷。

2.案管部門(mén)與辦案部門(mén)之間需加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。雖然法律已對(duì)案管部門(mén)與辦案部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行了清晰的劃定，但在實(shí)際工作中，兩部門(mén)之間需要經(jīng)常加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。舉例說(shuō)，案件受理是案件辦理的入口，把好入口關(guān)事關(guān)案件的管轄與辦理。案件受理的規(guī)則主要依據(jù)《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》、《刑事訴訟解釋》以及相關(guān)單位會(huì)簽的文件，這是常態(tài)。除此之外，案件受理還會(huì)遇到特殊情況。例如，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件一般跨省市、跨區(qū)域，個(gè)別特殊案件本院不具有管轄權(quán)，須由上下級(jí)辦案部門(mén)之間協(xié)調(diào)，并由上級(jí)檢察院出具指定管轄函。由于案件辦理涉及審結(jié)、移送起訴至法院等環(huán)節(jié)，將來(lái)還可能需要業(yè)務(wù)部門(mén)繼續(xù)協(xié)調(diào)其他相關(guān)單位，此時(shí)案件管理部門(mén)發(fā)揮一個(gè)橋梁的作用，由辦案部門(mén)提前介入對(duì)管轄的實(shí)質(zhì)審查和溝通更符合效率原則。例如，在受理未成年人檢察案件中，由于此類案件具有一定的特殊性，有的涉及分案處理，在案件管理部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提前協(xié)調(diào)溝通后再進(jìn)入實(shí)質(zhì)的案件受理階段，更符合效率原則。綜上，案件管理部門(mén)作為案件集中管理后的一個(gè)新部門(mén)，在特殊情況下需要與辦案部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確定案件的管轄等相關(guān)事宜。

3.對(duì)問(wèn)題通報(bào)認(rèn)識(shí)的態(tài)度與調(diào)整。案件管理并非一個(gè)新事物，在案件管理部門(mén)成立之前，案件管理存在的主要形式是承辦人—業(yè)務(wù)處長(zhǎng)—檢察長(zhǎng)—檢委會(huì)的縱向管理。案件管理部門(mén)成立之后，橫向管理可以彌補(bǔ)縱向管理的不足，管理主體更加具有中立性，事前和事中監(jiān)督得到加強(qiáng)。同時(shí)，相比較紀(jì)檢監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是違紀(jì)違法問(wèn)題的調(diào)查、處理部門(mén)，但一般是在問(wèn)題出現(xiàn)之后，解決成本較高，而案件管理部門(mén)能夠發(fā)揮預(yù)防作用，通過(guò)從案件受理到案件辦理再到案件審結(jié)各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出糾正，避免問(wèn)題的延續(xù)和擴(kuò)大。

如何認(rèn)識(shí)問(wèn)題通報(bào)與內(nèi)部考核的關(guān)系，是關(guān)系到案件管理工作是否能夠健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)《規(guī)范》第11·15條第二段，案件管理部門(mén)對(duì)于違法情形根據(jù)情節(jié)輕重可以提出口頭糾正、書(shū)面糾正，嚴(yán)重的還要向檢察長(zhǎng)報(bào)告。辦案部門(mén)接受流程監(jiān)控通知書(shū)后應(yīng)在十日以內(nèi)將核查情況書(shū)面回復(fù)案件管理部門(mén)。這賦予案件管理部門(mén)對(duì)違法情形糾正的職責(zé)。在實(shí)踐中存在一種情形，即辦案人員對(duì)案件管理人員發(fā)現(xiàn)的違法情況不予重視甚至不及時(shí)補(bǔ)正。案件質(zhì)量評(píng)查也是法律賦予案件管理的一項(xiàng)職責(zé)。在實(shí)踐中也存在一種心態(tài)，即對(duì)質(zhì)量評(píng)查以及通報(bào)有一種不理解甚至畏懼批評(píng)的心理。

問(wèn)題糾正、質(zhì)量評(píng)查的最終目的是為了提高案件質(zhì)量、效率。第一，如果案件管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不去糾正，則是一種失職。第二，辦案人員可以慢慢適應(yīng)外部監(jiān)督的制約，理解案件管理部門(mén)的監(jiān)督針對(duì)案件而非針對(duì)個(gè)人。第三，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、定期案件評(píng)查，可以將問(wèn)題及時(shí)消滅，更有助于年中、年終的考核。因此，一方面，辦案部門(mén)應(yīng)逐漸適應(yīng)案件集中管理的改革;另一方面，不斷強(qiáng)化案件管理，健全問(wèn)題糾錯(cuò)機(jī)制和案件評(píng)查機(jī)制，使檢察人員在辦案中更快地積累司法經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)個(gè)人才干。

4.上下級(jí)檢察院之間交接案件產(chǎn)生的羈押?jiǎn)栴}與建議。在實(shí)踐中，因管轄問(wèn)題產(chǎn)生了下級(jí)檢察院向上級(jí)檢察院的報(bào)送案件，以及上級(jí)檢察院向下級(jí)檢察院的交辦案件，此類案件存在因換押不及時(shí)造成犯罪嫌疑人審前羈押時(shí)間延長(zhǎng)的問(wèn)題。由于案件交接后，需要審查改變管轄是否正確，因此在案件交接的同時(shí)，無(wú)法同步換押犯罪嫌疑人。長(zhǎng)時(shí)間不換押導(dǎo)致辯護(hù)人、訴訟代理人無(wú)法及時(shí)履行訴訟權(quán)利，犯罪嫌疑人的審前羈押時(shí)間無(wú)謂延長(zhǎng)，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)換押時(shí)間做出嚴(yán)格規(guī)定，使得監(jiān)督有法可依。

三、案件管理的機(jī)制建設(shè)

通過(guò)總結(jié)運(yùn)行現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，案件管理工作的機(jī)制創(chuàng)新可著力于以下兩個(gè)方面:

1.建立案件評(píng)查常態(tài)化機(jī)制。(1)案件評(píng)查常態(tài)化理由。案件評(píng)查重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督，包括對(duì)實(shí)體和程序的監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題的考察最為全面，“是實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦案、提高辦案質(zhì)量的關(guān)鍵手段，也是案件管理的核心內(nèi)容”。(2)案件評(píng)查人員配備。在《規(guī)范》對(duì)案件評(píng)查做出較為具體的規(guī)定之后，由誰(shuí)具體行使案件評(píng)查的職責(zé)關(guān)系到評(píng)查的質(zhì)量和權(quán)威。組成案件管理部門(mén)之初，抽調(diào)具有較為豐富經(jīng)驗(yàn)的一線辦案人員組成，對(duì)于開(kāi)展案件評(píng)查發(fā)揮了較大的作用，但是由于目前案管部門(mén)的各項(xiàng)工作較為龐雜，案件評(píng)查一般由負(fù)責(zé)其他工作的人員兼職履行。因此，抽調(diào)資深檢察官成立一個(gè)案件評(píng)查小組，專門(mén)履行案件評(píng)查職責(zé)，能夠保障案件評(píng)查的常態(tài)化。(3)案件評(píng)查與調(diào)查研究相互配合。評(píng)查案件集中于檢法爭(zhēng)議案件、偵訴爭(zhēng)議案件。評(píng)查此類案件一方面重點(diǎn)考察個(gè)案辦理的質(zhì)量、效率;另一方面，可以深入研究此類案件形成爭(zhēng)議的具體問(wèn)題、原因和解決對(duì)策，或者深入探討證據(jù)分析、法律適用問(wèn)題。如分析一定時(shí)期公安機(jī)關(guān)復(fù)議、復(fù)核案件的具體特點(diǎn)和其中的法律問(wèn)題，尋求公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題的統(tǒng)一理解，以提高司法效率和司法權(quán)威。此項(xiàng)工作，案件管理部門(mén)和辦案部門(mén)掌握一手的案件信息和數(shù)據(jù)，法律政策研究部門(mén)具有調(diào)查研究的優(yōu)勢(shì)，部門(mén)之間形成溝通機(jī)制，聯(lián)合調(diào)研，提升案件辦理情況分析的質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法辦案服務(wù)，此項(xiàng)職權(quán)的履行符合《規(guī)范》第11·3條的規(guī)定。

2.案件管理與辦案業(yè)務(wù)定期開(kāi)展案件分析通報(bào)機(jī)制。(1)定期開(kāi)展案件分析通報(bào)會(huì)具有必要性。在通過(guò)月報(bào)書(shū)面通報(bào)案件整體情況的同時(shí)，開(kāi)展案件分析通報(bào)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，不僅可以通報(bào)問(wèn)題，而且可以當(dāng)面溝通、互相解釋、消除分歧，問(wèn)題能夠引起辦案部門(mén)的足夠重視，問(wèn)題的原因也得到較快的反饋，最終促進(jìn)問(wèn)題的解決。(2)定期開(kāi)展案件分析通報(bào)會(huì)具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。本院已經(jīng)定期開(kāi)展案件總結(jié)、計(jì)劃分析會(huì)，可以總結(jié)該項(xiàng)制度的經(jīng)驗(yàn)與不足，圍繞案件的質(zhì)量與效率完善該項(xiàng)制度。(3)定期開(kāi)展案件分析通報(bào)會(huì)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。案件分析通報(bào)會(huì)的目的是為了提高案件質(zhì)量與效率，將案件管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)給各辦案部門(mén)，各辦案部門(mén)將本部門(mén)的問(wèn)題反映到通報(bào)會(huì)，有則改之，無(wú)則警醒。通報(bào)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)，采用季度會(huì)的形式為佳，一是問(wèn)題較為集中，二是可以及時(shí)解決問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

檢察機(jī)關(guān)的案件管理人員在履行《規(guī)則》和《規(guī)范》規(guī)定職權(quán)的同時(shí)，通過(guò)自身的不斷實(shí)踐和積極摸索，有助于完善案件管理的機(jī)構(gòu)改革，豐富職權(quán)設(shè)定、職權(quán)履行方式的內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)的案件集中管理能否經(jīng)得住時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，能否肩負(fù)起法律賦予的內(nèi)部監(jiān)督職能，既需要案件管理人員自身對(duì)案件管理工作的探索，也需要一個(gè)理解并支持案件管理工作的大環(huán)境，兩相結(jié)合，必將促進(jìn)檢察工作法律監(jiān)督職能更好地履行。

[1]向澤選.案件管理與強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督[J].人民檢察，2012(6).